Transcript Ulvi Karaşahin sunumu / Adalet Bakanlığı

KAMU BT ALIMLARI
SORUNLAR
Ulvi KARAŞAHİN
Tetkik Hakimi
Adalet Bakanlığı
Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
YÜKLENME SÜRESİ
(5018 S.K Md. 20, 26)
• Yüklenme süresi (sözleşmelerin süresi) mali yılla sınırlıdır.
• Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar
doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve
hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır.
• İhalenin iptal edilmesi
ERTESİ YILA GEÇEN YÜKLENME
(5018 S.K Md. 27, Hizmet ve Mal AİUY Md. 4)
• İzleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme süresi
on iki ayı aşmamak üzere; niteliğinden dolayı mali yılla
sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan;
– Makine-teçhizat, bilgisayar ve haberleşme
sistemlerinin bakım işleri
– Elektronik bilgi erişim hizmetleri.
için; her iş itibarıyla, ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir.
- Karasal, uydu ve 3G geniş alan ağı ???
- İnternet ???
- Elektronik imza temini ????
GELECEK YILLARA YAYGIN YÜKLENME
(5018 S.K Md. 28, 4734 S.K. Md. 62, Hizmet ve Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmelikleri Md. 4)
• Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınarak süresi üç yılı
geçmemek, finansal kiralamada ise dört yıl olmak üzere;
– Satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü makine-teçhizat,
cihazlar ve taşıtların kiralanması
– Temizlik ve yemek,
– Koruma ve güvenlik,
– Personel taşıma hizmetleri,
– Sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri ile acil yardım çağrıları hizmetleri
– Harita, plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri,
• için; gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilebilir.
 BT ile ilgili hiçbir şey yok .Şunlar olmalı:
 Karasal, uydu ve 3G geniş alan ağı
 İnternet
 Elektronik imza temini
BİR ÖNCEKİ YIL İHALEYE ÇIKABİLME
(4734 S.K. Md. 62, Hizmet ve Mal AİUY Md. 4)
• Ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve
hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye
çıkılabilir.
• 5018 s.K. 27.maddesine göre niteliğinden dolayı mali yılla
sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan mal ve hizmetler
şunlardır:
– Makine-teçhizat, bilgisayar ve haberleşme sistemlerinin
bakım işleri
– Elektronik bilgi erişim hizmetleri.
 Ödenek olmadan ihaleye çıkılamaz. Şunlar olmalı:
 Karasal, uydu ve 3G geniş alan ağı
 İnternet
 Elektronik imza temini
SÜREKLİLİĞİ BULUNAN MAL HİZMET ALIMLARININ
KESİNTİYE UĞRATILMADAN TEMİNİ
(Kamu İhale Genel Tebliği)
• Yılın sonunda ya da ertesi yılın başında çıkılan ihalelerde
önceden öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı
durumlarda süreklilik arz eden bu alımların kesintiye
uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar
geçecek süre içindeki ihtiyaçların;
– 4734 s.K. 21 inci maddesinin (b) bendindeki “idare tarafından
önceden öngörülemeyen olaylar” kapsamında değerlendirilerek,
– 4734 s. K. 62 nci maddenin (ı) bendinde yer alan esaslar da dikkate
alınarak
• 21-f
• 22-d
bendinde belirtilen tutarlara kadar olanların bu maddelere göre
temin edilebilmesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır.
ÇERÇEVE ANLAŞMA İHALESİ
(4734 S.K. Ek Md. 2, Çerçeve Anlaşma İUY Md. 1)
• Çerçeve anlaşma ihalesine konu olabilecek mal ve hizmet alımları:
– Mal alımları:
• Büro malzemesi,
• Kırtasiye malzemeleri,
• Bilgisayar ve bilgisayar sarf malzemesi,
– Hizmet alımları:
• Taşıma araçlarının ve makinelerin mutat bakım ve onarım hizmetleri,
• Sürekli nitelikte olmayan kargo/yük taşıma hizmetleri,
• Sigorta hizmetleri,
Şunlar olmalı:
 Karasal, uydu ve 3G geniş alan ağı
 İnternet
 Elektronik imza temini
YAKLAŞIK MALİYET TESPİTİ
– BT alımlarında yaklaşık maliyetin doğru ve gerçekçi
olarak hesaplanması zor.
•
•
•
•
Firmaların tutumu
Önceki ihalelerde oluşan fiyatların gerçekçiliği
BTK gibi kurumların uygulamaları
Kıyaslanabilirlik: Firmaların fiyat politikalarının
esaslarının farklı olması
• Özel iletişim vergisi
– BT alımlarında ihale sonucunun belirlenmesinde
aşırı düşük veya yüksek teklif değerlendirmesi
daha esnek olmalı.
YAKLAŞIK MALİYET
– 4734 s.Kanun’un 22-a, 22-b ve 22-c maddelerine
göre yapılan tek kaynak alımlarda Kanun yaklaşık
maliyet istemediği halde KİK Tek Kaynak Formu
istiyor.
