Transcript Libre competencia en Chile - situación actual (RJD

LIBRE COMPETENCIA EN CHILE:
SITUACIÓN ACTUAL
Diciembre / 2011
RICARDO
JUNGMANN
DAVIE S
“La ley de competencia en Chile es sorprendentemente simple y
general; no obstante, defiende una política y aplicación efectivas
contra los acuerdos restrictivos y las acciones concertadas , contra
el abuso unilateral de la posición dominante, la exclusión
predatoria y las fusiones anticompetitivas . El contenido lo aporta
la experiencia en la tramitación de los casos, que se basa cada vez
más en la aplicación del análisis económico.”
Informe OECD, 2010.
EVOLUCION DE LA LIBRE COMPETENCIA
EN CHILE
 Ley 13.305, 06 de abril de 1959.
 Decreto Ley Nº 211, 22 de diciembre de 1973.
 Ley 19.911, 14 de noviembre de 2003.
 Ley 20.361, 13 de julio de 2009.
ASPECTOS ESENCIALES
DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE
 Objeto de la legislación de libre competencia:
 …promover y defender la libre competencia en los mercados (art. 1º)
 Estructura de prohibiciones:
 La amplitud del art. 3º permite analizar acuerdos horizontales y
verticales; abuso de posición dominante; fusiones y competencia desleal.
 Organismos: FNE - TDLC.
 FNE: servicio público descentralizado, con recursos propios,
independiente. Roles característicos: investiga y denuncia.
 TDLC: órgano colegiado, técnico, independiente.
Roles característicos: Conoce y resuelve.
 Corte Suprema y su rol.
 Procedimientos: contencioso/no contencioso (voluntario o
semivoluntario)
ASPECTOS ESPECÍFICOS:
REGLA DE SELECCIÓN
 No se encuentran normas para la identificación y medición de los
factores de análisis basados en los aspectos económicos en la ley de
competencia (OECD, 2010).
 No contiene presunción de posición dominante como indicador de dominio;
 No contiene umbrales para la evaluación de la concentración del mercado.
 En la práctica:
 Regla de la razón.
 FNE ha emitido guías, y TDLC ha seguido similar análisis económico que
otras agencias internacionales (estructura de mercado).
 Énfasis en análisis de poder de mercado.
 La gran mayoría de los casos se activan a partir de la acción de
particulares (ya sea ante la FNE, o ante el TDLC)
PA RT IC IPACI Ó N DE LO S PA RT I C U L ARE S
Inicio de causas con condena en multas
(a Agosto 2010)
Requerimien
tos de la FNE
45%
Demanda
(de
particulares)
55%
Origen de investigaciones de la FNE año 2009
Por
denuncias
(de
particulares)
78%
De oficio (por
FNE)
22%
Ver Romero J.J. (2010)
RÉGIMEN DE SANCIONES
Y ESTRATEGIAS DE ENFORCEMENT
 ¿Qué nos dice la literatura?
 Eficiencia y eficacia.
 Entre el cumplimiento cooperativo y la aplicación de sanciones.
 Supone aplicación de estrategias “blandas”, “menos fuertes” y
“fuertes”.
RÉGIMEN DE SANCIONES
Y ESTRATEGIAS DE ENFORCEMENT
 El caso chileno
persecución
judicial
(sanciones y
medidas)
ESTRATEGIA SANCIONATORIA
Conciliaciones; delación
compensada;
acuerdos extrajudiciales;
Educación, y persuasión (difusión y promoción de la
cultura de la competencia – ej."día de la
competencia", guías de la FNE, estudios sectoriales,
etc.)
