Transcript 659 Sayılı KHK - Maliye Bakanlığı

MALİYE BAKANLIĞI
BAŞHUKUK MÜŞAVİRLİĞİ VE
MUHAKEMAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
07-08 OCAK 2012
ÇALIŞMA TOPLANTISI
Selahattin İNCİ
Başhukuk Müşaviri ve
Muhakemat Genel Müdürü
1
MALİYE BAKANLIĞI
BAŞHUKUK MÜŞAVİRLİĞİ VE
MUHAKEMAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
659 SAYILI KANUN
HÜKMÜNDE KARARNAMENİN
USUL VE ESASLARI
2
AMAÇ KAPSAM VE İLKELER
Amaç ve kapsam;
-İdarelerde hukuk hizmetlerinin; etkili, verimli ve usul
ekonomisine uygun şekilde yerine getirilmesi ve uygulama
birliğinin sağlanması,
İlkeler;
 Mahkeme kararlarının hukuka uygun olarak, adil, süratli
ve en az masrafla verilebilmesine yardımcı olunması
 Uyuşmazlıkların, adil ve hakkaniyete uygun olarak
çözümlenmesi,
 Davaların usul ekonomisine uygun, idarede istihdam
edilen hukuk müşaviri ve avukatlar tarafından takibi.
3
HUKUK BİRİMLERİNİN
GÖREVLERİ
Hukuk hizmetlerini yerine getirmek
Hukuk hizmetlerinin yerine getirilmesi;
Muhakemat hizmetleri kapsamında
Yargıda ve uyuşmazlıklarda idareyi temsil,
Vekil sıfatı ile dava takibi,
 Hukuk danışmanlığı kapsamında
Hukuki mütalaa,
Uyuşmazlıkların sulhen çözümü mütalaası,
Mevzuat, sözleşme ve şartname taslaklarını incelemek,
Plan ve programa uygun teklif ve görüş hazırlamak,
4
İDARELERİN MUHAKEMAT
HİZMETİ TEMİNİ
İdare bünyesinde avukat istihdamı,
İhtiyaç duyulması halinde Maliye Bakanlığından muhakemat hizmeti
talebi,
Bakanlıklar ve bağlı kuruluşların birbirlerinden muhakemat hizmeti
talebi,
Serbest avukatlardan ve avukatlık ortaklıklarından, hizmet satın
alma imkânı.
Üst yönetici tarafından Merkez ve taşra birim amirlerine
temsil yetkisi verilmesi.
Üst yönetici bu yetkisini hukuk birimi amirine devredebilir.
5
TARAF VE VEKİL SIFATI
İLE TEMSİL YETKİSİ
Genel Bütçe kapsamındaki kamu
idarelerine adli yargıda taraf sıfatı ve
idarelerin avukatlarına vekil sıfatı ile
temsil yetkisi verilmiştir.
6
DAVA AÇILMASINDA
YETKİ
Dava açma ve icra takibine başlama yetkisi üst yönetici
veya birim amirine aittir.
Dava açmaya yetkili olanlarca maddi ve hukuki sebeplerle
dava açılmasında kamu menfaati bulunmadığı görüşü
halinde, üst yöneticinin talimatına göre işlem yapılacaktır.
Üst yönetici bu maddedeki yetkilerini sınırlarını belirtmek
suretiyle yardımcılarına veya hukuk birim amirine
devredebilir.
7
SULHE DAVET ESASI VE
AMACI
İdarelerin adli yargıda dava açmadan veya icra takibine
başlamadan önce karşı tarafı sulhe davet etmesi esası
düzenlenmiştir.
 Amacı; ihtilafın tamamının çözümlenmesi.
kamu menfaatinde kısmi sulh de olur.
30 günlük süre verilir.
Taksit teklifleri sulh kapsamındadır.
60 günde sonuç.
8
ADLİ UYUŞMAZLIKLARDA
SULH YETKİSİ, ANLAŞMANIN
HÜKMÜ VE YAPTIRIMLARI
Sulh yetkisi,
659/11 deki sınır ve yetkiler çerçevesinde sulh olunabilir.
Sulh Anlaşmasının hükmü;
Sulh anlaşma tutanağı ilam hükmündedir. İlamların icrasına dair
genel hükümler uygulanır.