– 22-d maddesine göre yapılan alımlarda da Kanun
yaklaşık maliyet istemediği halde Merkezi Yönetim
Harcama Belgeleri Tebliği istiyor.
TEKNİK ŞARTNAME
– Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti
engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. (4734 s.
Kanun md. 12/2, Mal AİUY 14/1, Hizmet AİUY
16/1)
• KİK kararlarında rekabeti engelleyici hususlar öne
çıkarılmakta, verimlilik ve fonksiyonellik ikinci plana
itilmektedir. Örneğin işletim sistemi alımı.
TEKNİK ŞARTNAME
– Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya
ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele
yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların
bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin
mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine
yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
(4734 s. Kanun md. 12/3-4, Mal AİUY 14/3, Hizmet
AİUY 16/2)
• Bir BT donanımın diğerine denk olduğuna kim karar verecek?
Hangi kriterlere göre?
• Bilişim sistemlerinde teknolojik standart ve uyum oldukça
önemli. Bu durum şartnamede marka ve model belirtilmesini
veya tariflenmesini gerektirebiliyor.
TEKNİK ŞARTNAME
• Bilişim Sistemi standart ve uyumu belirli
ürünün kullanımını zorunlu kılıyorsa ne
olacak?
• Bu durumda Teknik Şartnamede marka ve
modele yer verilebilir mi?
• Bu durumda Teknik Şartname düzenlemenin
zorunlu olması niçin gerekli?
ALIM USULÜNÜN BELİRLENMESİ
– Bilişim sisteminde teknolojik standart ve uyum
açısından zorunlu olarak belirli ürün alınması gereken
durumlarda alım usulü?
– 4734 s. K. 22-c maddesi: Mevcut mal, ekipman,
teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve
standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve
hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak
düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek
sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden
alınması.” 3 yıl geçtikten sonra ne olacak?
– Tek ithalatçısı ancak birden fazla satıcısı ya da
entegratörü bulunan mal ve hizmetlerin alımı: İhale
mi? Tek kaynak dorudan temin mi?
– Yazılım bakım ve destek hizmetleri alımı: İhale mi? Tek
kaynak doğrudan temin mi? Bu hizmet kimden
alınmalı?
İLANDA YER ALMASI GEREKEN HUSUSLAR
– Gereksiz uyuşmazlıklar.
– Tüm ihalelerde ilanlarda yeterlik kriterlerinin yer
alması şartı kaldırılmalı.
– İlanda; sadece hangi kurumun hangi tarihte ne
alımı yapacağı, ihale dokümanının kurumun
internet sayfasından ve ekap’dan görülebileceğinin
yazılması yeterli kabul edilmeli.
İLAN BEDELİ ÖDEMESİ
– Gereksiz bürokrasi, zaman ve iş gücü kaybı
– Kaldırılmalı. KİK ilan bedelini istiyorsa doğrudan
bütçeden almalı.
TESLİM, MUAYENE VE KABUL
– BT’de yazılım bakım ve destek hizmetlerinde teslim,
muayene ve kabul:
• İşin kapsamını (sorunları, önerileri talepleri, yapılması gerekenleri)
önceden net olarak belirlemek mümkün değil.
• İşin kısımlarını belirlemek oldukça güç. İş sadece zaman itibariyle
kısımlara bölünebilmektedir.
• İşin kapsamı belirlenemediğinden teslim şartlarını belirlemek
oldukça güç. Belirlenen kısmi zamanlar geçtiğinde iş teslim edilmiş
kabul ediliyor.
• İşin kapsamı tam olarak belirlenemediğinden neyin yapıldığını
neyin yapılmadığını tespit etmek pek mümkün değil.
• Sonradan tamamlatılabilecek hususları tespit etmek oldukça zor.
• Öngörülen kısmi zamanlarda kontrol teşkilatının bildirimi esas
alınarak geçici hak edişlerle ödeme yapılıyor.
– Geniş alan ağı bağlantı hizmetlerinde teslim, muayene ve
kabul
GARANTİ, SATIŞ SONRASI BAKIK VE DESTEK
• Malın tamir süresi en fazla …… iş günüdür. Bu
süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya
yetkili servise bildirildiği tarihinden başlar.
Malın arızasının ….. iş günü içerisinde
giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna
kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı
İdareye tahsis eder.
İDARİ ŞARTNAME
• İdari şartnamede aynı zamanda sözleşmede
yer alan hususlar var.
– Gereksiz bürokrasi, emek ve zaman kaybı.
– Çelişkiler ve uyuşmazlıklar
• Bunlar idari şartnameden çıkartılmalı.
HİZMET İŞLERİ GENEL ŞARTNAMESİ
– Destan gibi
– Tamamını okuyan var mı?
– Kısaltılmalı.
STANDART FORMLAR
• Başlıksız olanlara başlık eklenmeli
• İhale komisyonu kararında yer alan hususlar
için ayrıca form düzenlenmesi:
– Ciddi bürokrasi oluşturuyor.
– Örneğin: Uygun Olmayan Belgelerin Uygun
Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak