Transcript 3-1. Ortak Hükümler - Düzce Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire

KAMU İHALE MEVZUATI
EĞİTİMİ
HOŞ GELDİNİZ
Yavuz ATEŞ
Str.Gel.Daire Başkanı
1

Kamu harcama yönetim sistemi, kamu kaynaklarının
yönetimi ile ilgili kararların nasıl alınacağına ve
uygulanacağına ilişkin kuralları ve yöntemleri içerir.
Sistem dört ana unsurdan oluşur.

Politika ve önceliklerin belirlenmesi (planlama)

Ülke kaynaklarının
belirlenen politikalara uygun olarak
tahsis edilmesi (bütçeleme)

Harcamanın Gerçekleştirilmesi

Kontrol ve denetim mekanizmaları
İyi İşleyen bir kamu harcama sistemi,

Mali Disiplini sağlaması,

Kamu kaynaklarını politika önceliklerine göre
tahsis etmesi,

Kaynakların etkin kullanımını sağlaması,

Hesap verebilirliği sağlaması, gerekir.
1) 1857 tarihli Nizamname.
2) 22.04.1925 tarihli ve 661 sayılı müzayede,
Münakasa ve İhalat Kanunu.
3) 10.12.1934
tarihli
ve
2490
sayılı
Artırma,
Eksiltme ve İhale Kanunu.
4) 01.01.1984 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale
Kanunu.
5) 04.01.2002
tarihli
4734
sayılı
Kamu
İhale
Kanunu ve 05.01.2002 tarih ve 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu.
İhale:

Kanunda yazılı usul ve şartlarla
mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından
seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren
ve
ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin
imzalanmasıyla tamamlanan bir süreçtir.
(KİK Md:4)
5

İstediğimiz ürünü, yeterli gördüğümüz
firmalardan direk alamıyoruz.

Talebimizin karşılanması zaman alıyor.

İlgili birim gerekli işlemleri kısa sürede
yerine getiremiyor.
6
 Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler
dâhilinde yüklenmeye girebilirler.
 Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır.
 Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı
tutulur; başka iş yaptırılması, mal veya hizmet
alınması için kullanılamaz.
7
Yavuz ATEŞ


Yatırım
projelerinin
plânlanan
sürede
tamamlanabilmesi amacıyla, birden fazla yılı
kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin
süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin
bütçelerinde
bulunmasını
sağlamak
üzere
programlamanın yapılmış olması zorunludur.
İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin
% 10’undan az olamaz, başlangıçta daha
sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek
dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.
8
Ya
vu
z
A
T
E
Ş

Yatırım
projeleri
kullanılmasına
için
imkan
öngörülen
verecek
ödeneklerin
süre
dikkate
alınarak,
idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden
fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde
yılın ilk 9 ayında ihalenin sonuçlandırılması
esastır.
9
Ya
vu
z
A
T
E
Ş





Niteliğinden dolayı mali yılla sınırlı tutulamayan
ve sürekliliği bulunan aşağıda belirtilen iş ve
hizmetler için;
Yiyecek, yakacak, akaryakıt ve madeni yağ
ihtiyaçları.
Süreli yayın alımı, taşıma, koruma ve güvenlik,
temizlik ve yemek hizmetleri.
Taşıtların malî sorumluluk sigortası
Makine-teçhizat, bilgisayar ve haberleşme
sistemlerinin bakım işleri; her türlü onarım
işleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri.
Yavuz ATEŞ

Yukarıda belirtilen her iş itibarıyla,
* bütçelerinde öngörülen ödeneklerin %50’sini,
* izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve
* yüklenme süresi 12 ayı aşmamak üzere,
ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen
yüklenmelere girişilebilir:
Yavuz ATEŞ


Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim
kapsamındaki idareler için Maliye Bakanlığının uygun
görüşünün alınması kaydıyla;
Satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her
türlü:
* makine-teçhizat,
* cihazlar ve taşıtlar,
* hava ambulansı,
* yangınla mücadele amacıyla hava ve deniz
araçlarının kiralanması veya finansal kiralama
suretiyle temini;
Yavuz ATEŞ




temizlik, yemek, koruma ve güvenlik ile personel taşıma
hizmetleri,
sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri ile acil yardım
çağrıları hizmetleri,
harita, plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri,
ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli ve süresiz yayın
alımları için;
*** süresi üç yılı geçmemek,
*** finansal kiralama suretiyle temin edileceklerde ise dört yıl
olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara
yaygın yüklenmeye girişilebilir
Yavuz ATEŞ
Kapsam
4734 Sayılı Kanun, Kanun
kapsamındaki
kullanımında
türlü
idarelerin
bulunan
kaynaktan
her
karşılanan
mal veya hizmet alımları ile
yapım
işlerinin
ihalelerini
kapsar.
15
Kamu Kaynağını
Kullanan
Kamunun Denetimi
Altında
Kamu Hukukuna Tabi
Bunlardan birini
sağlayan Kurum
4734 sayılı Kamu
ihale Kanununa
tabidir.
Olan
16

Kapsamdaki idareler - Kanunun 2. maddesi

Kapsamdaki alımlar; idarelerin kullanımında bulunan her
türlü kaynaktan karşılanan mal, hizmet, yapım işi alımları

Kapsam dışı; (KİGT 3.1. maddesi )

1- Kat veya arsa karşılığı yapım işleri

2- Velilerce ödenen öğrenci taşıma ve yemek hizmeti

3- Şartlı bağışlar ile yapılacak alımlar

4-Kendi bünyelerindeki döner sermaye işletmelerinden
alımlar

İSTİSNA ALIMLAR; Kanunun 3 üncü maddesi, sadece ceza
ve ihalelerden yasaklama hükümlerine tabidir.
Tanımlar
Mal:
Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz
mal ve haklar olarak tanımlanmıştır.
Eşik Değer:
İlan süreleri ve kuralları ile sadece yerli isteklilerin
katılmasına veya yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine
fiyat
avantajı
sağlanmasına
ilişkin
hükümlerin
uygulanmasında kullanılmak üzere, mal alımları için parasal
limitleri
18
İstekli :
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif
veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım
müteahhidini,
İş Deneyim Belgesi:
İsteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini
ortaya koyan ve bu Yönetmelikte yazılı esas ve usullere
göre düzenlenen, verilen ve değerlendirilen iş bitirme
belgesini,
19
1
İhtiyacın Ortaya Çıkması
2
Teknik Şartnamenin Hazırlanması
3
Yaklaşık Maliyet
4
İhale Usulünün Tespiti
5
İhale Dokümanı
6
İhale Onayının Alınması
7
İhale Komisyonunun Kurulması
8
İhale İlanı
9
İhale Dokümanının Görülmesi
10
Tekliflerin Sunulması
11
Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin Karara Bağlanması
12
İhale Sonucunun Bildirilmesi ve Sözleşme Yapılması
20

A) İhale

Açık ihale usulü

Belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir.

Pazarlık usulü

B) Doğrudan temin (Kanun 22. Md.)
İHALE USULLERİ
22
 Saydamlık,
rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu
denetimi,
 İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması, kaynakların
verimli kullanılması,
 Aralarında
doğal bir bağlantı yoksa mal veya hizmet alımları ile
yapım işinin bir arada ihale edilememesi,
 Eşik
değerlerin
altında
kalmak
amacıyla
ihalenin
kısımlara
bölünmemesi,
 Açık
İhale-Belli İstekliler Arasında İhale Usullerinin Temel İhale
Usulleri Olması,
 Ödeneksiz ve
çıkılmaması
gereken durumlarda ÇED raporu alınmadan ihaleye
•
İlandan önce ihale dokümanı hazırlanması
•
Yıllara sari yapım işlerinin ihalesinin ilk dokuz ayda
sonuçlandırılması
•
Ön ilan yapılacak ise yaklaşık maliyetin mali yılın
başlangıcında onaya bağlanması
Yerli istekli
a) Türk vatandaşları - TC Kimlik numarası
b)Türkiye cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel
kişiler
belgeler
-
başvuru
veya
teklif
kapsamında
sunulan
Başlıca aşağıdaki hususların tespitinde önemlidir
•
•
•
•
Alım – ihale usulü
İlan süresi ve usulü
Yeterlik kriterleri
Yabancı isteklilere açık ihale- yerli istekliye fiyat
avantajı uygulanması
•
•
Aşırı düşük teklif değerlendirmesi
Ön ilan yayımlanabilmesi







