Transcript Q5. În ce măsură datele dezagregate pe sexe sunt

EGALITATEA DE GEN ŞI EFICACITATEA
COORDONĂRII ASISTENȚEI EXTERNE
Ecaterina Berejan,
Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei
Republica Moldova
INDICATORUL PRIVIND EGALITATEA DE GEN
I) EGALITATEA DE GEN ŞI ÎMPUTERNICIREA FEMEILOR
SUNT MOTIVATE INTR-O MANIERĂ SISTEMATICĂ ÎN
STRATEGIILE DE DEZVOLTARE NAŢIONALĂ


Egalitatea de gen inclusă în documentele strategice
naţionale:
Strategia Naţională de Dezvoltare (SND) 2008-2011
problemele legate de egalitatea de gen au fost incluse în
4 dintre cele cinci sectoare prioritare ale SND şi anume :
(1) eliminarea violenţei împotriva femeilor;
(2) antreprenoriatul femeilor;
(3) reducerea discrepanţei salariale şi segregării pieţei
de muncă;
(4) sprijinirea participării femeilor la viaţa politică
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului revizuite
(ODM3) au fost aprobate şi incluse în SND, fiind
acordată o atenţie deosebită egalităţii de gen.
13.04.2015
2
Platforma Strategică a Guvernului pentru
implementarea şi promovarea egalităţii de gen în
contextul angajamentelor internaţionale şi naţionale

-
-
Programul Naţional de Asigurare a Egalităţii de Gen pe
anii 2010-2015 și Planul de acţiuni pentru
implementarea, în perioada 2010-2012, a Programului
naţional de asigurare a egalităţii de gen / 8 domenii:
Angajarea în cîmpul muncii și migrația forței de muncă
Bugetarea
Participarea la activităţile publice şi politice
Protecţia socială şi familia
Ocrotirea sănătăţii
Educația
Violenţa şi traficul de fiinţe umane
Sensibilizarea opiniei publice
13.04.2015
3
Documente relevante

Planul Naţional de Acţiuni 2008-2011 pentru
implementarea recomandărilor Comitetului ONU pentru
Eliminarea Discriminării împotriva Femeilor la Raportul
Naţional (2006) cu privire la realizarea CEDAW în
Moldova

Set integrat şi unificat (armonizat) de indicatori sensibili
la gen

Programul de activitate al Guvernului pentru 2011-2014,
capitolul Politici de Gen
13.04.2015
4
Q.2. Cadrul strategic unificat



pentru termen mediu prin intermediul PNAEG şi
strategiile sectoriale de abordare integratoare a
dimensiunii de gen
pe termen lung este stabilită prin ratificarea de către
Moldova a TIDO (tratatele internaţionale în domeniul
drepturilor omului) şi în special CEDAW (1994) şi PO
(2006),
urmate de angajamentele irevocabile la nivel naţional,
(Legea privind asigurarea egalității de şanse între femei
și bărbați, Legea cu privire la prevenirea şi combaterea
violenţei în familie cu modificările ulterioare, cadrul
legislativ antitrafic, ratificarea protocoalelor opţionale,
ratificarea convenţiilor UE, etc
13.04.2015
5
Q3. Ordinea priorităţilor
În 2007, ODM pentru Republica Moldova au fost
revizuite şi incluse în SND pentru 2008-2011:
- Creşterea gradului de reprezentare a femeilor în funcţii de
luare a deciziilor
- Reducerea inegalităţii de gen în ocuparea forţei de
muncă: reducerea diferenţelor dintre salariile femeilor şi
bărbaţilor.
 În SND - sub punct privind prevenirea şi combaterea
violenţei în familie şi traficului de fiinţe umane: stabilirea
SNR pentru victemele TFU şi VF a devenit o prioritate

13.04.2015
6
Q3. Ordinea priorităţilor
SND include măsuri de prevenire şi eliminare a
discriminării pe piaţa forţei de muncă prin intermediul:
- monitorizării respectării egalităţii şanselor în domeniul
economic şi politic;
- extinderii programelor de formare şi consiliere în câmpul
muncii, includerii şi victimelor TFU;
- promovării femeilor în structura de ocupare a forţei de
muncă (reducerea segregării pe piaţa de muncă);
- monitorizării respectării egalităţii de şanse în domeniul
economic şi politic, şi,
- sancţiunilor aplicate angajatorilor pentru diferențe salariale
nefondate şi discriminatorii (în bază de sex, etc.
13.04.2015

7
Q4. Legătura strategică cu bugetul
Probleme
 PNAEG 2010- 2015 nu a fost încă evaluat în MTBF
(costuri, resurse prevăzute in bugetul de stat)???
 Lipsa legăturii clare dintre priorităţile politicilor şi
alocarea resurselor din bugetul de stat
 nu există o sumă specifică alocată pentru EG din bugetul
de stat, nici dovezi de utilizare a bugetării sensibile la
gen în managementul finanţelor publice în mod
sistematic
13.04.2015
8
Q4. Legătura strategică cu bugetul
Realizări



realizarea unor lucrări analitice cu privire la RCP
(Revizuirea cheltuielilor publice 2), care au efectuat o
evaluare a beneficiului de incidenţă din perspectiva de
gen în domeniul educaţiei, angajării în funcţii publice,
protecţiei sociale, reformei sistemului de pensii şi pilotării
bugetării sensibile la gen în elaborarea bugetelor locale
în raioane-pilot
Guvernul a alocat anumite resurse, care au acoperit
parţial cele mai importante necesităţi în asigurarea EG în
câteva sectoare (în contextul crizei globale)
în 2010 Propunerile de Politici Publice din 5 ministere au
fost evaluate din perspectiva de gen (Evaluarea
Impactului de Gen)
Q4. Legătura strategică cu bugetul
Activităţi implementate prin proiecte finanţate de către
donatori şi cofinanţate din bugetul de stat, fiind reflectate
în Planul de acţiuni de implementare a SND (pentru
activităţi/ sub-activităţi ce se referă la egaliatea de gen,
atât direct, cât şi indirect):
- Constuirea unui Centru al Mamei şi Copilului în
penictenciarului nr. 7
- Crearea SNR pentru protecţia şi asistenţa victimelor şi
potenţialelor victime ale TFU.
- Consolidarea mecanismului instituţional de asigurare a
egalităţii de gen.
- Program de sprijin a antreprenorilor din rândul tinerilor şi
femeilor, prin scheme de granturi
- Îmbunătăţirea serviciilor medicale pentru femei şi copii etc

Q5. în ce măsură politicile şi programele donatorilor sunt
realizate corespunzător cu angajamentele internaţionale
referitor la egalitatea de gen


Câţiva donatori bilaterali ca Suedia (Ambasada
Suediei/ASDI), Austria (CAD), US (USAID), UK (DFID),
Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare, Norvegia, Finlanda
– au politici guvernamentale speciale de promovare a
egalităţii gender şi Planuri de Acţiuni. Asistenţa acordată
în conformitate cu strategiile naţionale adoptate şi cu
planurile de acţiuni prin intermediul strategiei de ţară
pentru Moldova 2006-2010.
Suedia - cel mai mare donator bilateral, sprijinind
constant egalitatea de gen în Moldova (din 1998).
Q5. în ce măsură politicile şi programele donatorilor sunt
realizate corespunzător cu angajamentele internaţionale
referitor la egalitatea de gen




DFID, ASDI, CAD, SDC, USAID aplică EG ca aspect
transversal al drepturilor omului / solicită ca toate
programele să includă dimensiunea de gen
SDC şi CAD, MCC (finanţare din SUA) integrează şi
monitorizează EG în domenii "netradiţionale" -proiectele
de infrastructură: aprovizionarea cu apă şi salubrizarea,
drumurile
În cazul donatorilor multilaterali (familia ONU), procesul
de integrare a dimesniunii de gen este parte a
mandatului tuturor agenţiilor ONU.
OSCE integrează dimensiunea de gen in toate
programele sale
Q5. în ce măsură politicile şi programele donatorilor sunt
realizate corespunzător cu angajamentele internaţionale
referitor la egalitatea de gen

