Transcript Pozemkové úpravy – přístupy k řešení vzhledu obcí a okolní krajiny

PŘÍSTUPY K ŘEŠENÍ OKOLNÍ KRAJINY
V RÁMCI ÚZEMNÍCH PLÁNŮ A
POZEMKOVÝCH ÚPRAV
Práce s mikroregiony, činnost mikroreginů a projekty na
mikroregionální úrovni
Havlíčkův Brod - 3. listopadu, 2010
Ing. Igor Kyselka CSc.,
Ústav územního rozvoje Jakubské náměstí 3, 60200 Brno,
tel.: 542 423 146, fax: 542 423 190
e-mail: [email protected]
Územní plán a pozemkové úpravy






Plánovací nástroje, které zásadním způsobem ovlivňují podobu
nezastavěného území se zavedenými procesy a dlouhou tradicí.
Územní plánování vytváří a zajišťuje předpoklady pro udržitelný rozvoj
území řešením účelného využití a prostorového uspořádání celého
správního území obce – jde o koncepční, ne realizační dokument.
Komplexní pozemkové úpravy poskytují novým uspořádáním
vlastnických vztahů k pozemkům a nezbytných společných opatření,
výsledný podklad k zápisu do evidence katastru nemovitostí a
následně k realizaci nové konkrétní podoby zemědělské krajiny.
Oba dokumenty mají při řešení zájmů v území mnohé styčné body,
někdy i překryvy.
Nutná návaznost obou plánovacích procesů zvláště při návrhu
společných opatření – zatím však chybí platný metodický rámec.
To byly hlavní důvody vedoucí k přípravě a vydání první příručky na
toto téma v roce 1999 a k její následné aktualizaci v roce 2010.
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
2
Hlavní odlišnosti územních plánů a pozemkových
úprav a problémy jejich koordinace
časový horizont
 životnost územního plánu cca deset až dvacet let, změny územního
plánu jsou možné a akceptovatelné,
 životnost pozemkových úprav se předpokládá na desítky let, změny
hranic pozemkové držby jsou velmi obtížné a finančně nákladné,
dochází k nové organizaci pozemků a základních krajinných struktur
obsah zpracování
 územní plán je koncepčním dokumentem rozvoje a využití území,
 plán společných zařízení, který je součástí pozemkových úprav, je
zpracováván na úrovni dokumentace stavby pro územní řízení
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
3
Hlavní odlišnosti územních plánů a pozemkových
úprav a problémy jejich koordinace
podrobnost zpracování
 územní plán pracuje s plochami a koridory,
 pozemková úprava je řešena v podrobnosti parcel, popř. břemen
k jednotlivým pozemkům.
forma projednání (odsouhlasení)
 oba dokumenty se projednávají s dotčenými orgány, samosprávou a
veřejností, rozdílné jsou možnosti vypořádání námitek a připomínek ze
strany vlastníků pozemků
 v procesu pozemkových úprav je pozice vlastníka pozemku klíčová a
bez souhlasu vlastníka nelze pozemkovou úpravu zdárně dokončit.
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
4
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
5
Krajina v územních plánech obcí





Je řešeno celé správní území obce (tedy nejen ZPF jako v PÚ)
Zpracovává je tým specialistů
Multikriteriární a multidisciplinární přístup
Zohledňuje se trvale udržitelný rozvoj území
Stanoví se závazná pravidla pro navazující rozhodování
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
6
Nejčastější jevy a problémy nezastavěného území








Nedostatečně koordinovaná suburbanizace
Lokalizace staveb a zařízení pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů
Nové dopravní stavby
Nové objekty technické infrastruktury, sportovních aktivit a rekreace
Omezování průchodnosti krajiny
Extenzifikace zemědělské výroby a zalesňování
Rekultivace těžebních území a brownfields
Drobná zemědělská držba a biofarmy
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
7
Územně analytické podklady, (SZ, § 26 – 29, Vyhl. č. 500/2006 Sb.)
Zjišťují a vyhodnocují stav území včetně záměrů na provedení změn v
území, vyhodnocování udržitelného rozvoje území a určení problémů k
řešení:
Vybrané sledované jevy dle Přílohy č. 1 k Vyhlášce č. 500/2006 Sb.:

Krajina (oblast a místo krajinného rázu, místo významné události, významný
vyhlídkový bod)

Ochrana přírody (ZCHÚ, ÚSES, Natura 2000, hranice biochor)

Lesy (kategorie lesů, OP lesa 50m,)

Zemědělství (BPEJ, investice do půdy – odvodnění, závlahy atd.)