Ön ilan yayımlanacaksa;
- tahmini alım miktarı/yapı tekniği ve fiziki miktarı esas
alınır
- ihale ilanı öncesi yeniden hesaplanabilir.
Kısmi teklif; işin tamamı dikkate alınarak her bir kısım
için ayrı ayrı hesaplanır.
Yaklaşık maliyetin gizliliği/açıklanması;
Teklif (Pazarlık usulünde son teklif) fiyatlarının
açıklandığı oturumda açıklanır.
Teknik
şartname
danışmanlık
hizmeti
alınarak
hazırlatılırsa yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hazırlattırılabilir. (aynı istekliye)
Klasik ihale usulleri;
1)
Açık ihale
2)
Belli istekliler arasında ihale (puanlamalı/puanlamasız)
3)
Pazarlık
Yeni yöntemler
1)
Çerçeve anlaşma
2)
Dinamik alım sistemi
3)
Elektronik ihale
4)
Elektronik eksiltme
Doküman;
1)
İdari şartname
2)
Sözleşme tasarısı,
3)
Teknik şartname (yapım işlerinde proje dahil)
4)
Gerekli diğer belge ve bilgiler (standart formlar,
birim fiyat tarifleri vs.)

Çelişen düzenlemelere yer verilemez

Teknik şartname hariç, Kurum tarafından hazırlanan tip
dokümanlar esas alınır

Genel şartnameler doküman satın alanlara verilmeyecektir.

İlk ilan/davet tarihine kadar hazırlanır.

Belli istekliler arasında ihale usulünde; ön yeterlik ilan
tarihine kadar hazırlanır.

Türkçe hazırlanması zorunludur.

İhale yabancı isteklilere açık ise; Türkçe ile birlikte başka
dillerde de hazırlanabilir.

Dokümanın anlaşılmasında, yorumunda ve anlaşmazlıkların
çözümünde Türkçe metin esastır

Ekonomik
ve
mali
yeterlik
belgeleri
(hangi
durumlarda
istenmeli?)

Mesleki ve teknik yeterlik kriterleri (hangi durumlarda
istenmeli?)

Fiyat farkı verilip verilmeyeceği, esaslar

Kısmi teklife açıklık (yeterlik kriterlerine etkisi)

Konsorsiyumlara açıklık (yeterlik kriterlerine etkisi)

Alt yükleniciye izin verilmesi

Çalışılmayacak süreler

Teklif geçerlik süresinin belirlenmesi

Geçici teminat mektubu geçerlik tarihinin belirtilmesi

Dokümanın posta yoluyla satılıp satılmayacağı (doküman
bedelinin hesaplanması ve belirtilmesi)

Ceza hükümlerinin belirlenmesi (makul ceza)

Taahhütname istenemez.
-10 uncu madde taahhütnamesi (teklif mektubuna
taşınmıştır)
-Ortaklık hisse beyanı,
-İş
deneyim
belgesinin
başka
bir
kullandırılmayacağına ilişkin taahhütname,
-Yapı araçları taahhütnamesi,
- Teknik personele ilişkin taahhütname
yürürlükten kaldırılmıştır.
tüzel
kişiye

Yeterlik
kriterleri
ve
istenecek
belgeler,
rekabetin
değerlendirmede
aranılacak
engellenmemesi

İstenecek
belgeler
ve
kriterlerin ilan ile idari şartnamede belirtilme gereği

BİAİU ve Pazarlık (21/a, d, e);

Teklif tutarının belli bir oranının sağlanacağı kriterler;
(Mali durum, iş hacmi, iş deneyimi) yaklaşık maliyet esas
alınarak parasal tutar olarak belirlenir.

İdarelerce;
•
Her kısmın yaklaşık maliyetinin ayrı ayrı hesaplanması
•
Ancak istenecek belgelerin işin tamamının yaklaşık
maliyeti dikkate alınarak belirlenmesi,
•
Orana tabi kriterlerin, kısımlar için aynı belirlenmesi

İsteklilerce;
•
İstenen kısımlara veya tamamına teklif verebilme
•
Teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden
geçici teminat sunulması
•
Teknik şartname hazırlanması zorunludur.
•
İşin teknik kriterleri ve özellikleri gösterilir.
•
Verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmalı
•
Rekabeti engelleyici hususlar içermemeli

İhale süreci, ihale onayı ile başlar

Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ihale dokümanının
eklendiği ihale onay belgesi ihale yetkilisinin onayına
sunulur.

