Transcript ماده (3)
.1کشور ما به تبع تنوع جغرافیایی وزمین ساختی وضعیتتوپوگرافی متنوع از معادن غنی بر خو ردار می باشد که استحصال کانیها ی مختلف از آنها می تواند به رشد و شکوفائی اقتصاد کشور کمک شایانی بنماید. .2معادن جزء منابع طبیعی هستند که بهره برداری از آنها به طریق اصولی و با ر وشهای صحیح امکان پذیر می باشد. .3از طرف دیگر در کشور ما منابع طبیعی تجدید شونده ا عم از جنگلها و مراتع و بیشه زارها و محیط ها ی طبیعی گیاهی و جانوری به تبع تنوع آب و هوائی .4از تنوع و اهمیت خا ص ی بر خوردار می باشند. مقدمه گشت و مراقبت در اجراي اين پروژه 7200000هكتار از اراضي ملي توسط نيروهاي حفاظتي و قرقبانان مراقبت مي گردد .كه از مشكالت موجود در اين مسير اين است كه استاندارد عرصه مورد حفاظت توسط نيروي حفاظتي هر 50000هكتار يك نفر در صورتيكه در استان ما هر 375000هكتار يك نفر مي باشد . كمربند حفاظتي در اجراي اين پروژه از ابتداي سال 85كه در اين اداره كل آغاز گرديده ،در شهرستانهاي بندرلنگه ( ديوان ) و حاجي آباد ( احمدآباد ) با نصب شاخص تابلوهاي حفاظتي در سال 86در شهرستان پارسيان روستاهاي تنبوشمالي و جنوبي ،فارسي ،اكبري با نصب شاخص تنسيق گذاري سال87 جايگزيني سوختهاي فسيلي در راستاي طرح صيانت از جنگلهاي زاگرس جنوب اقدام به احداث جايگاههاي سوخت با مشاركت بخش خصوصي از قبيل توزيع سيلندر،سيلندر پركني ،احداث جايگاه سوخت ،احداث نانوايي و همچنين توزيع اقالم ازقبيل تنورگازي ،سيلندر ،بخاري برقي ،اجاق گاز در منطقه بشاگرد ،كه اين امر سبب كاهش چشمگير قطع درختان و گونه هاي با ارزش منطقه گرديده است . لذا: • جهت بهره برداری و استفاده بهینه واصولي از منابع معدنی • جهت حفظ و حراست از منابع طبیعی و محیط زیست • جهت رعایت و ايجاد توسعه پایدار الزم است تعامل وچاره انديشي مناسبي صورت پذيرد تا به اين سه منظور مهم نائل گرديم. بين منظور در سه مرحله مطالب ارائه ميگردد: -1آسيب شناسي -2چالشها -3پيشنهادات .1آسیب شناس ی معادن در عرصه های منابع طبیعی در مرحله اکتشاف و بهره برداری -1 - 1احداث راههای دسترس ی به مناطق اکتشافی از مسیرهای مختلف در عرصه ها ی منابع طبیعی که خسارت ناش ی از جابجائی خاک و گیاه و در بعض ی اوقات ایجاد ترانشه و ریزش خاک و تخریب سطحی و عمقی را موجب می گردد. -1 -2احداث سینه کار در چند منطقه و با عرصه ها ی با مساحت مختلف برای اکتشاف و تخریب عرصه ها از نظر پوشش گیاهی و اعماق خاک -1-3ایجاد انفجار و آلودگی های صوتی و گرد و خاک در منطقه که بعض ی از اوقات موجب خسارت به دامداران ویا سایر بهره بر داران در عرصه ها در فواصل کوتاه و بلند مدت حاشیه معدن می گردد اعم از ترس و ایجاد استرس در دام موجود و دامداران و رم کردن گله که بعض ی از موارد به سقط جنین در دامها نیز منجر می شود. -1-4ریزش سنگها از ارتفاعات به دره ها و ایجاد تخریب سطحی در شیبها که باعث پرشدن محل عبور آبهای سطحی می گردد و یا در بعض ی از مواقع حمل خاک ریخته شده به دره ها توسط آب و سیالبهای فصلی موجب پر شدن سد و بندهای احدا ث شد ه توسط بهره برداران و دستگاههای دولتی می