Transcript Implication communautaire et participation citoyenne

Implication communautaire
et participation citoyenne
Denis Bourque
Université du Québec en Outaouais
Chaire de recherche du Canada en organisation communautaire
Montréal, 28 avril 2013
Contenu
1- Action communautaire et citoyenne
2- Nouvelles formes d’action collective
3- Défis pour la participation citoyenne et
pour les acteurs des médias écrits
communautaires
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Action communautaire
Désigne toute initiative issue de
personnes, de groupes
communautaires, d’une communauté
(géographique, d’intérêt, d’identité)
visant à apporter une solution
collective et solidaire à un problème
social ou à un besoin commun.
(Lamoureux et al., 2008, p. 4)
L’action communautaire au Québec
D’abord encadrée par les mouvements
religieux et syndicaux
 Puis davantage laïque et citoyenne
 Soutenue par l’intervention
communautaire professionnelle de service
public et autres
 Enfin, plus autonome et auto-déterminée

4
Les réalisations collectives
La solidarité et l’entraide (A.-A., cuisines
collectives, magasins-partage, etc.)
 Des services collectifs (co-op funéraires,
popotes roulantes, médias communautaires)
 De meilleures conditions de vie (co-op
d’habitation, entreprises d’économie sociale,
FRAPRU)
 Se regrouper pour changer les choses pour
nous, notre milieu et la société

5
Le développement du Québec
L’action collective et les politiques publiques:
des garderies aux CPE; des «refuges pour
femmes battues» à la Politique sur la nonviolence; etc.
 Des caisses d’entraide au Mouvement
Desjardins et à l’économie sociale
 Dans l’environnement: opposition et
proposition
 Manière de vivre-ensemble par la solidarité,
l’engagement, la participation sociale et
citoyenne, la prise sur le milieu et l’avenir
collectif

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Typolologie des formes d’action collective
du mouvement communautaire
Indicateurs
Organismes de
Organismes
défense et de
communautaires de
promotion de droits
services
Objectifs
Mobilisation pour la
justice sociale (droits
sociaux et éducation
populaire)
Contre-pouvoir
démocratique
Organisation de
services collectifs
dans les
communautés
Mission de service
public
S’associer pour
revendiquer
(dimension sociopolitique prévalente)
S’associer pour
développer des
services collectifs
(dimension sociale
prévalente)
Stratégie
Type d’action
collective
Économie sociale,
branches
associative et
coopérative
Coopératives et
entreprises sociales
(production de biens
et de services)
Action socialement
utile dans la viabilité
économique
S’associer pour
entreprendre
(dimension socioéconomique
prévalente)
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Les MÉC






Lieu d’implication citoyenne et d’action collective
(c.a., bénévoles, journalistes, etc.)
Outil de démocratisation par la circulation de
l’information sur ce qui se passe dans le milieu
Refléter et révéler les sens des communautés à
elles-mêmes. Comment les personnes et les groupes
les construisent au quotidien
Tribune d’expression citoyenne par opinions et
prises de position sur enjeux collectifs (A-C)
Capacité de mettre en lumière enjeux émergeants
(pro-activité)
Contribuer à l’identité et au sentiment
d’appartenance
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Identité et appartenance

Moteur de l’action collective et de l’engagement citoyen
et même institutionnel

Quelques ingrédients essentiels au sentiment
d’appartenance qui passe par une représentation publique
et symbolique de la part des médias
- Traits distinctifs au territoire (histoire, monument, fonction
sociale du milieu, etc.) qui nourrit l’identité collective
- Perception et image positives du milieu; source de fierté
- Présence d’une infrastructure de services de proximité
Pourquoi s’impliquer?



Approche fonctionnaliste
- Calcul rationnel; coût-bénéfice; gains et
valorisations personnels
Approche relationnelle
- Vivre et ressentir la solidarité; expérimenter
des rapports humains et des liens sociaux
signifiants
Approche éthique
- Adhésion à une cause; à des valeurs;
contribuer au développement de la société et
au dépassement de soi
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Participation citoyenne
Quelques définitions de la démocratie:
-
directe: autogestion…
-
représentative : élus décident au nom du peuple, qui
sanctionne
-
délibérative : capacité citoyenne d’influencer les décisions
d’intérêt général (des élus) à travers un processus de
discussion publique
participative :
-
actions autonomes de la société civile
-
modèle politique alternatif qui implique un partage du
pouvoir de décision entre les élus et les citoyens au sein
d’instances formelles de participation (gouvernance partagée)
DCP/ARUC-ISDC/Mercier/02-10
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Échelle de la participation (Arnstein, 1969)
Contrôle citoyen : une communauté locale gère de manière
autonome un équipement ou un quartier.
Délégation de pouvoir : le pouvoir central délègue à la
communauté locale le pouvoir de décider un programme et de
le réaliser.
Pouvoir réel des
citoyens
Partenariat : la prise de décision se fait au travers d’une
négociation entre les pouvoirs publics et les citoyens
Conciliation : quelques habitants sont admis dans les
organes de décision et peuvent avoir une influence sur la
réalisation des projets.
Consultation : des enquêtes ou des réunions publiques
permettent aux habitants d'exprimer leur opinion sur les
changements prévus.
Coopération
symbolique
Information : les citoyens reçoivent une vraie information sur
les projets en cours, mais ne peuvent donner leur avis.
Manipulation : information biaisée utilisée pour « éduquer »
les citoyens en leur donnant l'illusion qu'ils sont impliqués dans
le processus.
Non-participation
DCP/ARUC-ISDC/Mercier/02-10
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Grands enjeux et défis
1- Développer l’action communautaire autonome
2- Démocratisation des enjeux de société et de leur
gouvernance
Condition: vision élargie du développement et de la
démocratie représentative ouverte à l’ensemble des
acteurs (gouvernance partagée)
Défi: changement de culture politique :
- croyance et volonté de définir et rechercher ensemble
l’intérêt général…
- action collective concertée plus transparente et au
service des communautés
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Développement des
communautés et concertation