UE operează în baza Foii de parcurs pentru egalitatea
între femei şi bărbaţi a UE şi a Strategiei de Egalitate
între Femei şi Bărbaţi (2010-2015) - cadru
comprehensiv, stabileşte angajamentul Comisiei de a
promova EG în politicile sale şi fiecare program/proiect,
finanţat de către UE (la momentul actual nu există
proiecte specifice legate de gen în Republica Moldova)

Există câţiva donatori bilaterali ca România, Polonia,
Ungaria, R.Slovacă, R.Cehă şi Bulgaria, care au început
să activeze în Moldova, sunt la etapa iniţială de
elaborare a strategiilor de asistenţă pe ţară şi nu au
capacităţi suficiente de integrare a dimesniunii de gen în
ploiticile lor de asistenţă
Q6. Modul în care sunt echipaţi donatorii
Stabilirea unei poziţii de Unitate Gender la nivelul diferitor
agenţii donatoare
- ASDI are un Serviciu de Asistenţă de Gen la sediul său, o
Reţea de împuternicire, cu o echipă de experţi
- în cadrul Delegaţiei UE în R.M. activează Unitatea Gender
 Există un ofiţer de Management al Calităţii în domeniul
guvernării, securităţii, drepturilor omului şi egalităţii de gen în
Comisia Europeană, Europe-Aid Co-responsabil de Republica
Moldova
 Experţi în domeniul egalităţii de gen, ca parte a delegaţiilor
oficiale ale donatorilor bilaterali (CAD, Agenţiei Elveţiene,
DFID, şi USAID) vin să efectueze studii de fezabilitate
/analitice sau analize de gen în anumite sectoare în procesul
de elaborare a unor programe concrete

Q6. Modul în care sunt echipaţi donatorii

1.
2.
3.
Stabilirea grupurilor tematice
Grupul de lucru în domeniul egalităţii de gen, la care
participă reprezentanţi ai guvernului / donatorilor, se
întrunesc regulat şi coordonat de MMPSF şi de către
Suedia/UNIFEM.
Grupul tematic ONU pentru Drepturile Omului, Justiţie
şi Egalitate de Gen
Şedinţele Tehnice de Coordonare ale OSCE, cu
participarea Guvernului, donatorilor, ONG-urilor
Q6. Modul în care sunt echipaţi donatorii



Deşi donatorii şi-au asumat angajamente de integrare a
dimensiunii de gen în portofoliile lor, deseori aceştia nu
dispun de suficiente resurse umane calificate pentru
implementarea acestora
În perioada 2008-2009, DFID şi ASDI au organizat două
cursuri de instruire, pentru toţi donatorii din Moldova
(privind analiza de gen, abordarea integratoare de gen,
monitorizarea şi evaluarea programelor).
Training de o zi pentru MMPSF, Departamentul de
Politici pentru Asigurarea Egalităţii de Gen şi Prevenirea
Violenţei şi unităţile gender din ministerele de resort
Autoapreciere
A
Acţiune întreprinsă
INDICATORUL PRIVIND EGALITATEA DE GEN
II) DATELE SUNT DEZAGREGATE PE SEXE
Q 1 în ce măsură datele colectate sunt descompuse sistematic
după sex, şi dacă aceste date sunt oportune, relevante şi
cuprinzătoare
SND:
- Analiza sărăciei în funcţie de gen şi locul de reşedinţă
- Cota mandatelor deţinute de către femei, %: deputate în
Parlament, consiliere în consiliul local, consiliere în consiliul
raional, în calitate de primar
- Salariul mediu al femeilor faţă de cel mediu al bărbaţilor, %
- Consumul alimentar exprimat în calorii dezagregat pe sexe
- Morbiditatea maternă la 100000 de nou-născuţi
- Rata naşterilor asistate de personal medical calificat, %.
 în 2008 BNS, cu sprijinul UNDP, UNIFEM, UNFPA, a elaborat
Set de indicatori armonizaţi de dezvoltare sensibili la gen
(indicatorii ODM au fost revizuiţi şi incorporaţi în SND).

