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La participación política y la reforma electoral
Dr. Alberto Ricardo Dalla Via
Presidente de la Cámara Nacional Electoral
Profesor Titular de Derecho Constitucional (UBA)
Presidente de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional
Académico de Número de la Academia Nacional Cs. Morales y Políticas
Extensión de la participación política y de la protección judicial
● CUESTIONES DE GÉNERO
La Cámara Nacional Electoral ha asumido de un modo cabal el rol que se le ha asignado, como garante
del cumplimiento de las medidas que procuran la igualdad real de oportunidades entre mujeres y
varones para el acceso a cargos electivos y partidarios.
CANDIDATURAS POR GENERO EN LAS LISTAS OFICIALIZADAS EN LA ELECCIÓN DE 2009
Mujeres 42 %
Hombres 58 %
● VOTO DE LOS ARGENTINOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR
La Ley 24.007 extendió el sufragio activo a los argentinos residentes en el exterior. La Cámara Nacional
Electoral dejó establecido que debe facilitarse también el ejercicio del derecho de afiliación de esos
ciudadanos.
● VOTO DE LOS CIUDADANOS EN PRISIÓN PREVENTIVA
Los casos “Mignone” y “Zárate” declaran que la restricción de acceder al acto electoral impuesta a los
procesados constituye un trato incompatible con el respeto debido a la dignidad del ser humano.
Extensión de la participación política y de la protección judicial
● PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CONTROL DEL FINANCIAMIENTO PARTIDARIO
Se permite a cualquier interesado colaborar con el proceso jurisdiccional, admitiéndose la
presentación de observaciones a los estados contables. Ello guarda adecuada coherencia con
una concepción más participativa del sistema democrático.
● RECONOCIMIENTO DE LEGITIMACIÓN AMPLIA PARA IMPUGNAR CANDIDATURAS
La Cámara decidió que deben publicarse en el sitio de Internet del fuero las listas de
candidatos presentadas para su oficialización, a los efectos de que los particulares o los
representantes del Ministerio Público Fiscal puedan someter a los magistrados las cuestiones
que entiendan relevantes.
● GARANTÍAS DE LIBERTAD DEL VOTO DE COMUNIDADES ABORÍGENES
En las últimas elecciones, la Cámara Nacional Electoral ha dictado un pronunciamiento dirigido
a salvaguardar los derechos políticos de las comunidades indígenas frente a prácticas
clientelares.
Elecciones primarias
Participación ciudadana en la selección de los candidatos de los
partidos políticos
VOTO OBLIGATORIO
Ley 26.571
SISTEMA DE ELECCIÓN ABIERTA PLENA
Rasgos fundamentales
PARTICIPACIÓN OBLIGATORIA DE TODAS
LAS AGRUPACIONES
Elecciones primarias
Día de la elección primaria: 14/08/2011 (2do. domingo de agosto del
año en que se celebren elecciones generales)
Padrón: el mismo padrón que para la elección general (incluidos los
que cumplan 18 años a partir del día de la elección general).
Lugar de votación: en el mismo que en la elección general, con las
mismas autoridades de mesa.
Voto: es obligatorio, cada elector deberá emitir 1 voto por cada
categoría de cargos, puede optar por distintas listas de las diferentes
agrupaciones políticas.
Boletas: 55 días antes de la elección las agrupaciones políticas
solicitarán a los juzgados con competencia electoral la asignación de
colores para las primarias y la general. Todas las listas de una
agrupación política tendrán el mismo color, que no podrá repetirse con el
de otras salvo el blanco. Las que no solicitaron color deberán utilizar el
blanco. En el caso de las agrupaciones nacionales el juzgado de Capital
Federal asignará los colores que serán utilizados por todas las
agrupaciones de distrito de cada agrupación nacional.
Elecciones primarias - precandidaturas
 Presentación de listas: ante las juntas electorales partidarias, 50 días
antes de la elección primaria.
 Oficialización de precandidaturas: dentro de las 48hs. de presentadas la
junta dictará resolución fundada acerca de su admisión o rechazo. Podrán
ser apeladas al juzgado federal con competencia electoral, cuyas decisiones
podrán ser apeladas ante la Cámara Nacional Electoral.
 Escrutinio definitivo y Proclamación de los candidatos: La elección de
los candidatos a presidente y vicepresidente se hará por fórmula en forma
directa y a simple pluralidad de sufragios, la CNE hará la sumatoria de votos.
En el caso de senadores por lista completa a simple pluralidad de sufragios
y para diputados y parlamentarios del Mercosur cada agrupación para
integrar la lista definitiva aplicará el sistema de distribución de cargos que
establezca la carta orgánica o el reglamento de la alianza. Los juzgados de
cada distrito efectuarán el escrutinio definitivo y comunicarán a la CNE en
caso de la categoría de Presidente y Vicepresidente y a las juntas
electorales partidarias en caso de legisladores.
 Piso o barrera legal: 1,5% de los votos válidos emitidos en el distrito en el
caso de legisladores nacionales y parlamentarios del Mercosur, y en todo el
territorio nacional para presidente y vicepresidente.
