Transcript Políticas de prevención de la violencia juvenil en El Salvador

La criminalidad en El
Salvador
Jeannette Aguilar
Instituto Universitario de Opinión Pública
Universidad Centroamericana
José Simeón Cañas
El Salvador
Factores asociados
• Creciente vulnerabilidad socioeconómica y altos niveles
de exclusión social
• Cultura de la violencia, asociada al legado de
autoritarismo
• Debilidad institucional y baja credibilidad en los sistemas
de seguridad y justicia (Corrupción/penetración del
crimen)
• Elevada impunidad
• Fácil acceso a armas y regulaciones laxas
• Crecimiento y profesionalización de las pandillas
• Preeminencia de respuesta estatal represiva
• Mayor incursión del narcotráfico y crimen organizado
transnacional
• Transición política 2009 generó reacomodo de redes de
economía criminal
Caracterización
•
•
•
•
•
•
Aumento exponencial de muertes violentas
Surgimiento de nuevos patrones delictivos
Crecimiento del sentimiento de inseguridad
La violencia tiene rostro joven
Crecimiento y formalización de las pandillas
Instauración de nuevas formas de violencia armada
organizada con capacidad de control territorial
• El crimen ya no es un fenómeno
predominantemente urbano
• Aumento de asesinatos múltiples o masacres (en
2010, se contabilizaron cerca de 22 masacres.)
Tasa de homicidios por cada
cien mil habs. 2003-2010
80
71
70
65
64
62
60
57
52
50
43
40
33
30
20
2004
2003
2006
2005
Fuente: Base conj unta IML, FGR, PNC
2008
2007
2010
2009
Porcentaje de homicidios, según
departamento, 2010 (n= 4005)
San Salvador
La Libertad
Sonsonate
San Ana
San Miguel
La Paz
Ahuachapan
Usulutan
Cuscatlán
La Unión
Chalatenango
Cabañas
San Vicente
Morazán
33.7
14.5
10.1
9.8
7.2
4.7
3.8
3.5
3.0
3.0
2.3
1.8
1.7
0.9
Fuente: Instituto de Medicina Legal
Los patrones de asesinatos
• Patrón de ejecución denota una planificación
previa (secuestros previos, seguimiento a
víctimas).
• Aumento de asesinatos con lujo de crueldad y
barbarie (señales de tortura, lapidaciones,
estrangulamientos, decapitaciones,
desmembramientos, cuerpos calcinados)
• Alto porcentaje de muertes con características de
ejecución extrajudicial
• Practica de abandonar cadáveres en bolsas o
sacos, en calles, predios baldíos, cementerios
clandestinos, pozos.
Móviles asociados a los homicidios,
según Medicina Legal. 2003-2010
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
Delincuencia
Común
57.4
33.7
23.3
18.2
16.4
16.3
14.3
Maras
8.0
9.9
13.4
11.8
11.0
12.3
10.2
Desconocido
28.9
48.4
59.0
67.0
68.2
67.6
73.1
Otros
5.7
8.0
4.3
3.0
4.4
3.8
2.4
Homicidios cometidos con
armas de fuego. 2003-2010
85%
78.5%
71.1%
79.2%
80.2%
78.1%
73.7%
75.9%
73.9%
2009
2010
60%
35%
10%
2003
2004
2005
Fuente: Instituto de Medicina Legal
2006
2007
2008
Personas asesinadas entre
los 15 y 29 años. 2003-2010
70 En porcentajes
60
50
40
30
55.7
61.2
61.1
60.8
59.3
55.7
57.1
2007
2008
2009
52.6
20
10
2003
2004
2005
Fuente: Instituto de Medicina Legal
2006
2010
Delitos consignados por la Policía
Nacional Civil. 2009-2010
Delitos
2009
2010
Homicidio
4,367
3,985
Lesiones
3,831
3,934
Extorsión
4,528
3,992
Violación
665
681
1,215
999
Robo vehículos
Escenario de violencia en el que
participan diversos actores
•
•
•
•
•
Crimen organizado transnacional
Bandas y mafias locales
Delincuentes comunes
Pandillas
Grupos armados que realizan violencia
extralegal (sicarios, grupos de limpieza
social, etc.)
25.0%
Victimización por crimen de acuerdo
a encuestas de opinión desde 1993
21.3%
19.7%
20.0%
19.8%
19.4%
18.2%
17.3%
16.1%
16.4%
16.0%
15.0%
14.8%
15.0%
13.7%
10.0%
Nov
00
Nov
01
Nov
02
Nov
03
Nov
04
Nov
05
Nov
06
Fuente: Series temporales IUDOP 2000-2010
Nov
07
Nov
08
Ago
09
Nov
09
Nov
10
Falencias de la política de
seguridad
• Persisten fallas de coordinación, articulación y
visiones contrapuestas sobre algunos temas,
entre las dependencias del Gabinete de
seguridad.
• Tendencia a responder a coyunturas y a reeditar
medidas populistas-punitivas.
• Desbalance prevención-control-rehabilitación en
la estrategia de seguridad.
• Protagonismo Ministerio de Defensa, en materia
de políticas de seguridad.
• Remilitarización de la seguridad pública.
• Tensión Ministerio de Defensa y Ministerio de JS,
por el control de la seguridad .
• No se anticiparon los efectos de la transición en
las redes economía criminal.
• Limitados recursos disponibles y elevada
dependencia de la cooperación externa.
• Penetración del crimen y la corrupción en la
Fiscalía General, PNC y Órgano Judicial impide
avances en las reformas institucionales y en la
aplicación de la justicia.
Desafíos en materia de prevención
• Articular esfuerzos bajo una visión integral e
integradora .
• Viabilizar la coordinación inter agencial (nivel
nacional y local) .
• Integrar políticas de protección social con la
estrategia de prevención.
• Impulso y sostenibilidad a la gestión local de la
seguridad.
• Definición de sistemas indicadores de evaluación
de impacto.
• Asignación de presupuestos estatales para los
programas y proyectos de prevención
Desafíos de las reformas
institucionales
• Superar la visión coyuntural del tema.
• Diseñar e implementar políticas integrales y
multidimensionales que atiendan las causas y
efectos de la violencia.
• Articular la política fiscal con la política de
seguridad.
• Depuración profunda de FGR, PNC y Órgano
Judicial .
• Fortalecimiento de las capacidades para la
investigación del delito y profesionalización de las
entidades responsables de impartir justicia.
• Definición de estrategias y acuerdos
regionales sobre control de armas,
narcotráfico y lavado de dinero.
• Avanzar en esfuerzos regionales de lucha
contra la impunidad .