Q 1 în ce măsură datele colectate sunt descompuse
sistematic după sex, şi dacă aceste date sunt oportune,
relevante şi cuprinzătoare




Statististici de gen sunt elaborate şi difuzate (213
indicatori desagregaţi pe genuri).
Parţial, indicatorii menţionaţi au fost utilizaţi în
elaborarea politicilor sectoriale cu privire la asistenţă
socială, sănătate, etc.
Datele pot fi colectate, dacă este cazul, trimestrial,
anual, sau o dată la 3, 5, 10 ani.
Elaborarea acestor indicatori depinde de prioritatea care
le-a fost atribuită (1, 2, 3). Majoritatea indicatorilor (cu
prioritatea 1,2 ) au fost deja calculaţi şi publicaţi, dar în
cazul celor cu prioritatea 3 (în responsabilitatea
ministerelor şi altor organizaţii), procesul este foarte lent.
Q2. În ce măsură datele dezagregate după sex
sunt analizate şi utilizate la luarea deciziilor


Majoritatea indicatorilor menţionaţi mai sus sunt folosiţi în
luarea deciziilor şi elaborarea documentelor/acţiunilor
strategice.
- De exemplu, indicatorii sănătăţii mamei sunt utilizaţi în
planificarea CCTM în domeniul sănătăţii.
- Cota mandatelor - analizată la etapa de elaborare a
proiectului de lege privind ajustarea legislaţiei naţionale la
prevederile Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse
între femei şi bărbaţi (cotă de 40% de acces la funcţiile
publice); propunere de cotă de 30% în Codul Electoral.
În cadrul Proiectului ONU / BNS, peste 130 de date introduse
în Publicaţia Statistică "Femei şi bărbaţi în Republica
Moldova", pe lângă 140 indicatori care existau deja.
Q2. În ce măsură datele dezagregate după sex
sunt analizate şi utilizate la luarea deciziilor



BNS a luat măsuri de îmbunătăţire a activităţii sale
referitoare la statisticile gender, drept urmare fiind
elaborate circa 15 studii şi publicaţii pentru factorii de
decizie, care conţin date dezagregate pe sexe.
Aceasta include un set armonizat de indicatori de
dezvoltare sensibili la gen, dintre care indicatorii
relevanţi preluaţi de către Ministerul Sănătăţii, ca bază
pentru sistemul automat de monitorizare a sectorului, în
baza căruia este elaborată politica din sectorul de
sănătate.
Politicile elaborate în domeniul ocupării forţei de muncă
şi al pieţei de muncă iau în consideraţie diferitele
dimensiuni ale situaţiei femeilor pe piaţa de muncă,
bazată pe date dezagregate pe sexe, la nivel de statistici
naţionale şi sectoriale.
Q2. În ce măsură datele dezagregate după sex
sunt analizate şi utilizate la luarea deciziilor



În acelaşi timp, mai există unele rezerve,
deoarece datele dezagregate pe sexe sunt
folosite în elaborarea de politici, dar nu toate
în măsura deplină, din diverse motive,
capacitatea insuficientă a unităţilor de politici
de a efectua analize depline a tendinţelor/
direcţiilor în general,
un alt motiv fiind lipsa de date dezagregate
pe sexe în multe domenii.
Q3. În ce măsură datele dezagregate după sex
sunt dezvăluite publicului:


Datele existente dezagregate pe sexe, inclusiv setul de
indicatori armonizaţi de dezvoltare, sensibili la gen (în
contextul ODM), pot fi accesate pe www.statistica.md
Începând cu 2007, numărul de publicaţii statistice şi
canalele de diseminare s-au îmbunătăţit. BNS a
îmbunătăţit site-ul său; există mai mult de 20 de tipuri de
publicaţii, care conţin date dezagregate pe sexe în
diferite domenii: ocupării forţei de muncă şi al pieţei de
muncă, criminalităţii, protecţiei sociale, violenţei în
familie, elaborării statisticilor de gen, etc.
Q4. În ce măsură donatorii suportă dezvoltarea capacităţilor
naţionale de colectare, analiză şi diseminare a datelor
dezagregate pe sexe

Există programe care susţin dezvoltarea capacităţilor
naţionale de elaborare a statisticilor de gen
(implementate cu suportul Suediei de către UNIFEM în
perioada 2006-2010, Programul de abilitare Economică
a Femeilor şi Programul Comun de Dezvoltare Locală
Integrată al UNDP/UNIFEM).

