Transcript Otso Lapinleimu ja Tiina Tammi: Lastensuojelun

Lastensuojelun edunvalvonta
Jyväskylä 19.11.2008
Otso Lapinleimu ja Tiina Tammi
Lastensuojelun edunvalvojahanke
(2005-2009)
• Yhteishanke (Pelastakaa Lapset hallinnoijana, mukana
SOS-Lapsikylä, Helsingin diakonissalaitos, Ensi- ja
turvakotien liitto, Nuorten Ystävät, Folkhälsan
Raseborg)
• RAYn rahoitus
• Laaja yhteistyöverkosto eri hallinnonaloilta
• Stakes – sosiaaliportti
• Palmenia - edunvalvojakoulutus
Lastensuojelun edunvalvojahankkeen
tavoitteet (2005-2009)
• Edunvalvojan hakemisen ja käyttämistilanteiden
selkiyttäminen
• Lapsen näkökulmaan ja etuun perehtyneiden
lastensuojelun edunvalvojien verkosto ja
”edunvalvojapankki”
• Koulutus lastensuojelun edunvalvojille
• Opas lastensuojelun edunvalvonnasta
www.lastensuojelunedunvalvonta.fi
Pilottialue- ja seutuyhteistyö
Pilotit
•
•
•
•
•
•
Pohjois-Savon lastensuojelun kehittämisyksikkö (28 kuntaa)
Hämeenlinnan lastensuojelun kehittämishanke
Länsi-Pohjan seutukunta (6 kuntaa)
Kaakonkulma (Kymenlaakso, Etelä-Karjala, Länsi-Saimaa, Kouvola)
Tampere?
Helsingin perheoikeudellisten asioiden huoltoselvitysyksikkö
Uudet seudut
•
•
•
•
Satakunnan lastensuojelun kehittämisyksikkö
Varsinais-Suomen lastensuojelun kehittämisyksikkö
Keski-Suomen lastensuojelun kehittämisyksikkö (+Pelastakaa Lapset)
(Päijät-Häme)
Kansainvälinen yhteistyö
• Nagalro ”Contact for Children”- making
decicions for family proceedings, Lontoo
9.10.2006 (Nagalro, Oxford , Barnardos)
• Legal representative of the Child, Zurich
15.11.2007 (Sveitsi, Saksa, Irlanti, Englanti ja
Suomi)
Englanti
Children’s guardian + Solicitor (Tandem-malli)
A children’s guardian is an independent person
appointed by a family court to represent the rights
and interests of a child in court proceedings.
Children’s guardian work for CAFCASS
They are qualified and experienced in social work
with children and families, but are independent of
local authority social services, the court and everyone
else professionaly involved with the case
Edunvalvonnan toimiva
käytäntö Englannissa
• Edunvalvojan määrääminen pakollista lapsen
huoltoon ja sijoitukseen liittyvissä
prosesseissa
• Ns. Tandem-malli eli edunvalvoja ja
oikeusavustaja toimivat tiiviissä yhteistyössä
• Edunvalvojalta edellytetään 3-5 vuoden
kokemusta sosiaalityöstä
• Korkeatasoista sosiaalityön ammattitaitoa
Edunvalvojan tehtävä
Englannissa
• Tapaa lasta ja lapsen lähipiiriin kuuluvia
tahoja useita kertoja
• Valitsee oikeusprosessia varten lapselle
lapsen asioihin erikoistuneen asianajajan,
joka myös tapaa lasta ennen oikeudenkäyntiä
• Toimii lapsen äänenä, ikään kuin asianajajan
päämiehenä, selvittäen lapsen mielipidettä ja
etua
Edunvalvonnan standardit
• Miksi standardit:
• lapsen edustaminen parhaalla mahdollisella
tavalla
• edunvalvontatyön laatu
• tasa-arvoisuus
• työn yhtenäisyys
• Mitkä sellaisia asioita, joista tulisi sopia
• ulkoiset tekijät: työn mahdollistaminen
• edunvalvojan ammattitaito
• työskentelyn säännöt
Edunvalvojakoulutukset I ja II , 2008
•
•
•
•
•
•
•
•
Palmenia, n. 45 koulutettua
Tietoa ja puheenvuoroja edunvalvontaan liittyvistä asioista
Mahdollistaa edunvalvojana toimiminen
Koulutukseen osallistuvien liittäminen mukaan edunvalvojatoiminnan
yhteiseen kehittämistyöhön
Jakaa ja kerätä tietoa toteutuvista edunvalvonnoista
Hankkeen tarkoituksena tukea nyt koulutettuja eteen tulevissa asioissa
(juridista ja muuta konsultaatiota, verkostoitumista, alueellisia
toimintakäytäntöjä, tiedon jakamista, vertaistukea)
Koulutettujen liittyminen edunvalvojapankkiin
Koulutettujen tapaamiset jatkossa
Edunvalvojan palkkio
• Ohjeistuksia ei vielä ole
• Palkkionmaksun kriteerejä:
•
Hämeenlinnan Petula:n päätös
http://www.hameenlinna.fi/paatoksenteko/index.php?id
=59851&pykala=32
• Mallia muista palkkioista: esim. läheisneuvonpidon
koollekutsuja, yksin maahan muuttavien lasten
edustaja, ammattiliittojen suositukset tuntityöpalkkioksi
• Tällä hetkellä käytetyin taksa on n. 65-70 €/ tunti +
puhelu-, matka ym. kulut (ei kuitenkaan päivärahaa)
• Palkkioiden laskuttaminen esim. noin puolen
vuoden välillä
www.lastensuojelunedunvalvonta.fi
•
•
•
•
•
•
Tietoa lastensuojelun edunvalvonnasta
Lainkohdat taustoineen
Erilaisia materiaaleja ja linkkejä
Edunvalvonta-malli
Tietoa hankkeesta ja hankkeen tiedotteet
Edunvalvojien omat sivut
• lisämateriaalia
• keskustelumahdollisuus
• ”Löydä edunvalvoja” –hakukone
• Valtakunnallinen edunvalvojapankki
• Ilmoittautumisohjeet sivulla
Mistä edunvalvoja?
• www.lastensuojelunedunvalvonta.fi –”Löydä
edunvalvoja” –hakukone, jossa helpot
hakutoiminnot edunvalvojan löytämiseksi koko
maassa
• Ylläpito Lastensuojelun edunvalvojahanke ja Stakesin
sosiaaliportti, kukin edunvalvoja vastaa omien tietojensa
ajantasaisuudesta
• Omien tietojen vieminen ja päivittäminen helppoa, lisäksi
kirjallinen suostumus Stakesille tietojen julkaisemiseen
• Jo useita edunvalvojia työllistynyt hakukoneen kautta
www.lastensuojelunedunvalvonta.fi
• Tällä hetkellä sivuilla käyntikertoja noin
4000 kertaa vuodessa
• ”Löydä edunvalvoja” –hakukonetta on
osattu käyttää
• Sivujen versiot myös Englanniksi ja
Ruotsiksi – kiinnostusta eri puolilta
maailmaa
www.lastensuojelunedunvalvonta.fi
Lapsen edun määrittäminen
Kaikissa julkisen tai yksityisen sosiaalihuollon,
tuomioistuinten, hallintoviranomaisten tai
lainsäädäntöelimien toimissa, jotka koskevat
lapsia, on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen
etu. Art 3.1
• Tarkastellaan samanaikaisesti