Elecciones primarias – campaña electoral
 Duración de la campaña: inicia 30 días antes de la elección primaria y
20 días antes la publicidad audiovisual. Finaliza 48 hs. antes de los
comicios.
 Financiamiento: 50% del que corresponda por aporte de campaña
para las elecciones generales y el aporte de boletas el equivalente a 1
boleta por elector. Los aportes serán distribuidos a las agrupaciones
políticas y éstas los distribuirán entre las listas de precandidatos
oficializados en partes iguales.
 Límite de gastos: las agrupaciones políticas no podrán superar el 50%
del límite de gastos. Las listas que excedieren el límite de gastos serán
responsables solidariamente y pasibles de una multa de hasta el
cuádruplo del monto en que se hubiere excedido, los precandidatos y el
responsable económico-financiero.
 Informe final de campaña: luego de las elecciones primarias cada lista
y cada agrupación política deberá presentar un informe final de
campaña.
Otros rasgos esenciales de la reforma electoral
RÉGIMEN DE RECONOCIMIENTO
PROVISORIO : Acta de fundación y constitución; 4‰
adherentes; nombre; declaración de principios y
programa o bases de acción política; carta orgánica;
autoridades promotoras; domicilio y apoderados
partidarios.
DEFINITIVO: 4 ‰ de afiliados (5 meses);
elección de autoridades definitivas (6 meses)
Agrupaciones
Políticas
RÉGIMEN DE CADUCIDADES
REPRESENTATIVIDAD: mantener el mínimo de afiliados
requeridos para el reconocimiento definitivo en el caso de Partidos de
Distrito y el mínimo de distritos para los Nacionales.
INELEGIBILIDAD: “Caso Patti”
RÉGIMEN DE AFILIACIONES: se exige la renuncia
previa. Posibilidad de renuncia sin determinación del
partido (cf. Decreto 937/2010).
Otros rasgos esenciales de la reforma electoral
INFORMATIZACIÓN REGISTRAL
GEOGRAFÍA ELECTORAL
Administración
Electoral
REGISTRO DE AUTORIDADES DE MESA VOLUNTARIAS
PUBLICIDAD
Otros rasgos esenciales de la reforma electoral
Oficialización de candidaturas para las primarias y para las elecciones generales
Normas sobre campañas electorales
Publicidad contratada por el Estado y distribuida por la DINE
Procesos
Electorales
Registro de Empresas de Encuestas y Sondeos de Opinión
Normas sobre financiamiento
Registros
Escrutinio
Otros rasgos esenciales de la reforma electoral
RECURSO DIRECTO ANTE LA CÁMARA NACIONAL ELECTORAL
CONTRA LAS DECISIONES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL
ELECTORAL EN MATERIA FINANCIERA
Acciones Procesales
APELACIÓN A LA CÁMARA NACIONAL ELECTORAL DE LAS
RESOLUCIONES DE PRIMERA INSTANCIAS EN EL PROCESO
DE ELECCIONES PRIMARIAS
La misión central del Poder Judicial es velar porque las reglas del
procedimiento y las condiciones de la discusión y la decisión
democráticas sean satisfechas.
Cronograma Electoral Tentativo – 2011
• Es de gran utilidad confeccionar, y poner en conocimiento de quienes participan de la
elección, un cronograma que contenga todas las fases del proceso electoral y los
plazos de impugnación, que deben enmarcarse en el cronograma del proceso. A modo
ilustrativo:
•Cierre
del padrón provisorio (26/04)
•Publicación
(06/05)
•Convocatoria
a Elecciones
Primarias (fecha límite 16/05)
•Reclamos
sobre las Listas de
Electores (21/05)
•Constitución
del Consejo de
Seguimiento de las elecciones
(26/05)
•Reconocimiento
de alianzas y
confederaciones (15/06)
•Asignación
de colores de boleta
(20/06)
•Registro
de candidatos ante las
juntas partidarias(25/06)
•Presentación
de Boletas ante las
juntas partidarias (1°/07)
•Padrón
definitivo (15/07)
•Designación
de autoridades de
mesa y ubicación de mesas
electorales (15/07
•Aprobación
formal de los modelos
de boletas por la JNE (15/07
•Inicio
campaña electoral para las
primarias y depósito del aporte
público (15/07)
•Inicio
publicidad audiovisual
(25/07)
•Convocatoria
a elecciones
generales (25/07)
•Prohibición
de publicidad de actos
de gobierno (30/07)
•Apertura
•Constitución
Juntas Electorales
Nacionales (24/08)
•Oficialización
(3/09)
•Inicio
campaña electoral (18/09)
•Oficialización
de boletas (23/09)
•Inicio
publicidad audiovisual
(28/09)
•Prohibición
de publicidad de actos
de gobierno (08/10)
•Informe previo
de campaña
(12/10)
Registro de Empresas de
Encuestas y Sondeos de opinión
(04/08)
•Prohibición
•Elección
•Elecciones
Primaria (14/08)
de Candidatos
de publicar encuestas
o sondeos de opinión (14/10)
generales (23/10)
Fin de la presentación