Agenţiile ONU coordonează eforturile de îmbunătăţire a
statisticilor naţionale şi pun accent special pe
dezagregarea pe sexe a datelor statistice în cadrul
Proiectului Statistic Comun ONU din 2007. Începand cu
2010, accentul PSC va fi pus pe statisticile regionale, de
asemenea, cu accent specific pe statisticile de gen.
Q4. În ce măsură donatorii suportă dezvoltarea
capacităţilor naţionale de colectare, analiză şi
diseminare a datelor dezagregate pe sexe

Începand cu 2010, accentul Proiectului va fi pus pe
statisticile regionale, de asemenea, cu accent
specific pe statisticile de gen. Ca urmare a unui
sprijin comun al ONU în acest domeniu, au fost
elaborate peste 15 publicaţii, care conţin date
dezagregate pe sexe, printre care: versiunea
îmbunătăţită, completă şi prescurtată a publicaţiei
"Femei şi Bărbaţi", Statistica Pieţei de Muncă,
Femeile pe Piaţa de Muncă, Dezvoltarea IMM-urilor
prin prisma dimensiunii de gen, Set armonizat de
indicatori de dezvoltare sensibili la gen, în contextul
ODM, etc.
Q4. În ce măsură donatorii suportă dezvoltarea capacităţilor
naţionale de colectare, analiză şi diseminare a datelor
dezagregate pe sexe
Poziţia Guvernului
 Putem menţiona necesitatea unei politici de revizuire cu privire la
programele de formare, ca un domeniu în care autorităţile publice nu
au ajuns la consens. Deseori, sunt alocate numeroase resurse
pentru formarea profesională a personalului proiectelor, care ar
trebui să posede deja competenţele profesionale necesare atunci
când este selectat, în loc să fie alocate pentru instruirea
funcţionarilor publici, care ar trebui să aibă prioritate. Spre deosebire
de prima categorie (care după finalizarea proiectului vor pleca in alte
proiecte), instruirea funcţionarilor publici are o importanţă critică
pentru dezvoltarea memoriei şi capacităţilor instituţionale. Astfel,
resursele alocate pentru dezvoltarea capacităţilor specialiştilor din
ministere, de multe ori nu ajung la destinaţie, formarea lor fiind
limitată din cauza lipsei de resurse.
Q2. În ce măsură datele dezagregate după sex
sunt analizate şi utilizate la luarea deciziilor
Poziţia ASDI:
 Situaţia este destul de diferită, dacă nu total opuse. La o cerere
foarte urgentă şi insistentă a guvernului, donatorii contractează
experţii care să efectueze activitatea guvernului şi toată lumea,
inclusiv guvernul, recunoaşte riscul de substituire a capacităţilor.
Aceşti experţi nu fac parte din personalul unităţilor de proiect.
Comparaţi numărul de personal în unităţile de implementare şi
fondurile pentru instruirea lor şi numărul de experţi
locali/internaţionali, care lucrează pentru guvern şi fondurile
alocate pentru consolidarea capacităţilor guvernului, care sunt
mai mari decât unităţile de implementare în sine.
Q5. În ce măsură datele dezagregate pe sexe sunt utilizate în
programarea, luarea deciziilor de către donatori

La nivelul strategiilor de ţară (până acum ASDI) de cooperare
cu RM, în procesul de formulare a strategiei, este efectuată o
analiză de ţară, care include o analiză de gen, cu privire la
drepturile omului în general şi concentrându-se pe drepturile
femeilor, indicatori / statistici EG utilizate de BNS.

Rapoartele anuale de monitorizare privind EG sunt efectuate
(ASDI) pentru Guvernul Suediei, rapoarte de strategie de ţară
şi evaluări anuale (CER- Cadrul de Evaluare a Rezultatelor),
cu un set de indicatori de monitorizare a egalităţii de gen,
folosesc din nou datele statistice naţionale cu privire la femei
pe piaţa de muncă, în luarea deciziilor, în afaceri, în domeniul
sănătăţii şi demografiei, etc.
Q5. În ce măsură datele dezagregate pe sexe sunt utilizate în
programarea, luarea deciziilor de către donatori


