Transcript NEPRAVILNOSTI V ŠOLAH VOŽNJE, POOBLAŠČENIH

REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR
TISKOVNA KONFERENCA
Ugotovitve izrednega nadzora nad
Javno agencijo RS za varnost prometa in
Direktoratom za promet
Predstavitev ukrepov za odpravo ugotovljenih
nepravilnosti
Ljubljana, 17. januar 2014
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR
12.11.2013
(novinarska konferenca
MNZ)
18.11.2013
(koordinacijski sestanek)
I
IZREDNI NADZOR NAD DIREKTORATOM ZA
PROMET (MZIP)
Sklep ministra o imenovanju strokovne komisije za
izvedbo izrednega nadzora, št. 010-46/2013/2500611139 z dne 27.11.2013
IZREDNI NADZOR NAD JAVNO
AGENCIJO RS ZA VARNOST
PROMETA
Sklep ministra o imenovanje strokovne
komisije za izvedbo nadzora , št. 06037/2013/1-00621520 z dne
21.11.2013
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR
IZREDNI NADZOR NAD JAVNO AGENCIJO RS ZA VARNOST PROMETA (AVP)
JAVNA AGENCIJA RS ZA VARNOST PROMETA
(ustanovitev 1.9.2010)
•
pod vodenjem v.d. direktorja Stanislava Pavliča
obdobje od 1.9.2010 do 31.12.2010
•
pod vodenjem direktorja Ljuba Zajca
obdobje od 1.1.2011 do 14.2.2013
•
pod vodenjem v.d. direktorja Franca Pojbiča
obdobje od 15.2.2013 do 14.8.2013
•
pod vodenjem v.d. direktorja Igorja Velova
obdobje od 15.8.2013 do danes
UGOTOVITVE NADZORA:
-
nedosledno opravljanje strokovnih nadzorov
-
AVP v letih 2010-2011 ni opravljala
strokovnih nadzorov
-
AVP je bila o nepravilnostih seznanjena že v
letu 2011 (anonimne prijave)
-
dvomi v zvezi z namenskostjo in smotrnostjo
porabe finančnih sredstev v letih 2011 in
2012
število opravljenih strokovnih nadzorov:
v letu 2010 – 0 strokovnih nadzorov
v letu 2011 – 0 strokovnih nadzorov
v letu 2012 – 10 strokovnih nadzorov
v letu 2013 – 66 strokovnih nadzorov
v letu 2014 – 3 strokovni nadzori
Računsko sodišče
dne 16.12.2013 je MZIP poslalo
ponovno zaprosilo za opravo nadzora
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR
IZREDNI NADZOR NAD DIREKTORATOM ZA PROMET (MZIP)
nepravilnosti se prvič
pojavijo v
primopredajnem
poročilu z dne 2.12.2013
med odstopljenim v.d.
generalnega direktorja
DPr Bojanom Žlendrom
in novim v.d.
generalnega direktorja
DPr Miranom Sečkijem
Direktorat za promet
strokovnih nadzorov
ni izvajal
UGOTOVITVE NADZORA:
-
nepravilnosti niso bile navedene v
primopredajnem poročilu med
predhodnim ministrom Zvonkom
Černačem in sedanjim ministrom
-
nepravilnosti niso bile navedene v
primopredajnih poročilih med
direktorji
-
neupoštevanje zakonodaje v zvezi z
izvajanjem strokovnih nadzorov (20.
