Transcript reforma municipal 2010

SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO
� Municipal
Reforma
2010
REFORMA MUNICIPAL 2010
DESCRIPCIÓN
2010
 LEY DE ASOCIACIONES DE MUNICIPALIDADES
 LEY DE PLEBISCITOS Y CONSULTAS NO VINCULANTES
LEY DE PATENTES DE GENERACION ELECTRICA
 DIAGNOSTICO RAPIDO
 ESTUDIOS
 Dialogar con los Actores involucrados:
ACHM
ASEMUCH
CONCEJALES
AGENDA
SUBDERE
Consensuar propuestas
Definiciones del ejecutivo
Financiamiento y plazos
Proyecto de ley
LEY DE PRESUPUESTOS 2011
Fondo de Recuperación de Ciudades
Fondo para el Desarrollo de las Ciudades
Compensación Predios Exentos
Compensación Viviendas Sociales
Compensación Pre Censo
Glosa Fril
PMG Descentralización
REFORMA MUNICIPAL 2010
DESCRIPCIÓN
INSTITUCIONALIDAD
TIPOLOGIA
MUNICIPAL
4 CATEGORIAS:
 Dimensiones:
Capacidad para la generación de recursos del territorio comunal
Condición socioeconómica de la población
El territorio comunal
Características de la gestión municipal
 Categorías:
Urbana metropolitana
(23)
Urbana regional
(52)
Urbana en baja densidad
(143)
Rururbana
(127)
Mecanismo (Ley, Reglamento, Decreto)
Utilizacion
SUBDERE
(Estructura, Grados de Remuneraciones, numero de concejales, Traspaso de
competencias, Endeudamiento)
Establecer Sistemas de Mejoramiento de la Calidad de Gestión
- Respeto a la autonomía
- De acuerdo a la categoría
CALIDAD DE
SERVICIOS
- Mejoramiento Continuo
- Medible
- Apoyado
- Publico
REFORMA MUNICIPAL 2010
INSTITUCIONALIDAD
MEDIDAS
Capacitación básica. Perfiles de cargos y gestión por competencias.
Relevar el rol del Pladeco
Obligación de los concejales de fundamentar su voto cuando no hacen suya la
propuesta del alcalde
Municipalidad debe entregar mensualmente al Concejo toda información que
hubiera evacuado en el marco de la Ley 20.285.
Se establece, como causal de cesación del cargo de concejal, el notable
abandono de deberes
SUBDERE
FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL EN MATERIAS
DE TRANSPARENCIA Y
FISCALIZACIÓN.
Toma razón de CGR a contratos y concesiones superiores a 5.000 UTM
Toma de decisiones de concesiones los antecedentes debe ser informados al
Concejo con 5 días hábiles de antelación.
Toda concesión sujeta a Ley de Compras y Contrataciones públicas y Tribunal
correspondiente.
Obligación Acta de entrega con antecedentes mínimos.
Auditoria externa periódica
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INSTITUCIONALIDAD
MEDIDAS
Establecer que el alcalde podrá ser sancionado con iguales medidas
disciplinarias que los funcionarios municipales, estas medidas son aplicadas por
el Tribunal Electoral Regional respectivo previo sumario incoado por la
Contraloría General de la República (Nuevo sistema de responsabilidad)
Administración externa provisoria cuando alcalde es removido, con inhabilidad
para candidaturas
FORTALECIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
Rediseño de las audiencias públicas municipales, generando la obligación,
según la tipología municipal
SUBDERE
FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL EN MATERIAS
DE TRANSPARENCIA Y
FISCALIZACIÓN.
Solicitudes formales ingresadas por la comunidad sean incorporadas a tabla de
materias del Concejo de manera obligatoria.
Obligación mensual de informar solicitudes de cambio de destino de
inmuebles; peticiones de patente de alcohol y patentes consideradas molestas.
Consulta Municipal no Vinculante
Porcentaje del presupuesto de inversión municipal sea decidido por los vecinos.
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CONCEJALES
MEDIDAS
FORTALECIMIENTO DEL ROL DEL CONCEJO Y DE LOS CONCEJALES:
Ampliar permisos laborales de los Concejales a sesiones de comisiones.
Incorporar a LOC de Municipalidades obligación de dotar al concejo de medios de
apoyo suficientes.
Concejal Pdte. del Concejo durante la subrogancia del alcalde, puede convocar
sesiones de concejo.
Municipalidad debe entregar mensualmente al Concejo toda información que
hubiera evacuado en el marco de la Ley 20.285.
•Obligación del concejo de informar a CGR cuando se afecte probidad.
SUBDERE
Requisito para ser elegido concejal el haber cursado la enseñanza media o su
equivalente.
Inhabilidad por parentesco entre alcalde y concejal de la misma comuna.
Requisito para ser elegido concejal el haber cursado la enseñanza media o su
equivalente.
Conferir a concejales la facultad de presentar iniciativas en el concejo, en la
medida que éstas no tengan incidencia presupuestaria.
Establecer la facultad de un tercio de los concejales de exigir la presencia ante el
Concejo de un funcionario directivo.
Otras
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FINANZAS
MEDIDAS
I.- DIAGNOSTICO COMUN
Mejoramiento de las finanzas
-Salud
-Educación
-Municipal
II.- COMPENSACION DE EXENCIONES:
1.IMPUESTO TERRITORIAL:
Pago impuesto territorial inmuebles fiscales y públicos: Gradual
SUBDERE
Fisco debe compensar por exenciones. Inicialmente por número de predios. Luego por
Avaluo Exento. Adecuar FCM
REVISAR SITUACION DE PATENTES MUNICIPALES
EXENCIONES DE PERMISOS DE CIRCULACION:
