Transcript Power Point prezentáció - Magyar Energetikai Társaság

A szabályozás és a hatósági felügyelet
aktuális kérdései
2010. október 7.
ERŐMŰ FÓRUM
Dr. Grabner Péter
osztályvezető
Villamos Energia Engedélyezési
és Felügyeleti Osztály
[email protected]
Tartalom
•
A 3. energiacsomag szabályozási kihívásai
– Határidők
– Az EU jog és a nemzeti célok összeegyeztethetősége
•
A hatósági eljárásokat érintő újítások a VET (GET) tervezett
módosítása után
Uniós célkitűzések
• Az Európai Bizottság deklarált célja az egységes, hatékony,
versenyképes villamosenergia-piac kialakítása.
• Az egységes villamosenergia-piac kialakulásának nem
előfeltétele a nemzeti és regionális rendelkezések teljes körű
harmonizációja.
• A részleges harmonizációs kezdeményezések kiterjednek
– A határkeresztező forgalomra (ex-ante és ex-post
kezdeményezések);
– Az Európai szinten is fontos infrastrukturális elemek fejlesztésére;
– Állami támogatások kérdéskörére, amely érinti a támogatási
rendszerek kialakítását is;
– Piaci dominanciával kapcsolatos kérdésekre;
– Az ellátás biztonságával kapcsolatos kérdésekre (pl. kritikus
infrastruktúra);
A 3. energiacsomag
•
•
•
A 3. csomag 2 irányelvből és 3 rendeletből álló jogszabálycsomag az
egységes belső energia piac kialakulásának elősegítésére.
Az EU Bizottság 2007. szeptember 19-én tette közzé a csomagot.
Az EU Parlament és Tanács együttdöntési eljárásban lefolytatott
egyeztetések keretében kialakított kompromisszumos szövegjavaslatait
az EU Parlament 2009. április 22-én hagyta jóvá 2. olvasatban
– Az EU Parlament döntően a fogyasztók jogainak kibővítésre tett
javaslatokat
– Jelentős vita alakult ki a TSO-k szétválasztási szabályaival
összefüggésben, majd kompromisszumos javaslatként került
megfogalmazásra az ITO modell
A 3. energiacsomagban kiadott jogszabályok
•
•
•
•
•
Az Európai Parlament és a Tanács 2009/72/EK irányelve (2009. július 13.) a
villamos energia belső piacára vonatkozó közös szabályokról és a 2003/54/EK
irányelv hatályon kívül helyezéséről
Az Európai Parlament és a Tanács 2009/73/EK irányelve (2009. július 13.) a
földgáz belső piacára vonatkozó közös szabályokról és a 2003/55/EK irányelv
hatályon kívül helyezéséről
Az Európai Parlament és a Tanács 713/2009/EK rendelete (2009. július 13.) az
Energiaszabályozók Együttműködési Ügynöksége létrehozásáról
Az Európai Parlament és a Tanács 714/2009/EK rendelete (2009. július 13.) a
villamos energia határokon keresztül történő kereskedelme esetén
alkalmazandó hálózati hozzáférési feltételekről és az 1228/2003/EK rendelet
hatályon kívül helyezéséről
Az Európai Parlament és a Tanács 715/2009/EK rendelete (2009. július 13.) a
földgázszállító hálózatokhoz való hozzáférés feltételeiről és az 1775/2005/EK
rendelet hatályon kívül helyezéséről
Néhány fontosabb témakör a 2009/72/EK irányelvből
• Átviteli rendszerirányítás
– Modell (TSO, ISO, OUSO)
– Vállalatvezetési belső szervezési kérdések
– Munkáltatói jogok, Összeférhetetlenségi szabályok, Felügyelő
testület, Megfelelési program, Megfelelési ellenőr
• Fogyasztóvédelem
– Védelemre szoruló fogyasztók (energiaszegénység)
– Energiahatékonyság előmozdítása (okos mérés)
– Zárt elosztó rendszerek
• A energetikai szabályozó hatóság jogállása
– A függetlenség (független döntéshozatal) erősítése
– Árszabályozással kapcsolatos jogosítványok erősítése
Mindhárom TSO modell átültetésére vonatkozó
kötelezettség
ITO
2010. évi VII. törvény
átültette - az átültetés
hibáinak
hiányosságainak
korrigálása céljából
módosítani kell a VETet legkésőbb 2011.
március 3-ig
ISO
A villamos irányelv 37.
cikk (5) h/ pontja
alapján átültetendő
OUSO
Az irányelv 9. cikk (11)
bekezdése előírja a
tulajdonosi
szétválasztás lehetővé
tételének
kötelezettségét, amely
szükségesé teszi az
OUSO szabályok
átültetését
A három modell átültetésére vonatkozó
kötelezettség nem függ a tagállam szándékaitól!
A tanúsítási eljárás
A tagállam nagyfokú szabadságot élvez a belső jogrend
alakításában, minden modell védhető Brüsszelben, de a tanúsítási
szabályrendszert nem a magyar jogalkotás határozza meg!
A tanúsítási eljárásban a Bizottság a következők szerint dönt
714/2009/EK rendelet 3. cikk (1)
– A Bizottság a 2009/72/EK irányelv 10. cikkének (6) bekezdésében
foglaltaknak megfelelően az átvitelirendszer üzemeltető tanúsításáról szóló
határozatra vonatkozó minden bejelentést annak kézhezvétele után
haladéktalanul megvizsgál.