člen Zakona o voznikih)
-
nepravilnosti niso bile obravnavane
niti na kolegijih ministra
-
do novinarske konference
(18.11.2013) ni bilo aktivnega
sodelovanja s predstavniki
kriminalistične policije
prvo uradno
informacijo s strani
policije Direktorat
za promet prejme
dne 19.12.2012
minister Zvonko Černač je
bil z nepravilnostmi in
kriminalističnimi
preiskavami seznanjen na
kolegiju v decembru 2012
→ izredni nadzor AVP v
januarju 2013
Direktorat za promet
od tiskovne
konference dalje
aktivno sodeluje s
predstavniki
kriminalistične policije
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR
PROCES IZDAJE VOZNIŠKEGA
DOVOLJENJA
ŠOLA
VOŽNJE
izvajanje
teoretičnega in
praktičnega
usposabljanja
kandidatov za
voznike
motornih vozil
IZPITNI
CENTER
opravljanje
teoretičnega in
praktičnega
dela vozniškega
izpita
(dodatna usposabljanja)
VOZNIKI
ZAČETNIKI
program
dodatnega
usposabljanja je
sestavljen iz
teoretičnega dela
(skupinska
delavnica)
in
POTRDILO o opravljenem
vozniškem izpitu
UPRAVNA ENOTA
priglasitev na
vozniški izpit
PROCES IZDAJE POTRDIL
izdaja
vozniškega
dovoljenja
praktičnega dela
(vadba varne
vožnje)
OBVEZNO
USPOSABLJANJE
(39. člen ZVoz)
opravljen program
se potrdi na
kartonu voznika
začetnika
VARNA
VOŽNJA
VARNA
VOŽNJA
POVRATNIKI,
STORILCI
NAJHUJŠIH
PREKRŠKOV
IZBRIS
KAZENSKIH
TOČK
program
dodatnega
usposabljanja je
sestavljen iz
program
dodatnega
usposabljanja je
sestavljen iz
teoretičnega in
praktičnega dela
teoretičnega in
praktičnega dela
OBVEZNO
USPOSABLJANJE
(prvi in drugi
odstavek
44. člena ZVoz)
IZBIRNO
USPOSABLJANJE
(tretji odstavek
44. člena ZVoz)
po opravljenem
programu se izda
potrdilo
po opravljenem
programu se izda
potrdilo
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR
STANJE NA PODROČJU ŠOL VOŽENJ IN POOBLAŠČENIH ORGANIZACIJ
Po podatkih Uprave kriminalistične policije (novinarska konferenca dne 12.11.2013) obstaja sum, da je
prišlo v 36 organizacijah z javnimi pooblastili do zlorab na področju izvajanja usposabljanja kandidatov za
voznike motornih vozil v šolah vožnje in programa dodatnega usposabljanja za varno vožnjo v
pooblaščenih organizacijah.
Na podlagi prejete dokumentacije Uprave kriminalistične policije, ki jo je MZIP prejelo dne 19.12.2013, je
bilo za 36 organizacij ugotovljeno sledeče:
za 14 organizacij
poslano POROČILO državnemu tožilcu (na podlagi zbranih obvestil ni podlage za kazensko ovadbo)
za 16 organizacij
še teče PREDKAZENSKI POSTOPEK
za 4 organizacije
podana KAZENSKA OVADBA
za 1 organizacijo
vložena PRAVNOMOČNA OBTOŽNICO
za 1 organizacijo
že izdana PRAVNOMOČNA KAZENSKA SODBA
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR
STANJE NA PODROČJU IZVAJANJA PROGRAMA DODATNEGA USPOSABLJANJA
VOZNIKOV ZAČETNIKOV IN ZA VARNO VOŽNJO
Po podatkih Uprave kriminalistične policije (novinarska konferenca dne 12.11.2013) obstaja sum, da je
bilo:
 pri izvajanju praktičnega dela programa dodatnega usposabljanja voznikov začetnikov (vadba varne
vožnje) v najmanj 1.200 primerih izdano potrdilo o izvedbi varne vožnje, le ta pa se ni izvajala;
 pri izvajanju programa dodatnega usposabljanja za varno vožnjo (povratniki) v preiskovanem obdobju
izdanih 4.515 potrdil o opravljeni varni vožnji, od tega je varno vožnjo na poligonih v Sloveniji
opravilo le 920 oseb;
 pri izvajanju programa dodatnega usposabljanja za varno vožnjo (za izbris kazenskih točk) v
preiskovanem obdobju izdanih 7.338 potrdil o opravljeni varni vožnji za izbris kazenskih točk, pri
čemer je najmanj 3.200 potrdil spornih.