Vodní hospodářství (vodní zdroje, CHOPAV, vodní útvary, záplavové území,
přírodní léčivé zdroje, atd.)

Geologie (dobývací prostory, CHLÚ, poddolované území, sesuvné území,
odvaly, výsypky, atd.)
 Životní prostředí (staré zátěže a kontaminované plochy, území se zhoršenou
kvalitou ovzduší atd.)
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
8
Územní plán stanoví (vymezením ploch a koridorů) koncepci
rozvoje území obce, ochrany jeho hodnot a podmínky pro změny v
území (SZ § 43, odst.1)



Urbanistickou koncepci
Koncepci uspořádání krajiny
Koncepci veřejné infrastruktury
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
9
Koncepce uspořádání krajiny (Příloha č. 7 k Vyhl. č. 500/2006 Sb.)
Řeší zejména:

Územní systém ekologické stability

Prostupnost krajiny (cestní síť)

Protierozní opatření

Ochranu před povodněmi

Rekreaci

Dobývání nerostů
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
10
Koncepce uspořádání krajiny – plochy s rozdílným
způsobem využití v nezastavěném území (Vyhl.č. 501/2006 Sb.)







Plochy rekreace
Plochy vodní a vodohospodářské
Plochy zemědělské
Plochy lesní
Plochy přírodní
Plochy smíšené nezastavěného území
Plochy specifické
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
11
Veřejně prospěšné stavby, veřejně prospěšná opatření






Protierozní opatření (meze, průlehy, zasakovací pásy, příkopy, větrolamy apod.)
Územní systém ekologické stability včetně interakčních prvků, liniové i bodové zeleně
Protipovodňová opatření (nádrže, suché poldry, hráze, revitalizace a úpravy toků atd.)
Cestní síť včetně propustků, mostků, brodů apod.
Stavby a zařízení pro zvýšení rekreační a estetické hodnoty území (rozhledny, přístřešky,
odpočívadla atd.)
Pokud je to možné, projektant ÚP vymezí skladebné části ÚSES, cesty, poldry apod.
natolik obecně (osa, plocha, koridor), aby projektant PÚ je mohl vymezit definitivně s
ohledem na vlastnické vztahy a přírodní podmínky
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
12
Pozemkové úpravy (ZoPú, § 2)





Slouží k uspořádání pozemků a zabezpečení jejich přístupnosti za účelem
vytvoření půdně ucelených hospodářských jednotek
Vznikají dle potřeb a se souhlasem vlastníků půdy a celospolečenských
požadavků na tvorbu krajiny, životního prostředí a investiční výstavbu
Vytvářejí podmínky pro racionální hospodaření, ochranu půdního fondu, vodní
hospodářství
Zvyšují ekologickou stability krajiny
Výsledkem je plán společných zařízení – nástroj přímé realizace změn
navržených mj. územním plánem
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
13
Plán společných zařízení pozemkových úprav obsahuje:




Opatření sloužící ke zpřístupnění pozemků (polní a lesní cesty, mostky,
propustky, brody, železniční přejezdy apod.)
Protierozní opatření (protierozní meze, průlehy, zasakovací pásy, záchytné
příkopy, terasy, větrolamy, zatravnění, zalesnění apod.
Vodohospodářská opatření k neškodnému odvedení povrchových vod a
ochraně území před záplavami (nádrže, rybníky, úpravy toků, odvodnění,
ochranné hráze, suché poldry apod.)
Opatření k ochraně a tvorbě životního prostředí, (zvýšení ekologické stability
jako místní ÚSES, doplnění popřípadě odstranění zeleně, terénní úpravy apod.)
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
14
Důvody pro aktualizaci příručky





Nový stavební zákon č. 183/2006 Sb.
Nový Zákon o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech č.
139/2002 Sb.,
Společný cíl - vyjádření veřejných zájmů pro rozvoj území
Snaha o dosažení souladu záměrů ÚP s jejich následným
podrobnějším rozpracováním v PÚ
Ke stažení k dispozici na www.uur.cz publikační činnost a
knihovna/metodické příručky a materiály
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
15
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
16
Možné varianty následnosti ÚP a PÚ




Obec má platný územní plán, je zahájena pozemková úprava (nejčastější
varianta)
PÚ jsou zapsány v Katastru nemovitostí a poté dochází ke změně, případně
zpracování nové ÚP
Územní plán nebo jeho změna jsou zpracovávány současně s PÚ
Územní plán je pořízen s ohledem na možnost budoucího zpracování
pozemkové úpravy
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
17
Obec má platný územní plán, je zahájena pozemková
úprava (nejčastější varianta)