گردد . -1-5ایجاد گرد و غبار حاصل از دپو مواد معدنی در محل خاص و رسوب گرد و غبار حاصله در روی گیاهان که باعث خشکی و یا ایجاد بیماریهای مختلف در آنها می گردد -1-6به خطر افتادن حقوق عرفی بهره برداران و یا دامداران در مناطق اکتشاف و یا بهره برداری از معادن به شعاع مختلف و تخریب عرصه ها ی مورد بهره برداری و وضعیت معیشت دامداران و بهره برداران . -1-8آلودگی آبهای سطحی در منطقه برداشت ازمعادن اعم از ورود ماده معدنی به آب و یا استفاده از آبهای سطحی بعنوان شستشو و یا سایر عملیات در بهره برداری و رها کردن پساب حاصله به محدود ه های عرصه ها ی منابع طبیعی که باعث تخریب در عرصه ها و پوشش گیاهی و یا آلودگی در آبهای شرب دام و ایجاد بیماریهای مختلف در آنها میگردد. -1-9به خطر افتادن مسائل توریستی و گردشگری در محدوده های طبیعی اعم از مناطق بیشه زارها و جنگلها و مراتع سرسبز و ّ آبهای معدنی و آبشارها و چشم اندازهای زیبای طبیعت. .2چالشها -2-1عدم وجود قوانین و مقررات محکم و جامع نگر برای ر فع مشکالت موجودو تضمین بهره برداری ازمعادن با حفظ توسعه پایدار و رعایت مسائل زیست محیطی. -2-2عدم تمکینی معادن به رعایت مسائل زیست محیطی د ر عرصه ها ي منابع طبیعی . -2-3وجود قوانین متناقض در بهره برداری از معادن. -2-7عدم ارائه طرحهای زیست محیطی و یا عدم رعایت مسائل زیست محیطی در طر حها ی بهره برداری که به تأیید محیط زیست و منابع طبیعی رسیده باشد. -2- 8عدم التزام به رعایت حقوق عرفی بهره برداران از عرصه های منابع طبیعی توسط بهره برداران معدنی و ایجاد خسارت به آنان در محدوده های زیستی و بهره برداری. -2-9عدم رعایت جنبه های آسیبی مناطق توریستی و سیاحتی در کشور. برخی از قوانين معادن مصوب 1377 • ماده : 4 امور مربوط به مواد معدنی طبقات یک و دو به استثنای شن و ماسه معمولی و خاک رس معمولی در چارچوب مقررات این قانون در حیطه وظایف وزارت معادن و فلزات میباشد. • ماده : 14 دارنده پروانه بهره برداری ،باید در صدی از بهای ماده معدنی سر معدن مندرج در پروانه را به نرخ روز به عنوان حقوق دولتی ،ساالنه به وزارت معادن و فلزات پرداخت نماید .........بدیهی است کلیه درآمدهای حاصل از اجرای این ماده به حساب خزانه منظور خواهد شد……. • ماده : 24 جهت تسریع در امر اکتشاف و بهره برداری از معادن ،دستگاههای اجرایی مربوطه مکلفند حداکثر ظرف چهار ماه نسبت به استعالم وزارت معادن و فلزات در مورد حریمهای قانونی مربوط به آنها ومناطق موضوع بند (الف) ماده ()3قانون حفاظت و بهسازی محیط زیست مصوب 1353و اصالحیه های تصویب شده آن و رعایت قانون حفاظت و بهره برداری از جنگلها و مراتع کشور مصوب 1346و اصالحیه های بعدی آن و نیز قانون حفظ کاربری اراض ی زراعی و باغها مصوب سال 1374هنگام صدور پروانه اکتشاف و بهره برداری اعالم نظر نمایند . عدم اعالم نظر در مهلت مقرر به منزله موافقت دستگاههای مزبور برای اجرای عملیات فوق تلقی میشود. • ماده : 25 چنانچه محدوده عملیات معدنی در منابع ملی و طبیعی واقع باشد ، مطابق تبصره ( )4ماده ( )3قانون حفاظت و بهره برداری از جنگلها و مراتع کشور مصوب 