ESTRATEGIA DE NEGOCIACIÓN
ESTRATEGIA PERSUASIVA
O DE COLABORACIÓN
Ver Romero J.J. (2010)
RÉGIMEN SANCIONATORIO (MEDIDAS Y
SANCIONES) - CHILE
Modificación o disolución de personas jurídicas
Multas (a la persona jurídica, a sus directores,
administradores y a quienes hayan intervenido
directamente)
Modificación o término de actos y contratos,
Medidas y condiciones asociadas a consultas y
demás asuntos no contenciosos, así como a
conciliaciones y acuerdos extrajudiciales
Medidas cautelares provisorias (que sean
necesarias para impedir los efectos negativos
de las conductas sometidas a su conocimiento)
Ver Romero J.J. (2010)
MULTAS EN CHILE
 Sistema de monto máximo.
 Evolución de las multas en la legislación nacional (montos aprox.).
30.000.000,00
27,000,000
25.000.000,00
Monto
multas en
dólares
20.000.000,00
18,000,000
15.000.000,00
10.000.000,00
5.000.000,00
750,000
0,00
Hasta 2003
2003/2009
2009 en adelante
 Multa más alta aplicada no supera 30% de monto máximo legal.
 Críticas a este sistema.
OTROS SISTEMAS DE SANCIONES
 OECD ha sugerido a Chile un diseño de multas similar al seguido por la
UE y otros países.
 ¿En qué consiste?
PORCENTAJE DEL VALOR DE LAS VENTAS
X
 eeee
AÑOS DE PARTICIPACIÓN EN LA INFRACCIÓN
+
ADECUADO EFECTO DISUASORIO, EVITANDO
QUE BENEFICIOS DE LA INFRACCIÓN SEAN MAYORES
QUE LOS COSTOS DE LA SANCIÓN
OTRAS CONSIDERACIONES
 Otro sistema similar que ha sido destacado: el modelo de Nueva
Zelandia.
 La multa máxima corresponde a la mayor entre 3 opciones disponibles.
¿Y LAS SANCIONES PENALES? (CORPORALES)
 En Chile sí se contempla sanción penal (art 285 CP)
 Críticas al diseño actual: duplicación de recursos; conlleva ineficacia de la
delación compensada
ALGUNAS VENTAJAS
ALGUNAS DESVENTAJAS
 Efecto disuasivo.
Discusión
 Mayor colaboración y
entrega de información
 Aumento del estándar de
prueba
 Problemas de definición
del tipo penal
 Énfasis de organismos internacionales: necesidad de aplicar sanciones
individuales (corporales o no).
 En Chile existe, pero ha tenido escasa aplicación.
EL ÉXITO DEL ENFORCEMENT TAMBIÉN
DEPENDE DE LA DOTACIÓN DE RECURSOS
Billions
Asignación según Ley de Presupuesto 2011
Presupuesto y personal de algunas entidades fiscalizadoras en Chile - 2011
40
35
30
25
20
15
10
5
0
FNE
SERNAC
96
255
SISS
SEC
199
291
Dotación máxima (personal)
SVS
SBIF
313
217
Ver Romero J.J. (2010)
EL ÉXITO DEL ENFORCEMENT TAMBIÉN
DEPENDE DE LA DOTACIÓN DE RECURSOS
Presupuesto en MM de pesos
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
FNE
(96)
TDLC (22)
Elaboración propia, en base a fuentes públicas
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
 BI BL IOGRA FÍA U T I L IZ A DA PA R A E STA P R E S E N TACIÓN :
 Romero J.J. (2010) – “Enforcement, sanciones y multas en el sistema de libre
competencia chileno”
 Economic Survey of Chile, OECD (2010);
 Chile – Accession Report on Competition Law and Policy, OECD (2010);
 Cartel Sanctions against Individuals, OECD (2010);
 Anti-cartel enforcement manual, ICN (2005);
 Hard Core Cartels – Harm and Effective Sanctions, OECD (2002)
 Ley 13.305, 06 de abril de 1959;
 Decreto Ley Nº 211, 22 de diciembre de 1973;
 Ley 19.911, 14 de noviembre de 2003;
 Ley 20.361, 13 de julio de 2009.