Este dificil de apreciat modul în care utilizarea datelor
dezagregate în formularea politicilor de ţară influenţează
nivelul de finanţare, din cauza percepţiei acestuia ca
domeniu multi-sectorial, împreună cu astfel de domenii
cum sunt guvernarea şi drepturile omului (unul dintre
cele 3 sectoare de asistenţă a Suedia în Moldova),
dimesniunea de gen are o importanţă egală ca viziune
politică ca şi cleelate 2 sub-sectoare.
Există programe orientate în domeniu cu fonduri destul
de mari, precum şi multe alte programe unde EG este
încorporată şi integrată, aici este dificil de calculat suma
exactă de finanţare.
Q5. În ce măsură datele dezagregate pe sexe sunt utilizate în
programarea, luarea deciziilor de către donatori



La nivel de programe toate contribuţiile în Republica
Moldova (ASDI, agenţiile ONU) se bazează pe
rezultatele evaluărilor iniţiale;
evaluarea iniţială pentru programele pe ţară include
indicatorii dezagregaţi pe sexe, atunci când este posibil,
în funcţie de disponibilitatea statisticilor naţionale.
Analiza de gen a sectorului este obligatorie (ASDI) şi
indicatorii de gen se utilizează în monitorizarea şi
evaluarea impactului de gen în fiecare program
Autoapreciere
Acţiunea realizată ( 3 puncte)
INDICATORUL PRIVIND EGALITATEA DE GEN
III) RĂSPUNDEREA RECIPROCĂ PENTRU EGALITATEA DE
GEN ŞI ÎMPUTERNICIREA FEMEILOR


Q1. Dacă progresul privind angajamentele naţionale,
regionale şi internaţionale privind egalitatea de gen şi
împuternicirea femeilor este abordat în revizuirile
reciproce de evaluare? DA
Q2. Dacă reprezentanţii de la Ministerul responsabil
pentru EG, precum şi reprezentanţii societăţii civile sunt
incluşi în mod sistematic în procesele revizuirilor
reciproce? DA
FEEDBACK-UL LA MODULUL DE TEST AL STUDIULUI
CONSACRAT EGALITĂŢII DE GEN

În ce măsură monitorizarea egalităţii de gen şi a
eficacităţii coordonării asistenței externe este prioritară în
contextul ţării?
Angajamentele cu privire la eficienţă au devenit mai
accentuate şi au obţinut sprijin politic la nivel înalt, după
ce Moldova a subscris la principiile Declaraţiei de la
Paris.
Guvernul, susţinut de către donatori şi societatea civilă
promovează activ abordarea integratoare de gen din
anul 2006, prin adoptarea legislaţiei referitoare la
egalitatea de gen, crearea cadrului instituţional şi prin
includerea politicilor de gen în documentele strategice
naţionale.
FEEDBACK-UL LA MODULUL DE TEST AL STUDIULUI
CONSACRAT EGALITĂŢII DE GEN
Aveţi vre-un comentariu în privinţa celor 3 indicatori
propuşi privind EG şi a metodologiei folosite
- Calcularea/ evaluarea necesităţilor, efectuată de către
guvern în cadrul de cheltuieli pe termen mediu, pentru
implementarea PNAEG.
- Dezvoltarea capacităţilor instituţionale/ necesitatea de a
sprijini capacitatea administrativă de implementare a
reformelor (personal), competenţele (instruirea) şi
memoria instituţională, capacităţile de coordonare,
reţeaua funcţională de puncte focale de gen din
ministerele de resort.
- Diviziunea muncii între APC - un număr de ministere
sunt implicate în colectarea de date şi indicatori
dezagregaţi pe sexe (prioritatea 3).


Cum aţi prognoza progresul de evaluare privind
egalitatea de gen şi eficacitatea coordonării asistenței
externe după 2011 şi HLF4?
- Pentru a avea o evaluare comparativă (pilot) a unui
program economic, un program economic sensibil la
gen, pentru a demonstra beneficiile integrării EG,
participării sporite a femeilor în activitatea economică. În
aceast domeniu am putea avea date statistice concrete,
care să confirme sau să infirme ipoteza noastră.
- Evaluarea SND viitoare din perspectiva egalităţii de
gen, monitorizarea indicatorilor dezagregaţi pe sexe,
evaluarea impactului, nu doar raportarea realizărilor.
Mulţumesc pentru atenţie !!!