1346و اصالحیه های تصویب شده آن اقدام ،لکن به جای بهره مالکانه و حق االرض مندرج در تبصره یاد شده به مأخذ سه در صد ( )%3حقوق دولتی موضوع ماده ( )14این قانون و تبصره های ( )1و ( )2آن به منظور بازسازی مناطق عملیات معدنی ،عالوه بر حقوق دولتی مذکور توسط وزارت معادن و فلزات از بهره برداران و دارندگان اجازه برداشت دریافت و به حساب مربوطه واریز میشود. • ماده :36 از تاریخ تصویب این قانون ،قانون معادن و اصالحات بعدی آن و نیز سایر قوانین و مقررات مربوط در قسمت مغایر لغو میگردد. آئین نامه اجرایی تبصره 66قانون بودجه سال 1363کل کشور مصوب هیئت وزیران موضوع بهره برداری از شن و ماسه • ماده : 1 دفاتر فنی استانداریها مکلفند موقعیت ،حدود و مشخصات معادن شن و ماسه معمولی و خاک رس موجود و همچنین معادن جدید را برای تعیین نحوه بهره برداری به هیئت رسیدگی موضوع ماده ( )3این آئین نامه ارجاع نمایند. • ماده : 2 دفاتر فنی استانداری مسئول رسیدگی به امور بهره برداری معادن شن و ماسه معمولی و خاک رس معمولی میباشند و مکلفند سوابق و اطالعات مربوط به معادن مذکور را نگهداری نمایند. قوانین مرتبط با اکتشاف و بهره برداری از معادن در مجموعه قوانین منابع طبیعی • تبصره ( )4ماده ( )3قانون حفاظت و بهره برداری از جنگلها ومراتع كشورمصوب سال :1346 از تاریخ تصویب این قانون صدور پروانه اکتشاف و بهره برداری از معادن طبقه اول و دوم مصرح در قانون معادن واقع در منابع ملی شده طبق آئین نامه ای خواهد بود که به تصویب وزرای اقتصاد و دارایی و منابع طبیعی میرسد. آئین نامه اجرایی تبصره 4ماده 3قانون حفاظت و بهره برداری • ماده :1 صدور اجازه بهره برداری از معادن طبقه اول مندرج در قانون معادن واقع در منابع ملی که سابقه بهره برداری نداشته باشند موکول به موافقت وزارت منابع طبیعی است .وزارت اقتصاد تقاضاهای واصله در این مورد را به وزارت منابع طبیعی احاله و وزارت مزبور مکلف است پس از وصول نامه وزارت اقتصاد مراتب را بررس ی و نظر خود را حداکثر تا یک ماه به وزارت اقتصاد اعالم نماید. • ماده : 4 در صورتی که اکتشاف و بهره برداری از معادن اموجب شود که ا اجرای طرح جنگلداری و امرتعداری کال و یا بعضا تعطیل شود و بهره بردار نتواند مستقیما رضایت مجریان طرح را فراهم سازد موضوع به کمیسیونی مرکب از نمایندگان وزارت منابع طبیعی و اقتصاد احاله میشود و نظر کمیسیون برای طرفین قطعی و الزم االجرا می باشد. • تبصره : وزارت اقتصاد در موقع صدور پروانه ،بهره بردار را متعهد خواهد نمود که هرگونه خسارتی که از عملیات بهره برداری به طرحهای جنگلداری و مرتعداری وارد شود را بر اساس مواد 3و 4 این آئین نامه جبران نماید. • ماده : 5 وزارت منابع طبیعی در نقاطی که بهره برداری از معادن در آن جریان دارد در صورتیکه چرای دام با بهره برداری از معادن مباینت داشته باشد پروانه چرای دام به نام اشخاص صادر ا نخواهد نمود و اگر قبال پروانه ای صادر نموده باشند پروانه ّ مزبور را به نقاطی که مخل به امر بهره برداری معادن نباشد تغییر مکان خواهند داد. ماده : 6 بهره برداران معادن مکلفند از طریق وزارت اقتصاد حق االرض