Na podlagi prejete dokumentacije Uprave kriminalistične policije, ki jo je MZIP prejelo dne 11.12.2013,
12.12.2013, 20.12.2013 in 27.12.2013 je bilo na navedenih področjih ugotovljeno, da je bilo v
11 pooblaščenih organizacijah izdano:
•
2163
POTRDIL
•
•
•
za 2 potrdili (izbris kazenskih točk) poslano POROČILO državnemu tožilcu (na podlagi zbranih obvestil ni
podlage za kazensko ovadbo)
za 1614 potrdil (izbris kazenskih točk in povratniki) še teče PREDKAZENSKI POSTOPEK
za 868 potrdil (izbris kazenskih točk) podana KAZENSKA OVADBA
za 52 potrdil (izbris kazenskih točk) že izdana PRAVNOMOČNA KAZENSKA SODBA
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR
STANJE NA PODROČJU OPRAVLJANJA VOZNIŠKIH IZPITOV IN IZDAJE VOZNIŠKIH DOVOLJENJ
Po podatkih Uprave kriminalistične policije (novinarska konferenca dne 12.11.2013) obstaja sum, da so
bila v najmanj 150 primerih izdana potrdila o opravljenem vozniškem izpitu v nasprotju z veljavnimi
predpisi in na podlagi storitve več korupcijskih kaznivih dejanj. V večini primerov gre za povratnike, ki jim
je bilo izrečeno prenehanje veljavnosti vozniškega dovoljenja in so morali ponovno opravljati vozniški
izpit, pri čemer obstaja sum, da ponovnega usposabljanja, zdravstvenih pregledov, vozniškega izpita in
drugih obveznosti niso opravili.
Na podlagi prejete dokumentacije Uprave kriminalistične policije, ki jo je MZIP prejelo dne 2.12.2013 je
bilo na navedenem področju ugotovljeno, da je bilo v 1 izpitnem centru izdano:
161 spornih POTRDIL
o opravljenem vozniškem izpitu
•
za 161 potrdil o opravljenem vozniškem izpitu, na podlagi
katerih so bila izdana vozniška dovoljenja še teče
PREDKAZENSKI POSTOPEK
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR
TAKOJŠNJI UKREPI ZA ODPRAVO UGOTOVLJENIH NEPRAVILNOSTI
PONOVNI VPIS KT
MP, Sektor za
izvrševanje
kazenskih sankcij
NIČNOST ODLOČB
(izdanih VD)
UE ali MZIP
NADZOR
AVP-ja
Komisija MZIP
INŠPEKCIJSKI IN
STROKOVNI
NADZORI
IRSPEP, AVP
NADZOR
Direktorata za
promet
Komisija MZIP
IZBRIS IZ REGISTRA
ŠOL VOŽENJ
(šole vožnje)
AVP
RAZVELJAVITEV
POOBLASTIL
(pooblaščene
organizacije)
AVP
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR
SISTEMSKA UKREPA ZA PREPREČITEV NADALJNJIH ZLORAB
SPREMEMBA
ZAKONODAJE
Zakon o voznikih (ZVoz-1)
NADGRADNJA REGISTRA
VOZNIKOV
(register o vozniških
dovoljenjih)
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR
SPREMEMBA ZAKONODAJE - ZAKON O VOZNIKIH (ZVoz-1)
Bistvene spremembe zakonodaje na področju voznikov so:
 celovita prenova Zakona o voznikih – nov zakon (ZVoz-1)
 zmanjševanje števila šol voženj in pooblaščenih organizacij – strožji pogoji
 določitev pravne podlage za izdajo podzakonskega predpisa, kjer bodo vsebina, obseg in
pogostost opravljanja strokovnih nadzorov s strani AVP in MZIP zelo natančno opredeljena
 izbira pooblaščenih organizacij za izvajanje programov dodatnih usposabljanj na podlagi
izvedenega javnega razpisa
 večja odgovornost strokovnega vodje šole vožnje
 opravljanje dela učitelja predpisov, učitelja vožnje in strokovnega vodje šole vožnje samo na
podlagi pogodbe o zaposlitvi
 elektronsko opravljanje teoretičnega dela vozniškega izpita
 informatizacija in posledično centralizacija vseh evidenc, ki se vodijo na področju voznikov
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA INFRASTRUKTURO IN PROSTOR
NADGRADNJA REGISTRA VOZNIKOV (RV)
Prenova REGISTRA VOZNIKOV, začeta v letu 2007, je bila razdeljena na tri faze, in sicer:
1 FAZA (RV)
spremljanje voznika od trenutka, ko
izpolnjuje pogoje za izdajo vozniškega
dovoljenja
2 FAZA (RV2)
spremljanje voznika od priglasitve k vozniškemu
izpitu za pridobitev vozniškega dovoljenja
3 FAZA (RV3)
spremljanje voznika od vpisa v šolo
vožnje
ŽE REALIZIRANA
uporaba od 13.7.2009
REALIZACIJA 2014
predvidena uporaba april 2014
V PRIPRAVI
potrebna analiza trenutnega stanja,
priprava vsebinskih rešitev, izvedba razpisa
za nadgradnjo sistema, izbira ponudnika,
priprava in testiranje aplikacije, produkcija
RV pokriva najosnovnejši del
življenjskega cikla voznika – opravljen
vozniški izpit, vodenje izdaje vozniškega
dovoljenja ter ukrepov vse do
prenehanja veljavnosti vozniškega
dovoljenja (torej do izgube pravice do
vožnje motornega vozila). Aplikacija
vključuje t.i. register učiteljev predpisov,
učiteljev vožnje in strokovnih vodij šol
vožnje, v katerem se vodi evidenca o
izdanih dovoljenjih za učitelja predpisov,
učitelja vožnje ter strokovnega vodje
šole vožnje.
RV2 je sistem, ki združuje aplikacijo Register
voznikov, aplikacijo za delo na izpitnih centrih (DIC) in
okolje za elektronsko opravljanje teoretičnega dela
vozniškega izpita (eUčilnica). S tem je omogočeno
spremljanje kandidata od prijave na vozniški izpit do
uspešno opravljenega vozniškega izpita in na koncu
izdaje vozniškega dovoljenja. Z uvedbo RV2 se v
aplikaciji RV evidentirajo vsi postopki, ki so potrebni za
prijavo in opravljanje teoretičnega oziroma
praktičnega dela vozniškega izpita, pri čemer se prosti
termini in podatki o opravljanju vozniškega izpita
pridobijo iz aplikacije DIC. Aplikacija omogoča tudi
evidentiranje dodatnih usposabljanj voznika
(usposabljanje voznika začetnika, usposabljanje za
varno vožnjo, …) in vnos spremljevalca (vožnja s
spremljevalcem).
V elektronsko obliko se prenese:
 evidenca šol vožnje
 register kandidatov - dejansko že
obstaja v RV (s to fazo oseba postane
kandidat že pri vpisu v šolo vožnje, na
kandidatu se spremljajo vsa
usposabljanja)
 evidenčni karton vožnje - vsi podatki
evidenčnega kartona vožnje se vodijo v
elektronski obliki
 dnevnik usposabljanja iz teorije – šola
vožnje elektronsko razpiše termine za
teoretičen del usposabljanja in nanj
poveže kandidate
 dnevni razvid vožnje – vsaka vožnja se
beleži v evidenco in povezuje učitelja,
kandidata in vozilo.