Ön ilan yapılacaksa; sadece yaklaşık maliyet hesap
cetvelinin eklenmesi yeterli olup, ön ilandan önce onaya
sunulur, ihale ilanından önce yeniden onay alınır.

İKN alınması; İlanlı ihalelerde ilan yayımlanmadan önce,
ilansız ihalelerde davet yazısı gönderilmeden önce, her
ihale için bir kez
BAŞKAN
İHALE KOMİSYONU
UZM. ÜYE
UZM. ÜYE
MALİ ÜYE
ÜYE
Görevlendirilen üye sayısı kadar YEDEK üye görevlendirilmesi
zorunludur.
İhale Komisyonu
(Üyeleri Kimlerdir)



İhale yetkilisi, ikisinin ihale konusu işin
uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört
kişinin
ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek
sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhale Komisyonu
(Yedek Üyeler)

İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi
sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli sayıda yedek
üyenin belirlenmesi gerekmektedir.

Yedek üyeler tespit edilirken
ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel yerine geçecek yedek üyeler
mutlaka belirlenmelidir.
(Tüm üyelerin komisyonda hangi sıfatla
yer aldıkları belirtilmelidir.)

Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri
haiz olması gerekir.
İhale Komisyonu
(Üyenin Görevden Ayrılması)

Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda
görevlendirilen kişinin
o görevinden ayrılması sonucu,
** komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda
kalması halinde;
ayrılan personelin yerine atanan kişi değil,
**o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi,
** herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen
yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç
ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon
üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.
İhale Komisyon Üyeleri Nerelerde Görev Alabilir ?

** Söz konusu ihaleye ilişkin olarak
KURULAN muayene ve kabul
komisyonunda veya kontrol teşkilatında görev
alabilir.


Ancak yapılan bir sözleşme ile ilgili olarak kontrol
teşkilatında yer alan görevliler, sözleşme
sonucunda hizmet alımları ve yapım işleriyle ilgili
muayene ve kabul komisyonunda görev
alamazlar.
** İhale yetkilisi, ihale ve muayene kabul
komisyonunda görev alamaz.
İhale Komisyon Üyelerinin Kararı
(Çekimser Oy)

İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser
oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve
kararlardan sorumludurlar.

Bu nedenle, çoğunluk görüşüne
katılmayanların karşı oylarını ve gerekçesini
komisyon kararına yazarak imzalamaları
gerekmektedir.
İhale İşlem Dosyasının Komisyona
Verilmesi

** İhale işlem dosyasının birer örneği,
ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde
idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine
verilir.

İdare tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek
üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği
verilebilir.

Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda
görev alması halinde ise, ihale
işlem dosyasının
bir örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.

Her iş için bir İİD

ihale süreci ile ilgili
metinleri,
istekliler
belgeler (onay belgesi, ilan
tarafından
sunulan
teklifler,
ihale
komisyonu tutanak ve kararları. , yazışmalar vs)

Birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde
ihale komisyonunun asıl üyelerine, (gerek görülürse
yedek üyelere de) verilir.

Önce ihale dokümanı hazırlanmalı

Dokümandaki düzenlemelere uygun olmalı, dokümanda
belirtilmeyen hususlar içermemeli

Standart formlar kullanılarak yayımlanır.

Süre hesabında; yayım günü dikkate alınır ihale günü
dikkate alınmaz.

İlan metinleri yeterli süre öncesinde gönderilmeli

Bütün ilanların EKAP’ta yayımlanması (4734 Ek Md: 1)
•
Elekt. araçlar ile gönderilmesi; açık ihale usulündeki 40
günlük ilan süresi 7 gün
•
İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu
Alımları
Platformu
üzerinden
doğrudan
erişimin
temin
edilmesi
•
40 günlük süre (Açık ihalede ilan, BİAİU ihalede davet) 5
gün
kısaltılabilir
• Eşik değer üstü (40 ve 25 gün ilan süresi
olan) ihalelerde; 15 gün içinde
• Diğer ilanlarda 10 gün içinde
• hatalı ilanın yayımlandığı usulde
40 Gün İlan Süresi Olan Bir İhale İçin
(KSP-EKAP İle)
Yapılacak Olan İşlem
Gerekli Süre (Gün)
Doküman Hazırlığı
7
Onay İşlemleri
1
İlan Hazırlığı
4
İlan (EKAP’tan Dolayı)---------------
40---33----28
Komisyon Çalışması
1
Tebliğ
1
İdareye İtiraz Süresi
10
İdarenin Cevabı ve Tebliğ(Posta)
7
KİK’e İtiraz Süresi
10
KİK’in Değerlendirmesi ve Tebliğ
27
Sözleşmeye Davet
1
Sözleşmenin İmzalanması
3
Toplam
100