• Lapsen oikeuksia ja yksilöllisiä tarpeita
• Lapsen, lasta hoitavan aikuisen ja muun asiantuntijan
näkemyksiä
• Suojaavia tekijöitä ja riskejä
Lastensuojelun
edunvalvonnan juridinen
perusta
Keski-Suomen lastensuojelun työkokous Jyväskylässä
19.11.2008
Tiina Tammi, järjestölakimies, Pelastakaa Lapset
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
Yleistä edunvalvonnasta
•
Täysivaltainen / vajaavaltainen
•Täysi-ikäiset eikä julistettu vajaavaltaiseksi
•Alaikäiset tai julistettu vajaavaltaiseksi
•
Vajaavaltainen tarvitsee edunvalvojan
• suoraan lain nojalla tai määrätty
• Alaikäiset:
•Taloudelliset asiat HolhousL 4§: suoraan lain nojalla huoltajat
(vanhemmat) lapsen edunvalvojia :
•Lapsen henkilöä koskevat asiat HuoltoL 4§3: suoraan lain nojalla huoltaja
edustaa lasta tämän henkilöä koskevissa asioissa: (HUOM! tässä ei
puhuta edunvalvonnasta vaan huollosta)
•lisäksi voidaan myös määrätä edunvalvoja tai edunvalvojan sijainen:
HolhousL, LSL, SHAL
•
Edunvalvoja on päämiehensä luottohenkilö. Hän puolustaa päämiehen
etuja ja edustaa tätä ja päättää asioista, jotka on määrätty hänen
hoidettavikseen. Tehtävät johdetaan siltä, kenen sijaan hän on tullut
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
Lapsen asema suhteessa hänen edunvalvontaansa:
-
Vajaavaltaisena lapsella on lain perusteella
-
-
Huoltaja edunvalvojana taloudellisissa asioissa (HolhousL 4§)
Huoltaja edustamassa lasta tämän henkilöä koskevissa asioissa (HuoltoL
4§)
Iän ja kehitystason mukaisesti lapsella oikeus osallistua itseään
koskevaan päätöksentekoon
-
Yksi LOS:n kolmesta keskeisestä periaatteesta on lapsen oikeus
osallistumiseen:
- 12 art: 1. Sopimusvaltiot takaavat lapselle, joka kykenee
muodostamaan omat näkemyksensä, oikeuden vapaasti ilmaista nämä
näkemyksensä kaikissa lasta koskevissa asioissa. Lapsen näkemykset
on otettava huomioon lapsen iän ja kehitystason mukaisesti.
- Perustuslain 6§3 momentti: Lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti
yksilöinä, ja heidän tulee saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin
kehitystään vastaavasti
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
• Osallisuuden eri muotoja
• Lapsen toivomusten ja mielipiteen selvittäminen
• Iästä riippumatta, iän ja kehitystason edellyttämällä
tavalla
• vapaamuotoista
• Kuuleminen
• Yleensä sidottu ikään
• Itsenäinen puhevallan käyttö
• Ikäraja, vahvin osallisuuden toteuttamisen muoto
• määrämuotoista
• Edunvalvoja (huoltaja) tai edunvalvojan sijainen ei voi
näitä oikeuksia kaventaa, jos turvattu laissa
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
• Jos alaikäisen edunvalvoja/huoltaja on estynyt
• HolhL 11§ ja 32§: taloudellisten asioiden
edunvalvonta
• SHAL 10§3 alaikäisen henkilöä koskeva