Územní plán je využit jako závazný podklad pro návrh plánu společných zařízení
Projektant PÚ upřesní lokalizaci záměrů staveb a opatření v nezastavěném území
obsažených v ÚP s ohledem na vlastnické vztahy a na podrobnější znalosti o území,
které má k dispozici.
Projektant PÚ dle potřeby spolupracuje s projektantem ÚP
Obec dle potřeby uzavře s projektantem ÚP zakázku o poskytnutí příslušných služeb
V případě, že se plán společných zařízení významně odchyluje od ÚP, je třeba pořídit
změnu
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
18
PÚ jsou zapsány v Katastru nemovitostí a poté dochází
ke změně, případně zpracování nové ÚP



Projektant ÚP převezme a zapracuje plán společných zařízení PÚ do
návrhu ÚP
Projektant ÚP dle potřeby spolupracuje s projektantem PÚ
Obec dle potřeby uzavře s projektantem PÚ zakázku o poskytnutí
příslušných služeb
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
19
Územní plán nebo jeho změna jsou zpracovávány
současně s PÚ




Na základě vzájemné dohody je schválen systém vzájemné spolupráce při souběžné
práci na obou dokumentacích
Projektanti ÚP a PÚ provádí průzkumy koordinovaně a problémy konzultují na
pravidelných pracovních jednáních
Koncepce uspořádání krajiny ÚP je zpracována v koordinaci s projektantem PÚ
Plán společných zařízení PÚ je zpracován v koordinaci s projektantem ÚP
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
20
Územní plán je pořízen s ohledem na možnost
budoucího zpracování pozemkových úprav



Projektant ÚP se v doplňujících průzkumech a rozborech podrobněji zaměří na
nezastavěné území
Projektant ÚP vymezí skladebné části ÚSES, cesty, poldry apod. natolik obecně (osa,
plocha, koridor), aby projektant ÚP je mohl vymezit definitivně s ohledem na vlastnické
vztahy a přírodní podmínky
ÚP pořízené před 1.1. 2007 ztrácejí po 31.12. 2015 platnost. Nově pořizované ÚP by tedy
měly již zohledňovat budoucí pořízení PÚ a koordinaci s nimi dle této příručky
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
21
Evropská úmluva o krajině – Florencie, říjen 2000





Zahrnuje veškerou krajinu ( nejen přírodní i venkovskou
zemědělskou, příměstskou i devastovanou atd.)
Dosud podepsalo 36 států (z toho 6 neretaifikovalo)
Každá země vytvoří svou typologii krajin a pro ně zásady m
managementu dle následujících zásad:
Krajiny přírodně nebo historicky cenné – ochrana
Krajiny kulturní, vyvážené, harmonické (většina) – indiv. Management
Krajiny poškozené – devastované – nová tvorba
Každá člen. země vytváří svou implementační politiku Úmluvy
Cílový charakter krajiny nemá být ponechán jen odborníkům, ale mají jej
vytvářet zejména Ti, kteří v dané krajině žijí, protože domovská krajina
je důležitou hodnotou v životě člověka
22
Krajinné prvky – možnost čerpání dotací
Zákon č. 291/2009 Sb. O zemědělství definuje a Nařízení vlády č.335/2009 Sb.
konkretizuje následující krajinné prvky, které se stávají součástí půdního bloku:

Meze

Terasy

Travnaté údolnice

Skupiny dřevin

Stromořadí

Solitérní dřeviny
Prvky mohou být evidovány ve spolupráci s Agenturami pro zemědělství a venkov
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
23
Krajinné prvky vnitřní a vnější
Vnitřní krajinný prvek
nachází se uvnitř půdního bloku bez styku s jeho hranicemi (např.
mez, remízek, solitér)
 Vnější krajinný prvek
dotýká se hranice půdního bloku – zatím bez dotace
Krajinné prvky budou v rámci kontroly GAEC kontrolovány bez ohledu
na to, zda byla podána žádost o dotaci

LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
24
Zakládání nových krajinných prvků




Podmínkou registrace nového prvku je splnění definice některého z
šesti jmenovaných krajinných prvků
Na založení prvků lze čerpat:
Z prostředků komplexních pozemkových úprav
Z Operačního programu životní prostředí
Z programu péče o krajinu MŽP
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
25
Děkuji za pozornost!
LISTOPAD 2010
ÚSTAV ÚZEMNÍHO ROZVOJE BRNO
26