Bedelsiz olarak görülebilme

İhaleye katılacaklar için satın alma zorunluluğu

Satış bedelinin basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti
engellemeyecek şekilde tespiti

Satış hakkının yalnız idareye ait olması


İdarenin öngörmesi halinde;
Doküman bedelinin önceden, ilan veya davette belirtilen
idare hesabına havale edilmesi kaydıyla,

Talep; İhale veya son başvuru tarihinden en az beş gün
önce, dekont ile birlikte, faksla veya posta yoluyla

Gönderme; iki iş günü içinde, iadeli taahhütlü posta, acele
posta veya kargo yoluyla.

İdare, talebin alındığı tarihi izleyen iki iş günü içinde
dokümanı gönderir. (dokümanın satın alındığına ilişkin
idare yetkilisince imzalı formu da ekleyerek)

Doküman satın alma tarihi; postaya veya kargoya verildiği
tarih

İdare, dokümanın ulaşmamasından veya geç ulaşmasından
ya da eksik olmasından dolayı sorumlu tutulamaz.

İlan yapıldıktan sonra dokümanda değişiklik yapılmaması
esastır.

Teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi
veya teknik hatalar veya eksiklikler idarece tespit edilir
yada istekli veya adaylarca yazılı olarak
bildirilir
zeyilname ile dokümanda değişiklik yapılabilir.
ise,

Zeyilnamenin ihale veya son başvuru tarihinden en az on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına gönderilmesi şarttır. Aksi
takdirde değişiklik yapılamaz. (ilan geçersiz sayılarak
yeniden ihale yapılır)

Doküman satılmamışsa; ihale tarihine kadar mümkün

İlana yansımışsa; düzeltme ilanı gerekir

İhale/son başvuru tarihi bir defaya mahsus en fazla yirmi
gün ertelenebilir.

Teklifleri geri çekme ve yeniden teklif verme imkanı

Talep; ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar

Açıklama;

İhale tarihinden en az on gün önce ilgililerin bilgi sahibi
olmaları sağlanabilmeli

Yapıldığı tarihe kadar doküman alanların tamamına gönderilir
veya imza karşılığı elden tebliğ edilir, daha sonra alanlara
doküman ile birlikte verilir.

Sorunun tarifi ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak
açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.

Belgelerin;
1.
Aslı
2.
Aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri
3.
İhale tarihinden önce idare tarafından aslı görülerek “aslı
idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretleri.

Sunulabilir.

Noter şerhi; belgelerin aslına uygun olduğunu belirtecek

Kabul
edilmeyenler;
sureti
veya
fotokopisi
görülerek
onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya benzeri
şerh taşıyanlar

Yabancı
ülkelerde
düzenlenen
belgeler
ile
yabancı
ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen
belgelerin tasdik işleminin ne şekilde gerçekleştirileceği,

Belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işleminin
ne şekilde gerçekleştirileceği,

Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi,
Yönetmeliklerde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İş ortaklıkları her türlü ihaleye katılabilir.

Ortaklar hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü
birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak,
pilot ortak olarak gösterilir.

Hisse oranlarını ve pilot ortağı gösteren “İş
Ortaklığı
verilecektir
Beyannamesi”
teklifle
birlikte

İhale iş ortaklığına kalırsa;
•
sözleşmenin imzalanmasından önce,
•
ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer
ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken
ve
müteselsilen
sorumlu
olduğu
açıkça
belirtilen,

noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye
verilmesi zorunludur.
Başvuru ve teklif mektupları standart formlara uygun
olarak hazırlanmalı ve şu şartları taşımalı;
a) Yazılı olmalı ;
b) Dokümanının tamamen okunup kabul edildiği belirtilmeli
c) Teklif bedeli rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak
yazılmalı
ç) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmamalı.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin TC Kimlik nosu, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarası
belirtilmeli
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olmalı (bir. fiyat tek.cetveli de imzalı
olacak)

Ortak girişimde;
Tek. mektubu ortakların tamamı tarafından veya yetki
verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

Konsorsiyumlarda
a)
Ortaklar
tek.
mektubunu
işin
uzmanlık
gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle
imzalarlar.
b) İşin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif edilen
bedellerin toplamı konsorsiyumun toplam teklif bedelini
oluşturur.