edunvalvonta sosiaalihuollon asiassa
• Uusi LSL (1.1.2008 lukien): alaikäisen henkilöä
koskeva edunvalvonta lastensuojeluasiassa
• Erityislaki
• Sovelletaan, olipa asia vireillä
sos.viranomaisessa tai tuomioistuimessa
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
• Yhteenveto:
• Alaikäisellä on lakisääteinen
edunvalvoja/huoltaja
• Alaikäisellä on omia oikeuksia
• Jos edunvalvoja/huoltaja on estynyt –
edunvalvojalle/huoltajalle sijainen
• Lapsen edunvalvonnasta lastensuojelussa
- LSL
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
• LSL 22 § : Lapselle tulee
lastensuojeluasiassa määrätä edunvalvoja
käyttämään huoltajan sijasta lapsen
puhevaltaa, jos
• 1)On perusteltu syy olettaa, ettei huoltaja
voi puolueettomasti valvoa lapsen etua
asiassa ja
• 2)Edunvalvojan määrääminen on tarpeen
asian selvittämiseksi tai muutoin lapsen
edun turvaamiseksi
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
• Huoltajan sijaan
• Huoltajan oikeus edustaa lasta ja käyttää lapsen
puhevaltaa perustuu HuoltoL 4§3
• Huostaanotto ei poista huoltajan oikeutta edustaa
lasta, käyttää tämän puhevaltaa
• Käyttämään lapsen puhevaltaa
• Lapsen edustaminen
• Sisältää oikeuden mm. tehdä hakemuksia, tulla
kuulluksi ennen päätöksentekoa, hakea muutosta
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
• LSL 21§: 12-vuotiaalla lapsella on oikeus erikseen
käyttää puhevaltaa huoltajan tai muun laillisen
edustajan ohella itseään koskevassa
lastensuojeluasiassa, edunvalvojan (sijaisen)
määrääminen ei voi tätä oikeutta kaventaa
• Edunvalvojan määrääminen lapselle ei poista
huoltajan asianosaisuutta, hän käyttää
puhevaltaansa myös omasta puolestaan
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
Edunvalvonnan tarpeen arviointi
-
lastensuojeluasiassa:
- LSL 26§: ls-asian vireilletulo ja asiakkuuden alkaminen
* vireilletulo: ls-asia tulee vireille hakemuksesta tai kun
sos.tt. on vastaanottanut lastensuojeluilmoituksen taikka
saanut muutoin tietää mahdollisesta lastensuojelun
tarpeessa olevasta lapsesta (myös tosiasiallinen toiminta)
→ välittömästi kiireellisen lastensuojelutarpeen arviointi
→ viim. 7. arkipäivänä ratkaistava, onko tehtävä
lastensuojelutarpeen selvitys
* asiakkuuden alkaminen: kun vireilletulon johdosta
ryhdytään kiireellisesti ls-toimenpiteisiin tai päätetään
tehdä ls-tarpeen selvitys → ilmoitettava huoltajalle ja
lapselle
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
• Rikosepäily poliisin/terveydenhuollon tietoon → ls-ilmoitus
sosiaalitoimelle (LSL 25§) → ls-tarpeen selvitys →
asiakkuuden alkaminen
• Lapsen huoltoon ja tapaamisoikeuteen liittyvät riidat
• Lapsi ei ole asianosainen, ei puhevaltaa
• Vireillepano ja puhevalta HuoltoL 14§: vanhemmat,
huoltaja tai sos.ltk.