و یا بهره مالکانه معادن واقع در منابع ملی را بنا به گواهی وزارت منابع طبیعی به میزان ( ، )%3برابر آئین نامه بهره برداری از تاریخ تصویب این آئین نامه به حساب منابع طبیعی واریز نمایند. برخی از مشکالت و معضالت اکتشاف و بهره برداری از معادن در عرصه های منابع طبیعی • • • • عدم استعالم معادن طبقه 2از سازمان جنگلها ،مراتع و آبخیزداری به استناد تبصره 4ماده 3قانون حفاظت و بهره برداری. وجود خالء قانونی جهت اخذ تضمین الزم از معدن کاران به منظور احیاء و بازسازی منطقه مورد بهره برداری. احداث کارگاه و ابنیه در اراض ی ملی بدون طی مراحل قانونی. استناد وزارت صنایع و معادن به ماده 25قانون معادن و منظور نمودن %3بهره مالکانه بعنوان کل خسارات وارده به منابع طبیعی. • • • • • وسیع بودن محدوده های اکتشاف و بهره برداری. نبود اعتبار الزم جهت نظارت بر فعالیتهای معدنی. نبود اعتبار الزم جهت احیاء و بازسازی عرصه های تخریب شده. نبود ردیف اعتباری الزم جهت دریافت بهره مالکانه و حق االرض توسط منابع طبیعی. انباشته شدن باطله های معدنی در عرصه های منابع طبیعی. -7عدم معرفی معدنکار توسط صنایع و معادن یا دفتر فنی پس از اخذ موافقت اصولی به منابع طبیعی جهت اخذ زمین . - 8اعالم نکردن پایان کار بهره برداری توسط سازمان صنایع و معادن یا دفتر فنی. – 9عدم ترمیم محدوده معدنکاری پس از انجام عملیات . - 10عدم ایجاد پوشش گیاهی در محدوده معدن . - 11اعالم نکردن علت عدم فعالیت برخی از معادن توسط صنایع و معادن یا دفتر فنی . - 12اختصاص محدوده ای با مساحت باال در یک محل جهت یک متقاض ی. گزارش پيشرفت فيزيکی پروژه مميزی وتفکيک مستثنيات از سال 51لغايت25/8/87 رديف اخذ سند مالکيت مساحت (هکتار) 1 اراضی دولتی(موات) 3689/425397 2 اراضی ملی 6647/6198745 جمع کل: 0336/6624143 %97 اراضی ملی فاقد سند مالکيت 268318 %3 3 درصد اخذ سند مالکيت نسبت به مساحت کل اراضی ملی استان اخذ اسناد مالکيت اراضی ملی به تفکيک شهرستانها از سال51لغايت25/8/87 • شهرستان بندرعباس وبندرخمير: • • • • • • • شهرستان حاجی اباد: شهرستان بندر لنگه وپارسيان: شهرستان ميناب: شهرستان رودان: شهرستان جاسک: شهرستان بستک: 6647/6198745 جمع کل: «32/1212266هکتار» 7997/861253 0382/809386 0421/557011 7518/364966 646/1831920 8703/561940 پيشرفت فيزيکی پروژه مميزی از سال 51لغايت25/8/1387 رديف شرح عمليات 1 اخذ سندمالکيت ملی ودولتی 2 تشخيص وشناسايی 3 انتشار اگهی 4 قطعيت قانونی 5 اراءکميسون ماده واحده 6 بازنگری واصالح سوابق حجم عمليات مصوب«هکتار» درصد 0336/6624143 %97 6850000 %100 6850000 %100 6850000 %100 3325فقره ---- 1800000 ---- امار اسناد مالکيت اراضی ملی شهرستانهادرسال1387 رديف نام شهرستان تعدادسند ميزان تعهدات «هکتار» حجم عمليات «هکتار» 1 بستک 8جلد 3687 11628.8044 2 رودان 0 1572 0 3 پارسيان 1 783 406.8813 4 حاجی اباد 1 57000 523.395 5 بندرعباس 9 27837 7009.2045 6 جاسک 20 154000 60820.0971 7 ميناب 9 25000 10896.3078 8 بندر لنگه 9 45000 16072.2576 9 بندر خمير 0 1300 0 جمع کل 57 107356.9477 پايان