Yaptırımlar
1-Anlaşma hükümleri yerine getirilmezse, 6183 sayılı
Kanunun 51 inci maddesine göre belirlenen gecikme zammı
oranında hesaplanan faizi ile birlikte takip ve tahsil edilecektir.
2- Sulhen anlaşılan konularda dava açılamayacaktır.
9
Adli yargıda sulhun dava ve icra takibine
etkisi;
 Kanuni süreler durur.
 Sulh sağlanamaması halinde bu husus tutanağa bağlanır.
 Kanuni süreler tutanak tarihinden itibaren yeniden
işlemeye başlar.
 Mücbir sebep halinde genel hükümlere göre işlem yapılır.
10
YETKİLER
Vazgeçme, sulh, kabul ve feragat yetkileri standart ve
vazgeçilen veya
tanınan veya
terkin edilen hak veya
menfaatin değerine göre
sınırlanmak suretiyle
 Üst yönetici,
 Bakan,
 Bakanlar Kurulu’na
verilmiştir.
11
ADLİ UYUŞMAZLIĞIN SULH YOLUYLA HALLİ,
UZLAŞMA VE VAZGEÇME YETKİLERİ

KHK’nın 11/1-a maddesine göre;
İdarelerin Kendi aralarındaki uyuşmazlıkların sulh yolu ile çözümünde, dava
açılmasında, dava ve icra takiplerinden veya kanun yollarına gidilmesinden
vazgeçilmesinde, sözleşmelerin değiştirilmesinde veya sona erdirilmesinde,
KHK nın 11/1b maddesine göre;
 İdarelerin gerçek veya tüzel kişilerle aralarındaki sözleşmelerde belirtilen sebeplerle
yapılan her türlü sözleşme değişikliklerinde çıkabilecek uyuşmazlıkların sulhen
çözümünde,
Onay ve anlaşmaları imzalamaya;
Bakanlıklarda BAKAN,
Diğer idarelerde; ÜST YÖNETİCİ yetkilidir.
12
ADLİ UYUŞMAZLIĞIN SULH YOLUYLA
HALLİ, UZLAŞMA VE VAZGEÇME YETKİLERİ
KHK nın 11/2 maddesine göre; birinci fıkrada belirtilenlerin dışında kalan ve idarelerin,
herhangi bir sözleşmeye dayanıp dayanmadığına, uyuşmazlıkların yargıya intikal edip
etmediğine bakılmaksızın;
-Her türlü hukuki uyuşmazlığın sulh yoluyla halinde,
-Her türlü dava açılmasında veya icra takibine başlanılmasında,
-Takipten veya temyizden vazgeçilmesinde,
-Kabul ve Feragatte,
-Ceza yargısında şikayetten vazgeçilmesinde veya uzlaşmaya gidilmesinde,
-Sözleşmede
erdirilmesinde
belirtilmeyen sebeplerle sözleşme değiştirilmesinde veya
sona
-Maddi ve hukuki sebeplerle kamu menfaati görülmesi halinde,
Buna dair onay veya anlaşmaları imzalamaya,
vazgeçilen veya tanınan yada terkin edilen hak ve menfaatin değeri dikkate alınmak
suretiyle;
13
ADLİ UYUŞMAZLIĞIN SULH YOLUYLA
HALLİ, UZLAŞMA VE VAZGEÇME
YETKİLERİ
KHK nın 11- 2/a maddesi kapsamında;
Tutara ilişkin olmayanlarla 1.000.000.TL ye kadar,
Hukuk birimi görüşü, harcama yetkilisinin teklifi - Üst yönetici
KHK nın 11- 2/b madesi kapsamında,
-1.000.000.TL ile 10.000.000. TL arasında;
Komisyon görüşü, üst yönetici teklifi-BAKAN
KHK nın 11- 2/c madesi kapsamında,
-10.000.000 TL dan fazlasına;
Komisyon ve Maliye Bakanlığının görüşü
İlgili bakanlığın teklifi - Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Yetkileri bulunmayan özel bütçeli idarelere de sulh ve vazgeçme yetkileri
tanınmıştır.
