Transcript “十二五”我国社会经济发展环境

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国务院发展研究中心市场经济研究所
“十二五”我国社会经济发展环境
与区域经济发展格局
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国务院发展研究中心市场经济研究所
副所长 研究员 经济学博士
王微
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国务院发展研究中心市场经济研究所
“十二五”我国社会经济发展环
境
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国际环境和条件：世界经济总体将处于后金
融危机时代，既有机遇又有调整
国内国内环境和条件：转变发展方式紧迫性
更加突出，条件更加成熟
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（一）世界经济发展面临的新变化
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后金融危机时代，世界经济面临大的调整
和大的变革，出现一些新的变化趋势。世界
经济可能进入一个增速放缓、结构转型、创
新密集、竞争加剧等多重特征并存的时期。
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（一）世界经济发展面临的新变化
一是世界经济增长放缓，国际市场需求受到抑
制
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从各国经济增长看，世界经济恢复好于预期，世界经济
摆脱衰退的时间可能比预期短，恢复势头比预期要好。
IMF最新预测，今年世界经济增长率可能回升到4.2%。
但造成危机的内在矛盾没有根本解决，世界经济实现全
面复苏是一个缓慢复杂的过程，世界经济和国际贸易、
投资的增长速度很难恢复到上一轮高增长水平。
从中长期看，此轮衰退的根本原因，是近20年来推动世
界经济增长的核心要素的变化，包括新技术扩散效应减
弱、全球化红利递减、全球流动性过剩以及全球经济不
平衡难以持续等。这些因素，将使世界经济在中长期陷
入复苏乏力和通胀抬头的困境，步入深刻的周期性调整。
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（一）世界经济发展面临的新变化
二是全球经济增长格局面临深度调整
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金融危机之后发达国家明确提出世界经济“再平衡”的
要求，希望向“再工业化”的模式转型。
原有的亚洲生产、美欧消费、中东等国提供能源资源的
世界经济循环和增长模式面临严峻挑战。
虽然经济全球化的长期趋势不可逆转，但发达国家从减
少失业、缩小贸易逆差出发的“再平衡”和经济转型，
造成发达经济体为主的需求萎缩，出口能力增强，将给
我国以外需为动力的经济发展带来巨大压力
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（一）世界经济发展面临的新变化
三是世界科技创新孕育新突破，产业升级步伐加快
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全球新一轮技术革命正处于启动期。金融危机加快了科技变
革的步伐，全球进入创新密集和产业变革时代，在新能源、节
能减排、信息技术（物联网）等方面正酝酿新的突破。
科技创新突破及各国竞争优势的变化，将促进全球产业的加速
转移，推动形成新的国际分工格局。
包括我国在内的较为发达的新兴经济体，既有可能承接发达国
家新一轮更高端的产业转移和技术，但也面临着发展差距拉大
的发展压力，也面临着与发展中国家在中低端产业更为激烈竞
争挑战。
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（一）世界经济发展面临的新变化
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四是应对全球气候环境变化，减少温室气体排放，将提高经济
增长成本，也将带来新的发展机遇
资源环境问题日益全球化、政治化，资源环境、气候变化等也成为未来竞
争的焦点
欧盟倡导绿色经济、低碳经济，重要目的是应对美国领导的信息技术革命，
在信息时代后，通过低碳技术、标准、市场，引领世界低碳经济时代的发
展趋势。世行预测，如果实施碳关税，中国出口将削减20%
虽然发达国家有牵制发展中国家特别是中国发展的战略意图，但全球气候
变化、绿色生态、低碳环保已逐渐成为全球共识，不主动应对就难以适应
未来
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（一）世界经济发展面临的新变化
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国际环境的新变化：
既对我国现有的经济结构和庞大的生产能力构成挑战，也对我
国扩大内需、调整结构、转变发展方式形成了“倒逼”机
制；
既有可能拉大我国与发达国家间科技水平的差距，也为我们同
步参与新一轮科技创新并带动产业转型升级提供了契机；
既使我国发展面临的外部压力有所加大，也有利于我国广泛参
与全球事务，不断提升国际影响力和亲和力。
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（二）我国经济发展面临新挑战
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中国面临发展方式转变的严峻挑战
传统发展方式难以为继
进入工业化中期向后期转变，经济增长速度
放缓、结构转换与方式转变的挑战
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传统经济发展方式难以为继
