Transcript Novi javni menadžment

REFORMA FINANCIJSKOG
UPRAVLJANJA U JAVNOM SEKTORU
U FUNKCIJI ODRŽIVOG RAZVOJA
Doc. dr. sc. Davor Vašiček
Doc.dr.sc. Saša Drezgić
[email protected]
[email protected]
NOVI JAVNI MENADŽMENT



Temeljna značajka procesa/koncepta novi javni
menadžment: poticanje efikasnijeg upravljanja s ciljem
postizanja boljih rezultata u poslovanju javnog sektora.
Nastojanje da se većina vrijednosti (ponajprije 3E) i
tehnika privatnog sektora te tržišnih kriterija uvede u javni
sektor, kako bi ovaj postao djelotvorniji i konkurentniji,
poslovnog stila, orijentiran na rezultate...
Uključivanje poduzetničkog sektora u obavljanje
određenih usluga javnog sektora – primjerice, u svrhu
objedinjavanja upravljanja i učinkovite uporabe državne
imovine, financiranju investicija u infrastrukturu, te
organizacijskom i vlasničkom preustroju djelatnosti javnog
sektora.
Novi javni menadžment = proces
koji podržava ciljeve:



poboljšanje djelotvornosti i
učinkovitosti u javnom sektoru;
povećanje koristi uz smanjenje
javnih rashoda i
jačanje menadžmenta državnih
jedinica uz povećanje odgovornosti
spram korisnika.
NPM = REFORMA JAVNE
UPRAVE


VAŽNO JE OČUVATI VRIJEDNOSTI
JAVNE UPRAVE (Koprić,2009.) !
Povijesni razvoj vrijednosti javne
uprave:
- političke
- pravne
- socijalne
- ekonomske
- ekološke
NPM – KRITIČKI/ALTERNATIVNI
PRISTUP (Koprić,2009.)





Nametanje (ekonomskih) vrijednosti i tehnika
privatnog sektora javnome – naglasak uglavnom
na jeftinoći i efikasnosti, pouzdanje u moć
privatnog poduzetništva i slobodnog tržišta
Od početka 1980-ih, oslonjen na ideologiju
neoliberalizma i konzervativne političke snage
u SAD i GB
Anglo-američko područje + širenje; Novi Zeland,
Australija, Kanada, SAD, Velika Britanija
Uloga međunarodnih organizacija (WB, IMF,
OECD)
Politički napad na socijalnu državu; učvršćenje
klasne strukture; reafirmacija nejednakosti i
neokolonijalizam na globalnom planu
NPM =/VS. oDRŽIVI RAZVOJ ?

Intergralni pristup održivom razvoju –komponente:
1. ekološka ravnoteža,
2. ekonomska sigurnost i
3. socijalna pravednost.


Politike koje su usmjerene na održivi razvoj temelje
se na strategiji integracije ekonomskih, društvenih,
institucionalnih i ekoloških ciljeva, s naglaskom na
očuvanje njihovih najznačajnijih interesa.
NPM - Reforma javnog sektora mora se usmjeriti u
pravcu održivog razvoja
Intergralni pristup održivom
razvoju
FINANCIJSKA ODRŽIVOST
DRŽAVE

1.
2.
3.

Pokazatelji financijskog položaja države:
održivost (engl. Sustainability)
elastičnost (engl. Flexibility), te
osjetljivost (engl. Vulnerability).
ODRŽIVOST - „mogući stupanj podmirenja
postojećih financijskih obveza
(kreditorima, stanovništvu,
dobavljačima...), a da se pri tome ne
poveća relativno zaduživanje ili porezno
opterećenje ekonomije»
Pokazatelji održivosti financijskog položaja
države
Pokazatelji specifični za sektor opće države:

odnos imovine i obveza

odnos financijske imovine i obveza

odnos neto duga i ukupnog godišnjeg prihoda

odnos slobodnih i investiranih novčanih sredstava i
ukupnih rashoda
Kombinacija pokazatelja specifičnih za sektor
opće države i pokazatelja o ekonomskom
okruženju:

odnos neto duga i BDP-a

odnos deficita i BDP-a

ULOGA DRŽAVNOG RAČUNOVODSTVA U
GENERIRANJU INFORMACIJA (GFS
2001,IPSAS,ESA 95!
Tranzicijske zemlje u procesu NPM