14
ADLİ UYUŞMAZLIĞIN SULH YOLUYLA HALLİ,
UZLAŞMA VE VAZGEÇME YETKİLERİ
 KHK nın 11/3 maddesine kapsamında;
Açılmasında ve takibinde Hazine veya idare hak
ve menfaati bulunmayan,
Yanlışlıkla açılan veya konusu kalmayan
davaların takibinden,
Bu davalarda aleyhe kararların temyizinden,
Her türlü karar düzeltilmesinden
vazgeçme yetkisi Hukuk birim amirine aittir.
15
İDARİ UYUŞMAZLIKLARIN SULH YOLU
İLE HALLİ VE VAZGEÇME YETKİLERİ
659/12 Md. Ye göre;
- İdari işlemler,
- İdari eylemler
nedeniyle hakları ihlal edilenlerce; dava açma
süresinde sulh talebi yapılabilir.
2577 sayılı İYUK/13-1’e göre yapılan başvurular da sulh
başvurusu olarak kabul edilecek ve bu maddede yer alan
hükümler çerçevesinde incelenecektir.
Vazgeçme yetkileri 11inci md.deki esaslara göre belirlenir.
16
İDARİ DAVALARDA SULH
BAŞVURUSUNUN HUKUKİ
SONUÇLARI
Başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini
durdurur.
Başvuru sonuçlanmadan dava açılamaz.
Başvurularının altmış gün içinde sonuçlandırılması
zorunludur.
Sonuçlandırılmamışsa istek reddedilmiş sayılacaktır.
Başvuru, belli bir konuyu ve somut bir talebi içermiyorsa,
idari makam tarafından reddedilmesi gerekmektedir.
17
PARASAL SINIRLAR
659 sayılı KHK’da yer alan parasal sınırlar; her takvim yılı
başından geçerli olmak üzere , Bakanlar Kurulunca daha
yüksek tutar belirlenmedikçe, o yıl için 213 sayılı VUK.’nun
mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan
edilen yeniden değerleme oranında artırılarak uygulanır.
Uygulanacak tutarlar her yıl Ocak ayı içerisinde Maliye
Bakanlığı tarafından yayınlanır.
18
YÖNETMELİK
Hukuki uyuşmazlık değerlendirme komisyonunun çalışma
usul ve esasları,
Avukatlık hizmeti satın alınmasıyla ilgili usul ve esaslar ile
bunların takip ve denetimine ilişkin hususlar,
Vekalet ücretlerinin dağıtımına dair usuller
Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca
yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenecektir.
19
178 SAYILI KHK’DA YAPILAN
DEĞİŞİKLİKLER
178 sayılı KHK.’nin 2 inci maddesinin (b) bendi;
“Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli
idarelerin hukuk danışmanlığını ve muhakemat hizmetlerini
talepleri halinde yerine getirmek” şeklinde değiştirilmiştir.
178 sayılı KHK.’nın 9 uncu maddesi değiştirilmiş, Başhukuk
Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün görevleri
yeniden düzenlenmiştir.
20
MUHAKEMAT BİRİMLERİ
Ayrıca 178 sayılı KHK’nın Ek 20/1 maddesinde yer alan “muhakemat”
ibaresi “Hazine avukatlığı” şeklinde değiştirilmiştir.
Ek 24 üncü maddesi başlığı ile birlikte değiştirilerek Muhakemat
birimlerinin, muhakemat müdürlükleri ve müdürlük olmayan yerlerde
Hazine avukatlığı servisinden oluşacağı,
Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün
görevlerinin il ve ilçeye ilişkin olanlarını muhakemat müdürlükleri ve
Hazine avukatları tarafından yürütüleceği öngörülmüştür.
21
ADLİ DAVALARIN AÇILMASI
VE TAKİBİ
ÜST YÖNETİCİNİN TALİMATI
ALEYHE AÇILAN DAVALARI DOĞRUDAN TAKİP.
ALEYHE OLAN KARARLARIN TEMYİZ EDİLMESİ VEYA
VAZGEÇİLMESİNE DAİR HUKUKİ GÖRÜŞ VERİLMESİ
HARCAMA YETKİLİSİNİN TEKLİFİ
VAZGEÇME MAKAMLARININ ONAYI İLE VAZGEÇME VEYA
SÜRESİNDE TEMYİZ.