– A Bizottság az ilyen bejelentés kézhezvételének napját követő két hónapon
belül véleményt nyilvánít az érintett nemzeti szabályozó hatóság részére
arról, hogy az megfelel-e a 2009/72/EK irányelv 10. cikke (2) bekezdésének
vagy 11. cikkének és 9. cikkének.
ACER - Hivatal
•
ACER-től (Energiaszabályozók Együttműködési Ügynöksége)
vélemény kérhető arról, hogy egy másik szabályozó hatóság
határozata megfelel-e az iránymutatásoknak
– ACER értesíti a Bizottságot (ez alapja lehet egy jogsértési eljárásnak is)
– A Bizottság kötelezheti a szabályozó hatóságot, hogy vonja vissza
határozatát, ha nem felelt meg az iránymutatásoknak
•
ACER a nemzeti szabályozó hatóságok hatáskörébe tartozó kérdésben
határozatot hozhat:
– Műszaki kérdésekben, ha az irányelvek vagy rendeletek ezt lehetővé teszik
– A határokon átnyúló infrastruktúrához való hozzáférés és az üzemeltetés
biztonságának szabályai esetén [döntéshozatali korlátok]
– Mentesítő határozat új infrastruktúra esetén (hálózatok, földgáznál LNGterminál és tároló is) [döntéshozatali korlátok]
A VET módosítás peremfeltételei - 1
•
•
•
•
•
A 2010. évi VII. tv csak látszólag rendezte el a 3. energiacsomag miatt
szükséges jogharmonizációs feladatokat.
A törvény részleges jogharmonizációt valósított meg és számos
pontjában szakmailag teljesen alkalmatlan, az EU Bizottság előtt
védhetetlen szövegeket illesztett a törvénybe.
Felismerve a jogalkotási anomáliákat az OGY nyáron úgy módosította
a VET-et, hogy átírta a 2010. évi VII. tv-ben meghatározott hatályba
léptető feltételeket
A Kormány 2010. június 30-án az OGY-hoz beterjesztett jogalkotási
programja már tartalmazza a VET és a GET „nagy terjedelmű”
változtatásának célkitűzését.
A Hivatal 2009 ősze óta dolgozik a VET módosító javaslatokon
–
–
Lényegében 2010 júliusáig súlyos anomáliák jellemezték az előkészítési folyamatot
Az EU kötelezettségek és a nemzeti érdekek összehangolhatók!
A VET módosítás peremfeltételei - 2
•
•
•
A 2009/72/EK és a 2009/73/EK irányelvek átültetésének általános
határideje 2011. március 3., azonban az ún. szétválasztási szabályok
tekintetében 2012. március 3.
Bonyolult hatályba léptető feltételrendszer szükséges a számos eltérő
határidő miatt.
Az árszabályozás átalakítása tekintetében a magyar jogi lehetőségek
korlátozottak
–
Általában olyan megoldásokat kell alkalmazni, amelyek a keretszabályok
tekintetében rendeletalkotást, míg a díjtételek esetén hatósági határozatot
eredményeznek!
Tervezett újdonságok - Elektronikus eljárás
•
•
•
Az elektronikus ügyintézés bevezetésének elsődleges célzott hatása,
hogy gyorsítsa és átláthatóbbá tegye a hivatali ügyintézést
Bizonyos eljárások esetén kizárólag az elektronikus formát lehet majd
alkalmazni
A elvárt legfontosabb hatások:
–
–
–
–
–
Az elektronikus eljáráshoz használt űrlapok garantálják, hogy a hiányosan kitöltött
űrlapok, vagy nem megfelelő számban csatolt mellékletek esetén ne lehessen
beküldeni a kérelmeket, ezáltal jelentős mértékben csökkenhet az ügyintézést lassító
hiánypótlások mennyisége,
Átlátható módon kezelhetővé válik az ügyintézési határidő nyomon követése akkor is,
ha az a Ket-ben rögzített különböző okokból nyugszik (pl. hiánypótlás) az ügy,
A kérelemben foglalt adatok elektronikus úton feldolgozhatók,
A fentiekből adódóan összességében csökken az eljárásokra fordított munkaidő mind
ügyintézői, mind adminisztratív munkakörökben.
Az ügyintézők felszabadult munkaidejében fokozható a Hivatal ellenőrzési
tevékenysége!
Tervezett újdonságok – Erőművek engedélyezése
Kapcsolt hő- és
villamosenergia
-termelő
VET
• Engedélyezési feltételek
TSZT
• Engedélyezési feltételek
1. A két
tevékenységi
körre egy
engedély kerül
kiadásra
2. Egységes
engedély
3. Egy eljárásban
Tervezett újdonságok – Támogatási rendszerek
•
•
A változások összességében azt a célt szolgálják, hogy a Nemzeti
Cselekvési Terv és az Új Széchenyi Terv véglegesítése után a
Kormány VET módosítás nélkül tudja meghatározni a támogatási
rendszer új irányait, olyan jogtechnikai megoldások alkalmazásával,
amely a befektetések biztonságára is ügyel.
A KÁT mérlegkör elszámolási rendszerének pontosítása, kiegészítése
annak érdekében, hogy a Kereskedelmi Szabályzati albizottságban
bemutatott fejlesztések elvégezhetők legyenek
– Az átvételre kötelezett személye változik (MK felelős),
– A szervezett villamosenergia-piaci KÁT értékesítés lehetősége,
– Az allokált KÁT energia fizikai átvétele mellett bevezethető a
részleges pénzügyi elszámolás is.
Köszönöm a figyelmüket!
Dr. Grabner Péter
osztályvezető
[email protected]
www.eh.gov.hu