• Lapsen mielipiteen selvittäminen 11§ ja kuuleminen 15§
• Ei voi määrätä LSL:n mukaista edunvalvojaa, ellei riita
anna aihetta lastensuojeluasiakkuuden alkamiselle
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
•
Edunvalvoja tulee määrätä, jos
1) On perusteltu syy olettaa, ettei huoltaja
voi puolueettomasti valvoa lapsen etua
asiassa ja
2) Edunvalvojan määrääminen on tarpeen
asian selvittämiseksi tai muutoin lapsen
edun turvaamiseksi
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
1 ) Perusteltu syy olettaa
• Objektiivisesti arvioiden on aihetta olettaa, että huoltaja
joutuu lojaliteettiristiriitaan / ilmeinen eturistiriita niin, että
puolueettomuus vaarantuu
• Esim. huoltajaa tai hänelle läheistä epäillään / todetaan
lapseen kohdistuvasta rikoksesta
• Lapsen yksityisyyden suojaan liittyvät kiistatilanteet
• Huoltaja ei terveydellisten syiden (esim. mielenterveyden
häiriöt) vuoksi kykene valvomaan lapsen etuja
• KKO: huoltajat eivät kyenneet riittävästi erottamaan omia
sekä toisaalta lastensa toiveita ja tarpeita ja siten
puolueettomasti valvomaan lasten etua
• Erimielisyys huoltajan ja lapsen välillä ei sinänsä riitä
• Erimielisyys huoltajan ja sosiaalityöntekijän välillä ei riitä
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
2) Edunvalvoja on tarpeen asian
selvittämiseksi tai muutoin lapsen edun
turvaamiseksi
- tämän ehdon täytyttävä
samanaikaisesti
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
Edunvalvojan hakeminen:
- LSL 22§2mom: Kuka voi hakea :
1) maistraatti, 2) sosiaalihuollosta
vastaava toimielin tai 3) lapsen huoltaja
- LSL 24§: lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän huolehdittava, että lapselle
haetaan edunvalvoja → ilmoitus maistraatille
- Edunvalvojan hakemisen edellytykset:
- vaikka 22§:n sanamuoto koskee vain
edunvalvojan määräämisen edellytyksiä,
voitaneen lähteä siitä, että edunvalvojan
hakemista ohjaavat samat edellytykset
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
Edunvalvojan määrää:
- maistraatti (holhousviranomainen), jos
huoltaja ja sosiaalitoimi ovat yksimielisiä
- tuomioistuin,
* käräjäoikeus: hakemusasia (OK 8 luku),
jos huoltaja ja sosiaalitoimi ovat
erimielisiä
* hallinto-oikeus: viran puolesta asiaan,
joka tuomioistuimessa vireillä
(HallLkäyttöL 19a§)
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
Mihin tehtävään edunvalvojaa haetaan?
- Selkeä määrittely helpottaa suostumuksen antamista
ja tehtävässä toimimista
- Tietty lastensuojeluprosessin vaihe / määräaika
- Huostaanottoprosessiin, sijaishuollon keston ajaksi,
vuosittain tehtävässä huoltosuunnitelmassa,
lastensuojeluprosessiin ja rikosprosessiin
- Jos kyseessä esim. perheen sisällä tapahtunut rikos
→ lastensuojeluasia: LSL 22§:n mukainen edunvalvoja
→ rikosasia: OK 12 luku 4a§: TI määrää viran puolesta vireillä
olevaan asiaan (viittaus HolhousL:iin), voi olla sama kun LSL:n
ev.
- Edunvalvoja-määräys määrittää edunvalvojan
toimivallan rajat / tehtävät
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
Hakemus…
- Väliaikaismääräys (HolhousL 79§): -jos asia ei siedä
viivytystä, voidaan jättää kuulematta asianosaisia
- Voimassa kunnes tuomioistuin antaa lopullisen päätöksen
Hallinto-oikeus viran puolesta määrää (HlainkäyttöL 19a§):
- Ei hakemusta
- Vireillä olevaan oikeudenkäyntiin
Edunvalvojaa valittaessa
• Kiinnitettävä huomiota asian laatuun ja sen merkitykseen lapsen
kannalta
• Voidaan määrätä tehtävään soveltuva henkilö, joka antaa
suostumuksensa
• Suostumus jo hakemuksen liitteeksi
• Hakemukseen perustelut henkilövalinnalle
• Otettava huomioon henkilön taito ja kokemus sekä tehtävän
laajuus ja laatu
• Voi puolueettomasti valvoa lapsen etua
• Ei edellytetä, että edunvalvoja nauttisi lapsen tai huoltajan
luottamusta
• jääviyskysymykset
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
Edunvalvontapäätös:
- Tuomioistuimen harkittava edunvalvojan
määräämisen edellytyksiä LSL:n 22§1mom
mukaisesti
- HolhousL 83§: päätöstä noudatettava, vaikka
ei ole lainvoimainen
- OK 8 luku 12§: hakijalle annetaan
toimituskirjana jäljennös päätöksestä
• Käräjäoikeuksien käytännöt vaihtelevat, esim.