Différentes formes d'action collective structurée
qui, par la mobilisation des populations concernées
et des acteurs sociaux (institutionnel,
communautaire, privé, élus), ciblent des enjeux
collectifs reliés aux conditions et à la qualité de vie
(Bourque, 2008, p .8)

Transformation des problèmes collectifs en projets
collectifs par la participation des collectivités )

Exemples: Tables jeunesse, SAD, pauvreté, Comités
ou tables de quartier, etc.
Origines: 2 sources qui se sont
mutuellement influencées
1- Évolution des formes de réponse des
collectivités à leurs problèmes d’abord
thématiques puis territoriaux. Innovation
des intervenants et des acteurs locaux
2- Transformation des politiques publiques
entre instrumentalisation et
adaptation/appropriation qui est un
facteur d’efficacité plus grand que la
fidélité
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Ce qui a changé
 Multiplication
par sédimentation des instances
et démarches de concertation en raison de :
- demandes des acteurs locaux
- exigences des politiques et programmes
 Absence ou carence de coordination et
d’intégration au plan provincial, régional et local
des processus de concertation
 Multiplication des agents et dispositifs de
développement
 Apparition de la concertation territoriale
Particularités du DC

Toujours marqué par dynamique de
tensions et compromis entre demandes et
projets des acteurs (et souvent entre eux-mêmes)
et attentes voir exigences bailleurs de
fonds, programmes et institutions

Compose entre logique ascendante et
logique descendante
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Logique descendante
Tendance adaptation
Tendance autonomiste
Tendance instrumentalisation
Tendance complémentariste
Logique ascendante
Tension logiques en présence
 Pas
de développement sans programmes
publics (ou privés), mais tension entre
instrumentalisation et adaptation
 D-C
administratif ou procédures qui se
multiplient autour de la gestion de
programmes avec forte composante sur
habitudes de vie et changements individuels
vs processus qui structure un acteur collectif
autour du «bien commun» en misant sur
participation sociale, action collective et
transformations des milieux de vie
Rôles pour les MÉC
 Acteur
du développement des communautés
 Rendre
compte par l’information sur les
pratiques d’action collective concertée
(pauvreté, décrochage scolaire, maltraitance, etc.)
 Aider
à la transparence et à la participation
 Stimuler
et inspirer sur les enjeux actuels et
émergeants dont ceux de la gouvernance et
de l’hyperconcertation
Défis de l’AC et du DC

Développer le potentiel d’innovation et d’action
collective des collectivités, dont l’action
revendicative

Dépasser le traitement des conséquences pour
agir sur les causes

Intégrer social, économie, environnement dans
un nouveau modèle de développement
soutenable axé sur le bien commun, la solidarité,
l’engagement citoyen, une meilleure qualité de
vie transférable aux générations futures
Conclusion
Action communautaire et citoyenne en
plein essor au Québec mais pose défis
stratégiques, voire éthiques, aux acteurs
dont les MÉC qui y ont une contribution
majeure depuis plus de 30 ans.
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La suite vous appartient…
Merci
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Sources
Bilodeau, A. et al. (2004). «L’exigence démocratique de la planification participative :
le cas de la santé publique au Québec», Nouvelles pratiques sociales, vol. 17, n°
1, 50-65.
Bisset S (2008). Health program implementation, a socio-technical networking
process. A case study of a school-based nutrition intervention. Montréal :
Département de médecine sociale et préventive, Université de Montréal. Thèse de
doctorat.
Bourque, D., Comeau, Y., Favreau, L. et L. Fréchette (dir.), (2007). Organisation
communautaire, fondements, approches et champs de pratique, Québec, Presses
de l’Université du Québec, 534 pages.
Bourque, D. (2008). Concertation et partenariat : entre levier et piège du
développement des communautés, Québec, collection Initiatives, Presses de
l’Université du Québec, 142 pages.
CSBE (2001). L'appropriation par les communautés de leur développement,
Québec, Conseil de la santé et du bien-être, 52 pages.
INSPQ (2002). La santé des communautés : perspectives pour la contribution de la
santé publique au développement social et au développement des communautés
Revue de littérature, Québec, Institut national de santé publique, 50 pages.
Lamoureux, H., J. Lavoie, R. Mayer et J. Panet-Raymond (2007). La pratique de
l'action communautaire, Québec, Presses de l'Université du Québec, 548 pages.
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