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--依赖出口拉动经济增长
--依赖工业带动经济增长
--依赖投资拉动经济增长
--依赖沿海少数高增长地区
--注重经济、社会发展滞后
--依赖资源环境损耗支撑经济增长
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发展阶段转型要求更为迫切
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从发展阶段看，我国正处在工业化中期和城市化
加速发展阶段，开始进入中等收入国家行列。国
际经验表明，这一阶段是一国经济社会转型的关
键时期，不能简单复制从低收入经济体迈向中等
收入经济体的既有发展模式，经济社会发展要再
上一个新台阶，必须进行发展模式创新，否则将
进入长期徘徊。
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（二）十二五我国社会经济发展基本趋势
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工业化、城市化加速推进时期
发展方式实质性转变、实现又好又快发展模
式的决定阶段
全面建设小康社会的战略攻坚阶段
以更加主动姿态在更高水平上参与经济全球
化的阶段
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中国城城市化发展的前景
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联合国
2007年的
预测
麦肯锡
2008年
的预测
国研中心预测
峰值为85%的 峰值为80%的 峰值为75%的
情景
情景
情景
2010 44.9
47.4
47.4
47.4
2015 49.2
51.9
51.6
51.0
2020 53.2
56.6
56.0
55.0
60.9
60.0
58.7
64.8
63.6
61.8
2025 56.9
2030 60.3
66
城市群
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长三角城市群
东
珠三角城市群
部
地 京津冀城市群
区
海峡西岸城市群
山东半岛城市群
东 辽中南城市群
北 吉中城市群
地
区 哈大齐城市群
覆盖的城市
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上海、南京、杭州、宁波、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州、
湖州、嘉兴、绍兴、舟山
香港、澳门、广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆、东莞、中山、江门
北京、天津、唐山、保定、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州等
福州、厦门、泉州、三明、莆田、南平、宁德、漳州、龙岩等
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济南、青岛、淄博、潍坊、东营、烟台、威海、日照等
沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭等
长春、吉林、四平、辽源和松原等
哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化等
太原城市群
太原市、晋中、吕梁、阳泉、忻州部分县区
江淮城市群
合肥市、六安、巢湖、淮南、蚌埠、滁州、马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安
庆等
中
部 环鄱阳湖城市群
地
区 中原城市群
武汉城市群
南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶
郑州、洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源
武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等
长株潭城市群
长沙、株洲、湘潭等
成渝城市群
成都、重庆、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、内江、遂宁、南充、达州
呼包鄂榆城市群
西
部 关中城市群
地 天山北麓城市群
区
北部湾城市群
滇中城市群
呼和浩特、包头、鄂尔多斯、榆林
西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、天水等
乌鲁木齐、昌吉、石河子、奎屯、乌苏、克拉玛依、吐鲁番等
南宁、玉林、北海、贵港、钦州、来宾、防城港
昆明、玉溪、曲靖、楚雄
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十二五我国需要着力解决的问题
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扩大消费
优化结构
推进城镇化
两型社会建设
和谐社会
体制改革
开放经济
区域经济发展的格局与趋势
• 人口与经济活动的空间集聚进入加速阶段
• 城市化成为我国区域经济发展的核心动力
• 区域竞争态势仍将持续
• 政府在区域经济发展中的作用亟待加强
城市化与城市公共设施与服务
• 城市化快速推进与城市公共设施与服务短缺
-城市规模扩展与城市功能升级
-新兴城市
-城市居民生活水平提高
• 城市政府管理模式的转型
-城市管理模式与城市政府职能转型
-中央政府与地方政府的关系调整
-城市或地方国有经济改革
城投的定位与发展
• 城市公共设施建设—快速发展
• 城市公共设施管理与运营—探索和创新
• 政府融资平台—规范创新