PRIVATIZACIJA
REFORMA JAVNE UPRAVE
Osuvremenjivanje –Informatizacija (e-uprava)
JAVNA NABAVA
“ČIŠĆENJE” OD SPOREDNIH (NON CORE) DJELATNOSTI –
outsorcing
JAVNO PRIVATNO PARTNERSTVO
ANTIKORUPCIJSKE MJERE
REFORME U FINANCIJSKOM UPRAVLJANJU U JAVNOM
SEKTORU
 PRIMJENA KODEKSA FISKALNE TRANSPARENTNOSTI
 USPOSTAVLJANJE SUSTAVA RIZNICE/TREZORA
 STRATEŠKO I PROGRAMSKO PLANIRANJE
 REFORMIRANJE DRŽAVNOG RAČUNOVODSTVA
 PIFC/FMC
 FISKALNA PRAVILA I ODGOVORNOST
REFORMA FINANCIJSKOG
UPRAVLJANJA U HRVATSKOM
JAVNOM SEKTORU
REFORMA DRŽAVNOG
RAČUNOVODSTVA




SUSTAV KLASIFIKACIJA –
GFS,EUROSTAT
PRIBLIŽAVANJE NAČELU NASTANKA
DOGAĐAJA – IPSASima
RAZVOJ UPRAVLJAČKOG
RAČUNOVODSTVA
OSIGURANJE INTEGRITETA
FISKALNIH PODATAKA – FISKALNA
TRANSPARENTNOST
UPRAVLJAČKI MEHANIZMI I KONTROLE
U SUSTAVU JAVNIH FINANCIJA





STRATEGIJA MODERNIZACIJE SUSTAVA
DRŽAVNE RIZNICE
STRATEŠKO PLANIRANJE – “TOP DOWN”,
LIMITI, PRIMARNO – IZRŠENJE
STRATEGIJE VLADINIH PROGRAMA
FLEKSIBILNIJI PRISTUP IZVRŠENJU
PRORAČUNA (3. RAZINA)
STRATEGIJA RAZVOJA UNUTARNJE
FINANCIJSKE KONTROLE
UVOĐENJE FISKALNIH PRAVILA I
OSNAŽENJE FISKALNE ODGOVORNOSTI
Zakon o fiskalnoj odgovornosti
Osnažuje primjenu Zakona o proračunu, Zakona o
PIFC-u i Zakona o državnoj reviziji
Utvrđuje pravila za fiskalnu konsolidaciju i
očuvanje fiskalnih pozicija :
• kojima se ograničava državna potrošnja
• jača odgovornost za zakonito, namjensko i svrhovito
korištenje proračunskih sredstava (obveza ocjene
fiskalnog učinka propisa, zaduživanje iznad plana...)
• Intenziviranje razvoja sustava kontrola i nadzora radi
jačanja fiskalne odgovornosti – MFIN -PIFC
• IZJAVA O FISKALNOJ ODGOVORNOSTI
Pravila za postizanje dugoročno održivih
javnih financija


Ukupni rashodi općeg proračuna izraženi
udjelom u procijenjenom bruto domaćem
proizvodu godišnje će se smanjivati za najmanje
1 postotni bod ( do trenutka kada će primarni
fiskalni saldo općeg proračuna u nominalnom
iznosu biti jednak nuli ili pozitivan)
Sljedeći korak: stabilizacija i smanjivanje
udjela javnog duga u bruto domaćem
proizvodu
Posebna pravila upravljanja
proračunom







Preuzimanje obveza na teret
proračuna
Investicijski projekti-dokazati
opravdanost (društevne diskontna
stopa?)
Primici od prodaje dionica i udjela
Sredstva od prodaje nefinancijske
imovine
Upravljanje obvezama
Procjena fiskalnog učinka
MFIN -prethodne financijske kontrole
Fiskalna pravila u funkciji unaprjeđenja i
održivosti javnog financijskog sustava



Globalna financijska i ekonomska kriza
intenzivirala je razmatranje novih fiskalnih
pravila
Fiskalna pravila EU nisu primjerena, ali
njihova implementacija nije niti zaživjela
Fiskalna pravila popuštaju u vrijeme
gospodarskog uzleta, stoga je veća pažnja
potrebna na dizajniranje pravila s obzirom
na ekonomski ciklus
Hvala na pažnji!