Helsingin KäO lähettää oik.tod. päätöksen tiedoksi
myös edunvalvojalle
Edunvalvonnan määrääminen
ja lastensuojeluprosessi
Sosiaalitoimi
Maistraatti
Hallintooikeus
Käräjäoikeus
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
- Päätös huoltajan näkökulmasta
- Edunvalvojan tulee huoltajan sijaan edustamaan
lasta ko. (ev-määräyksessä ilmenevässä) asiassa
- Huoltajalla oma asianosaisasema
- oikeus tulla kuulluksi hallintolain 34§:n mukaisesti esim.
huostaanottoasiassa
- oikeus saada tietoja, jotka ovat voineet vaikuttaa asian
käsittelyyn vir.om.julk.lain 11§:n mukaisesti
- oikeus hakea esim. huostaanoton purkua
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
Edunvalvojan toiminta:
- Edunvalvojamääräys määrittää toimivallan rajat
- Työskentely lapsen kanssa
- Lapsen edun arvioiminen
- Itsenäinen puhevalta suhteessa eri toimijoihin:
- ei sosiaalityöntekijöille kuuluvaa yhteistyövelvoitetta esim.
biologisten vanhempien tai sijaisperheen kanssa
-
edunvalvojalle siirtyy huoltajan oikeus
- saada lasta koskevia tietoja julkisuuslain nojalla
- antaa SHAL 16§:n mukainen suostumustietojen luovuttamiseen
sivulliselle
- lapsi säilyttää kuitenkin omat oikeutensa esim. SHAL 11§3mom
mukaisesti kieltää antamasta itseään koskevaa tietoa lailliselle
edustajalleen, jollei se ole selvästi vastoin lapsen etua
-
lapsi käyttää omaa puhevaltaansa
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
Edunvalvojan toiminta:
- toimenpiteiden kirjaaminen
- suositeltavaa on, nimenomaisten säännösten
puuttumisesta huolimatta, kirjata
edunvalvontatehtävässä suoritetut toimenpiteet ja
muut seikat
- asiakirjojen säilyttäminen
- vastaavasti on suositeltavaa, että edunvalvoja
säilyttää huolellisesti tehtävässä kertyneet
asiakirjat
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
Edunvalvojan palkkio:
-
-
LSL 23§: edunvalvojan määräämisestä aiheutuneista
kustannuksista sekä edunvalvojan palkkiosta ja
kustannuksista vastaa se kunta, joka on 16§ ja 17§ mukaan
vastuussa lastensuojelun järjestämisestä
palkkion määräytymisestä ei vielä ole annettu tarkempia
määräyksiä
käytännössä:
- kunnan sosiaalityöntekijöiden työtehtäviin kuuluvina
- kunnan sosiaalityöntekijöitä omalla ajalla
- sosiaalialan yksityisyrittäjiä
- oikeusavustajia
- tuntipalkkiona
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
Edunvalvojan tehtävän lakkaaminen
1) edunvalvojamääräyksessä oleva määräaika
2) edunvalvojamääräyksessä olevan
toimenpiteen/vaiheen päättyminen
3) edunvalvonnan tarve päättyy, esim.
alaikäisen tultua täysi-ikäiseksi
- päättyy ilman eri toimenpidettä
- syytä ilmoittaa ainakin lapselle, biologisille
vanhemmille, sosiaalitoimelle
Lastensuojelun edunvalvonnan juridinen perusta
- Hakemus edunvalvojan tehtävän
määräämiseksi lakkaamaan
- edunvalvoja ja edunvalvojan sijainen voivat hakea
KäO:lta (vrt. HolhousL 17§ )
- jos edunvalvojan tehtävälle halutaan jatkoa,
tehtävä uusi hakemus