Tek. mektubu standart formuna uygun olmalı

Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan
tek. mektupları değiştirilemez düzeltilemez veya
eksiklikleri giderilemez

Teklif
mektubu
usulüne
değerlendirme dışı bırakılır.
uygun
değil
ise
teklif

Tekliflerin
geçerlilik
süresi
ilan
ve
idari
şartnamede
belirtilir.

Bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve
isteklinin kabulü kaydıyla,

en
fazla
ihale
dokümanında
belirtilen
teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.

Bu durumda; geçici teminat mektuplarının süresi de aynı
süre ile uzatılır.

Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusu
ve
dava
açılması
nedeniyle
ihale
sürecinin
uzaması
sonucunda;

teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre
kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen
sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda;

EAEAT sahibi veya EAEAT ikinci teklif sahibi ile, kabul
etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir.



Bu halde ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp
imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif
geçerlilik süresinin dolduğu gerekçesiyle ihalenin iptal
edilmemesi
Bu
durumda
sözleşmeyi
imzalamayan
isteklilerin
(sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından)
geçici teminatının irat kaydedilmemesi ve yasaklamaya
ilişkin hükümlerin uygulanmaması
Gerekmektedir.

İhalelerde teklif edilen bedelin % 3 ünden az olmamak
üzere geçici teminat alınır.

İhale üzerinde kalan istekliden sözleşme imzalanmadan
önce, ihale bedelinin % 6 sı oranında kesin teminat alınır.
Not: Yapım işlerinde ihalenin sınır değerin altında teklif
veren isteklilerden biri üzerinde bırakılması halinde kesin
teminat sınır değerin yüzde altısı oranında alınır.
1)
Türk parası (saymanlık ya da muhasebe. müd.ne yatırılır)
2)
Teminat mektupları ve
3)
Devlet iç borçlanma senetleri ve bu senetler yerine
düzenlenen belgeler (saymanlık ya da muhasebe. müd.ne
yatırılır)

Teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde
standart forma uygun olması zorunludur.

Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat
mektupları geçerli kabul edilmez.

(Geçici)
Teminat
mektuplarında
geçerlilik
tarihi
belirtilmelidir. (teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren
otuz günden az olmamak üzere)

Süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.

Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş
tarihi (garanti süresi) dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir.

Ortak girişimde teminat; ortaklardan biri veya birkaçı
tarafından karşılanabilir.



Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa
veya pakete konulur. (aslı veya noter onaylı örnekleri
veya aslı idarece görülmüştür diye şerh düşülen
suretleri)
Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır.
Zarfın yapıştırılan yeri
mühürlenir veya kaşelenir.
istekli
tarafından
imzalanarak,

Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar
sıra
numaralı
alındılar
karşılığında
İdareye
(tekliflerin
sunulacağı yere) teslim edilir.

Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan
istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir.

Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir.

Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
ihale saatine kadar İdareye ulaşması şarttır.

Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan
tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir ve bu
teklifler
değerlendirmeye
alınmaz.
(Standart
form
düzenlenmesi hali
hariç,
KİK007.0/M)

Verilen
teklifler,
zeyilname
herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.

İhale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç
teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek hazır
bulunanlara duyurulur.

İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler.

Bu incelemede, teklif zarflarının usulüne uygun olup
olmadığına bakılır.

Usule uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz.

Teklif zarfları kontrol edildikten sonra zarflar açılmadan
yaklaşık maliyet açıklanır. (Uygun zarf yoksa açıklanmaz.)

Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış
sırasına göre açılır.

Belgelerin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilerek,
belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayanlar tutanakla tespit edilir.




İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen
bu
tutanakların
onaylanmış
isteyenlere imza karşılığı verilir.
bir
sureti
Tekliflerin açılması aşamasında, hiçbir teklifin reddine
veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz.
Teklifler ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.



Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
Belge eksikliği tamamlatılmayacaktır.
Ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması
kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
bilgi eksikliklerinin giderilmesi için iki iş gününden az
olmamak üzere süre verilecektir.