22
İDARİ DAVALARIN TAKİBİ
Daire amirlerinin temsil yetkisi esas
iken,
Hukuk birim amiri,hukuk müşaviri ve
avukatların temsili esastır.
23
İDARİ DAVALARIN TAKİBİ
İdari uyuşmazlıklarda da sulhe davet esas olup hakları ihlal
edilenler sulh talep edebilecekleri gibi,
İdare de sulh talebinde bulunabilir.
Hakları ihlal edilenler tarafından idareye yapılan her türlü
başvurunun sulhe davet olarak kabul edilmesi gerekir.
24
İDARİ DAVALARIN TAKİBİ
Üst yönetici veya birim amirinin
Dava açma veya açılan davanın takip talimatı,
İlgilisi tarafından idareye sulh başvurusunda
bulunulup bulunulmadığının,
Bulunulmuş ise başvuru tarihinin,
Bu konuda süresi içerisinde işlem yapılıp
yapılmadığının,
Varsa uyuşmazlık tutanağının da eklenerek hukuk
birimine gönderilmesi gerekir.
25
İDARİ DAVALARIN
TAKİBİNE İLİŞKİN ESASLAR
Davaya ilişkin dilekçe taslaklarının idari
birimce hazırlanması,
Muhakemat birimlerine gönderilmesi,
Avukatlarca hukuki yönden incelenerek
gerekli görüldüğü takdirde eklemeler
yapılmak suretiyle ilgili mahkemesine
intikal ettirilmesi esastır.
26
TEBLİGAT
Tebligatın İdareye yapılması halinde;
İdarece, süre geçirilmeksizin hukuki işlemlere başlanılmak üzere
muhakemat birimlerine intikal ettirilmesi gerekir.
Tebligatın muhakemat birimlerine yapılması halinde;
Davayı takiple görevli Avukat tarafından tebligatın bir örneğinin
savunma, cevap, temyiz veya itiraz dilekçesi taslağı
hazırlanmak üzere süre geçirilmeksizin ilgili idari birime
gönderilmesi gerekir.
27
İDARECE YAPILACAK
İŞLEMLER
Tebligatı alan idari birim işin niteliğine göre;
Savunma, cevap, temyiz veya itiraz dilekçesi
taslaklarını hazırlayacak,
Hukuki yönden değerlendirilmek ve mahkemesine
sunulmak üzere (mümkünse ayrıca elektronik
ortamda) muhakemat birimlerine gönderecektir.
28
DİKKAT EDİLECEK
HUSUSLAR
Süre
Zamanaşımı ve hak düşürücü süreler
dikkate alınarak tebligatın yapıldığı tarihten
itibaren yürütmenin durdurulmasına ilişkin
işlerde en geç 4 gün,
diğer işlerde en geç 15 gün içinde
gönderilmesi gerekmektedir.
29
DİKKAT EDİLECEK
HUSUSLAR
Belgelerin aslı veya tasdikli suretlerinin
eklenmesi
Gerekli görülen hallerde ve yeterli süre bulunması
durumunda, dilekçe taslakları hakkında ilgili idari
birimle yazışma yapılmak suretiyle eksikliklerin
giderilmesi,
Eksik ve hatalı göndermelerden idari birimlerin
sorumlu olacağı,
30
DİKKAT EDİLECEK
HUSUSLAR
Duruşmaya katılmanın sağlanması,
İhtiyaç duyulduğunda idari birim tarafından uygun görülecek bir
yetkilinin, 659 sayılı KHK’nın 6/4 maddesi uyarınca Hazine Avukatı ile
birlikte duruşmaya katılmanın sağlanması,
Bakanlığımız idari birimleri tarafından takip edilen ve halen
devam eden davalarda;
dava dosyalarında yer alan belgelerin (dava, savunma dilekçe
örnekleri ve sair delillerin) birer örneğinin de eklenmesi ve
mümkünse ayrıca elektronik ortamda gönderilmesi
Gerekir.
31
MALİYE BAKANLIĞI
BAŞHUKUK MÜŞAVİRLİĞİ VE
MUHAKEMAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
TEŞEKKÜR EDERİZ.
32