Transcript Cap Découverte N. Haschar-Noé

Action publique et
reconversion d’une friche
industrielle: l’exemple du site
Cap’Découverte à Carmaux
(sans les photos)
Nadine Haschar-Noé
Laboratoire Prissmh-SOI, Toulouse III



Amateurs de sensations fortes,
curieux en quête d’évasion,
découvrez sur 250 hectares en
pleine nature une multitude
d’activités sportives et ludiques :
Skate Parc, Tyrolienne Géante,
Téléski-nautique, Paint-ball...
Le parc Loisirs et Aventures en MidiPyrénées, à 1 h de Toulouse à 10
min d’Albi dans le Tarn (81) à Le
Garric.
Un parc de loisirs d’un genre
nouveau, tourné vers l’aventure…
Idée de journée ou de séjour de
sensations pour petits et grands
entre amis ou en famille sur un
site unique en France. A Cap’
Découverte, il y en a vraiment pour
tous les goûts !
http://www.vert-marine.com/cap-decouverte-le-garric-81
Un cas « exemplaire »
Action publique à visée de redynamisation
économique
 Une reconversion radicale du site
 Ouverture 2002-2003: vifs débats
politiques, pérennité et viabilité
financière….fermeture 2006 ?
 « exemplaire » : intérêts divers,
développement durable pour les concilier
et rôle des APSL et équipements ?

Conjoncture globale
 Modifications
champ sportif (75-85)
 Pratiques sportives et
développement local
 Reconversion friches industrielles et
rupture identitaire / bassin minier
 Décentralisation et rôle accru des
collectivités territoriales
 Globalisation et mondialisation /
développement local
Conjoncture locale
 Carmaux
et son bassin minier :
aventure industrielle XIX ° siècle et
mouvement ouvrier (Jaurès) =
marqueurs de l’« identité » locale .
 Mais arrêt exploitation minière 1997
 Mine de la Découverte à ciel ouvert :
excavation 1300 m / 220 mètres
 Friche industrielle : 850 ha
Conjoncture locale
6 communes (18 955 hbts): baisse
démographique, vieillissement population,
aggravation taux de chômage, fermeture
commerces locaux
 Concurrence ville moyenne proche Albi
plus dynamique
 Pour « enrayer la mort du territoire »
 Projet de « Re dynamisation
économique »

DE L’IDEE INITIALE A L’INAUGURATION DU SITE


1997 : SID (SIVU 6 communes) : maîtrise d’ouvrage, concours d’idées et
expertise cabinets conseil
Reconversion du site en espace « naturel » autour de 4 pôles
– Pôle sports et loisirs : sports de glisse, sports de nature, pratiques de
forme
– Pôle Spectacles : studios, salle de spectacle, espace « Grand Festival »
– Pôle Mémoire : musée de la mine
– Pôle Nature : parc botanique..
+ Pôle Hébergement: hôtels, villages loisirs, restauration

2000: SMAD maitrise d’ouvrage (SID Gestionnaire) Financement: État,
Région, Département.

2003 : ouverture du site
Place centrale des APS et
instrumentalisation
Outils de marketing territorial : cœur du
projet et axe de communication
 Relever un défi technique et technologique :
(re) naturaliser un site et (re) paysager la
mine
 Rentabiliser le site : attirer et fixer les
visiteurs

Mutation des fonctions du site, une politique
d’action sociale et une dimension
patrimoniale « préservée »
De l’inauguration au plan de sauvetage
Reconversion « grandiose, défis
techniques, financiers et culturels » ou «
démesurée et inadaptée »
 Développement tourisme industriel et de
loisirs, création d’emplois locaux
 « Noyau dur »: élu local, expert en
développement local et ingénieur
 Un rôle de « médiateur » : convergence
intérêts politiques, professionnels et
économiques
 Combinaison d’une légitimité politique et
d’une rationalité économique mais...

De l’inauguration au plan de sauvetage
 Situation
financière « gravement
déficitaire depuis l’ouverture du site »:
2004: 21,4 millions d’euros pour le
fonctionnement
 Juxtaposition de trois structures de
gestion
 Faiblesse de la fréquentation
 Surcoût d’aménagement entre +10 et
20 %
De l’inauguration au plan de sauvetage
 Un
programme partiellement modifié
 Pas d’investisseurs privés et donc pas
d’hébergements…dimension touristique
remise en question
 Des difficultés techniques
d’aménagement du site
 Un lancement en partie « manqué »:
lac, système monétique en panne, prix
d’accès, aspect « lunaire »…
Raisons d’un échec relatif
1. Fréquentation éloignée des
prévisions: 615 000 / 170 000
– Accessibilité médiocre / métropole
toulousaine
– Zone de chalandise proche insuffisante
– Manque de positionnement marketing
sur le marché des loisirs et du
tourisme…. 4 études marketing (982004)
– Rapport 2005: « un projet passé en
force » : environnement, tourisme,
logique économique
Raisons d’un échec relatif
2. Modes de gestion inadaptés
 Confusion entre les structures
chargées de l’aménagement (SMAD)
et celles en charge de la gestion
(SID): une « fiction juridique »
 Gestion commerciale peu adaptée
(délégation de gestion à deux
organismes)
Raisons d’un échec relatif
3. Une « gouvernance » en panne
 Relations entre partenaires publics
peu « prudents » et sans « expertise
autonome » / viabilité économique
du projet / études préalables
 Petite taille des communes et faible
capacité financière / projet de 61,9
millions d’investissement
 Politisation du conflit et remise en
cause du « sauvetage économique »
du bassin
Territorialisation et rationalisation
économique
Eléments convergents pour initier le projet
: territoire en déclin économique et
démographique = action publique
 Effets économiques partiellement positifs
(emplois, entreprises…)
 Mais fermeture du site envisagée et objet
de controverses / déficits de
fonctionnement
 Dimension économique et variable
« territoire » : concilier des intérêts
contradictoires (économiques, politiques,
identitaires)