Verilen
sürede
bilgi
eksikliğini
tamamlamayanların
başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılıp
geçici
teminatı gelir kaydedilecektir

İlk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz
ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin
tekliflerinin
geçilecektir.
ayrıntılı
değerlendirilmesine

İsteklilerin
ihale
konusu
belirleyen
yeterlik
işi
yapabilme
kriterlerine
ve
kapasitelerini
tekliflerin
ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile

Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenecektir

Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif
cetvellerinde
aritmetik
hata
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
bulunan
teklifler
İhale dışı bırakılacak olanlar
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından
yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alanlar
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara
karşı
borçlarından
dolayı
mahkeme
idaresi
bulunanlar
c) Kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olanlar
ç) Kesinleşmiş vergi borcu olanlar
altında
d)
İhale
tarihinden
önceki
beş
yıl
içinde,
mesleki
faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyenler
e) İhaleden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı
işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğu bu idare tarafından ispat edilenler (tutanakla vs
tespiti)
f) İhale tarihi itibariyle, kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olanlar
g) İdareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen
veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilenler
ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı
belirtildiği halde ihaleye katılanlar
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilenler

Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun
kapsamı ve tutarı ile

Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu nun kapsamına girecek
vergilerin tür ve tutarı (5.000 TL)
Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenmiştir.

İhaleye katılamayacak olanlar
a) Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış ve TMK
kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan rüşvet
verme suçundan hüküm giymiş
b) Hileli iflas eden
c) İhale yetkilisi kişi/kurul üyesi
ç) İhale konusuna ilişkin işlemlerde görevli olan veya yetki
kullanan
d) (c) ve (ç) bentlerinde belirtilenlerin belirli derece yakınları
e) (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri
(bu
kişilerin
bulunmadıkları
yönetim
veya
kurullarında
sermayesinin
%
görevli
10’undan
fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç)
f) Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt
bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen
yabancı ülkelerin isteklileri.

İhale
konusu işin
danışmanlık
hizmetlerini
yapan;
işin
ihalesine, işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalesine katılamazlar.

İdare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla
kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi
kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu
idarelerin ihalelerine katılamazlar.

İdarelerin
kurdukları
veya
ortak
idarelerin ihalelerine katılabilecektir.
oldukları
şirketler
o

Bu yasağa uymayan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir.

Bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi
nedeniyle
bunlardan
biri
üzerine
ihale
yapılmışsa teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

İhaleye katılamayacak olanların ihaleye katılması yasak fiil ve
davranışlar arasında yer aldığından bu kişilerin yasaklanması
da gerekmektedir.

İhale komisyonu, geçerli tekliflerden, diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit eder.

Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde
teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

Değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen
veya
yazılı
reddedilir.
açıklamada
bulunmayan
isteklilerin
teklifleri
1)Sadece fiyat esasına göre, veya,
2)Fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.
Fiyat dışı unsurlar; İhale konusu işin niteliğine uygun;
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite
ve teknik değer, süre gibi unsurlar
Fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile
hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin
yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça
belirtilecektir.

Yapım ve hizmet işlerinde;

Fiyatların eşit olması; tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim
belge tutarları dikkate alınmak suretiyle EAEAT belirlenir.

İş ortaklığında, pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyim belge tutarı, konsorsiyumda
ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim
belge tutarı dikkate alınır.

Mal alımlarında;

Fiyat dışı unsur veya unsurlar, yerli istekli tarafından teklif
edilen malın yerli malı olması ile iş deneyimini gösteren
belgedeki
belge
tutarı,
değerlendirme
kriteri
olarak
öngörülebilir.

Fiyat dışı unsurlar ile yerli istekli tarafından teklif edilen malın
yerli malı olmasının değerlendirme kriteri olarak öngörülmesi
idarenin takdirindedir.

Ancak,
her
deneyimini
ihalede,
gösteren
tekliflerin
belgedeki
eşitliği
belge
durumunda
iş
tutarının
bir
değerlendirme kriteri olarak düzenlenmesi zorunludur.

Hizmet ve yapımda; öncelik sırasıyla;
1)
fiyat teklifi düşük olan istekli
2)
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması,
esas alınır.

Mal Alımlarında; öncelik sırasıyla;
1)
Fiyat teklifi düşük olan istekli
2)
Fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması
3)
Yerli malı teklif eden yerli istekli
4)
İş deneyimini gösteren belge tutarı

esas alınır

İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi
bir yükümlülük altına girmez.