Vehículos en zonas extremas pagan 50% de permisos de circulación.
Vehículos con liberación aduanera (art. 12 Ley de Rentas) pagan 50% de permisos de
circulación.
Vehículos importados Art. 6º Ley 17.235 pagan 25% d permisos de circulación
Ex Funcionarios Ministerio RREE (con cese de funciones en el extranjero) liberados de
pagar Permisos de circulación.
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FINANZAS
MEDIDAS
Consagrar constitucionalmente el penúltimo inciso del artículo 5º de la LOCM
Nº18.695. Nuevas funciones o tareas deben ir acompañadas del financiamiento
respectivo
Garantizar los costos de agenciamiento de los municipios mediante glosa de la Ley
de Presupuestos para el Sector Público y a su vez reglamentar las avaluaciones de
estos costos.
Imponer la obligación al SII y al Servicio de Tesorería de informar en detalle de los
giros por concepto de Impuesto territorial como la recaudación de tales giros.
SUBDERE
Imponer al SII de dar traslado a los municipios de los reclamos de avalúo y
establecer una instancia de apelación (CGR o Tribunales)
Liberación parcial de los ingresos por patente acuícola, patente minera y patente
por no uso de derechos de agua, para estudios preinversionales o de inspección
técnica.
Establecer Registro Nacional de Permisos de Circulación
Ajustes al Fondo Común Municipal (Operacional, Exenciones parciales, Población
Transitoria)
Establecer Registro Nacional de Permisos de Circulación
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FINANZAS
MEDIDAS
Modificar la Ley de Financiamiento Urbano Compartido (FUC)
Donaciones con fines municipales
Administración municipal de Cementerios, Empresas de Electricidad o Agua
Potable pueda transformarse en empresas individuales de responsabilidad limitada
Costo de Electricidad y Agua.
Incentivos tributarios para el soterramiento de cables
SUBDERE
Establecer un mecanismo que obligue a las entidades previsionales a pagar
directamente a los municipios el valor de las licencias médicas.
Establecer la obligación de los Ministerios Sectoriales de consultar la opinión
municipal acerca de los proyectos que se ejecutaran en la respectiva comuna y
compensar al municipio por los mayores costos que la implementación de tales
proyectos pudiere significarles.
Establecer en Ley de Presupuestos que un porcentaje de la venta de inmuebles
fiscales sea de beneficio municipal (Hoy 65% Gobiernos Regionales, 10% Ministerio
de Bienes Nacionales, y 25% Fisco)
Establecer por un año, la posibilidad de que los municipios declaren de oficio la
prescripción de deudas por patentes y derechos municipales impagos, sujeto a la
condición que el deudor pague o haga convenio, con mismas rebajas de multas e
intereses que otorga el SII
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PERSONAL
MEDIDAS
1. ORGANIZACIÓN INTERNA:
Estructura mínima obligatoria según categoría
Consulta a Asociaciones de Funcionarios en materias de organización
interna
2. PERSONAL:
Personal de exclusiva confianza: Sistema de funciones críticas
Personal Directivo: Sistema de Alta Dirección Pública Municipal
Carrera funcionaria mediante ascenso y concurso interno.
SUBDERE
Creación de facultad municipal para establecer su propio Reglamento de
Calificaciones.
Obligación de desarrollar programas de capacitación en base a gestión por
competencias
3. FACULTAD DE DETERMINAR LA PROPIA PLANTA
 CONDICIONES:
No tener deuda por cotizaciones previsionales
Estar incorporado al Sistema de Acreditación de la Calidad de los servicios
Municipales
Requerirá aprobación 2/3 de concejales en ejercicio, según corresponda.
Contar con PLADECO y Política de Recursos Humanos.
Decreto Alcaldicio que aprueba la Planta estará sujeto al trámite de toma
de razón por parte de Contraloría.
Creación de cargos mínimos por Ley.
No tener deuda por aportes al Fondo Común Municipal
 Una vez en el periodo alcaldicio
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PERSONAL
MEDIDAS
4. REMUNERACIONES
SUBDERE

Simplificación de las asignaciones municipales, fijas y variables

Incorporación de la Asignación Profesional Municipal

Escala Única de Remuneraciones Municipales por Ley, y facultad
municipal para determinación del grado que le corresponderá a cada
cargo.

Reajuste anual de las Remuneraciones Fijas según modalidad del
sector público
5.- ESTABILIDAD EN EL EMPLEO
Funcionario afectado por la supresión de empleo puede optar entre:
i)
ii)
iii)
Indemnización
Mantenerse en municipio en cargo en extinción, con idéntica
remuneración, y en la condición estatutaria actual. (En materia de
remuneraciones y asignaciones, calificaciones y capacitación)
Ser encasillado en un cargo de la nueva Planta sujeto a las normas del
estatuto reformado.
6.- ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA
•
Para cargos directivos que no sean de exclusiva confianza
•
Por periodos de 4 años, renovables con acuerdo del concejo.
•
La solicitud de renuncia a sus cargos deberá efectuarla el Alcalde,
previo acuerdo favorable del concejo Municipal
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FIN