İhalenin
iptal
edilmesi
halinde,
bu
durum
bütün
isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilecektir.

İhale EAEA teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır

idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklılık teyidini Kurumdan yapar

Teyit
belgesinin
eklendiği
ihale
komisyonunca
gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
alınan

Her iki istekli de yasaklı ise ihale yetkilisince ihale kararı
onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç 5 iş günü
içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç 3 gün içinde, ihale
üzerinde
bırakılan
dahil,
ihaleye
teklif
veren
bütün
isteklilere bildirilir.

İhale
sonucunun
değerlendirmeye
alınmama
gerekçelerine de yer verilir.
bildiriminde,
veya
uygun
tekliflerin
bulunmama

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi
durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle
bildirim yapılır.

İhale
sonucunun
bütün
isteklilere
bildiriminden
itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde 5 gün, diğer hallerde ise 10 gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.

Aday veya istekliler tarafından kabul edilmiş olması şartıyla
elektronik posta veya faks yoluyla tebligat yapılabilecektir.

Kabul beyanı;
a)
doküman satın alındığına ilişkin formda,
b)
başvuru veya teklif mektubunda

Tebligat iadeli taahhütlü mektupla yapılırsa mektubun postaya
verilmesini takip eden 7. gün (yabancıda19.gün) tebliğ tarihi
sayılır. Tebligat daha önce ulaşmış ise fiili tebliğ tarihi esas
alınır.

Elektronik posta yoluyla veya faksla yapılan bildirimlerde,
bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare tarafından
teyit
edilmesi
(tebligatın
iadeli
taahhütlü
mektupla
bildirime çıkarılmış olması) zorunludur.

E- posta ve faksla yapılan bildirimler bildirim tarihini ve
içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca belgelenir.

E-posta
ile
yapılacak
bildirimler
İdarenin
resmi
elektronik posta adresi kullanılarak yapılacaktır.

Ortak girişimlerde bildirim pilot veya koordinatör ortağa
yapılacaktır.

İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler tarafından idareyle
yapılacak
yazışmalarda
(sadece
dokümanın
posta
yoluyla talebi faksla yapılabilir) elektronik posta ve faks
kullanılamaz.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren;
Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçtikten sonra,

Ön mali kontrolün yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren;

Üç gün içinde içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek
suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir

Sözleşmenin
imzalanmadan
imzalanacağı
önce
ihale
tarihte,
sonuç
sözleşme
bilgileri
Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde
kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli, sözleşme imzalamaz ise
(mücbir sebep halleri dışında)
1- Geçici teminatı gelir kaydedilir.
2- İhalelere katılmaktan yasaklanır.



Diğer yasal yükümlülükler yerine getirildi ancak Kanunun
10 uncu maddesi kapsamında taahhüt edilen durumu
tevsik amacıyla sunulan belgeler taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içeriyor;
1-Geçici teminatı gelir kaydedilir
2- Ancak hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama
kararı verilmez.
İhale üzerinde kalan istekli ihale tarihinde Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair
belgeleri veya kesin teminatı vermez ya da sözleşme
imzalamaz ise;
EAEA ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun
görülmesi kaydıyla bu teklif sahibi istekliyle sözleşme
imzalanabilir.
İkinci istekli de sözleşmenin imzalanması koşullarını
yerine getirmediği taktirde ihale iptal edilir. (geçici
teminatı gelir kaydedilir)
İdarenin
sözleşme
yapılmasında
yükümlülüğünü
yerine
getirmez ise istekli, Kanunun sözleşmeye davet maddesinde
(42.md) yer alan sürenin bitmesini izleyen günden itibaren;
en geç beş (5) gün içinde, on (10) gün süreli bir noter
ihbarnamesi
ile
durumu
idareye
bildirmek
şartıyla,
taahhüdünden vazgeçebilir.
Bu
takdirde
geçici
teminat
geri verilir ve istekli teminat
vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak
kazanır.
İhale sonucu, Kamu İhale Bülteninde yayımlanır.
İdare, ihale konusu işin önem ve özelliğine göre ihale
sonucunu, yurt içinde ve yurt dışında çıkan gazetelerde
veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik
haberleşme yolu ile de ayrıca ilan edebilir.
TEŞEKKÜRLER