Transcript 1_ Ellenrieder Fruzsina

Projektekkel kapcsolatos
elvárások, nagyprojektek
tapasztalatai
Ellenrieder Fruzsina
Kohéziós Politika & Környezeti Hatásvizsgálat
Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság
Workshop: Környezetvédelmi vizsgálatok
a KÖZOP beruházások vonatkozásában
Budapest, 2011. július 6.
Az előadás tartalma
 Az EU releváns környezetvédelmi jogszabályainak
áttekintése
 Az SEA irányelv
 Gyakorlati problémák az SEA irányelv
alkalmazása kapcsán
 Az EIA irányelv
 Gyakorlati problémák az EIA irányelv alkalmazása
kapcsán
 Gyakorlati problémák a támogatási kérelem
kitöltése során
Környezetvédelemi jogszabályok
Közlekedési projektekre vonatkozó EU környezetvédelmi jogszabályok
 2001/42/EC irányelv bizonyos tervek és programok környezetre
gyakorolt hatásainak vizsgálatáról (SEA irányelv)
 85/337/EC irányelv az egyes köz- és magánprojektek környezetre
gyakorolt hatásainak vizsgálatáról (EIA irányelv)
 92/43/EEC irányelv a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő
állatok és növények védelméről (Élőhelyvédelmi irányelv)
 2009/147/EEC irányelv a vadon élő madarak védelméről
(Madárvédelmi irányelv)
 2000/60/EC irányelv a vízpolitika terén a közösségi fellépés
kereteinek meghatározásáról (Vízkeret irányelv)
Háttér: Környezeti hatásvizsgálatok
Vízkeret irányelv
Szakpolitika
Élőhelyvédelmi és
madárvédelmi
irányelv
Árvízvédelmi
irányelv
SEA irányelv (2001/42) hatálya alá
tartozó Tervek & Programok
EIA irányelv (85/337) hatálya alá tartozó köz- és
magánprojektek
(módosítva: 97/11, 2003/35 & 2009/31)
SEA irányelv célja - 1. cikk
 A környezet magas szintű védelmének biztosítása és
 hogy hozzájáruljon a környezeti szempontok
beillesztéséhez a tervek és programok kidolgozásába és
elfogadásába a fenntartható fejlődés elősegítése
érdekében
 Hogyan? Annak biztosításával, hogy környezeti
vizsgálatot végezzenek egyes, a környezetre valószínűleg
jelentős hatással járó tervek és programok
vonatkozásában.
Mi a “terv vagy program”? - 2. cikk
Azok a tervek és programok tartoznak az SEA irányelv
hatálya alá,

amelyeket valamely nemzeti, regionális vagy helyi szintű
hatóságnak kell kidolgoznia, illetve elfogadnia és

amelyeket törvényi, rendeleti vagy közigazgatási
rendelkezések írnak elő.
A fogalom meghatározás magába foglalja:

a tervek vagy programok módosítását,

az Európai Unió által közösen finanszírozottakat.
Az SEA irányelv és a tervezési szakasz –
4. cikk
Mikor kell a környezeti vizsgálatot (SEA) elvégezni?
a
terv vagy program kidolgozása során,
 annak
elfogadását megelőzően.
A környezeti vizsgálat beilleszthető a meglévő
eljárásokba, illetve beépíthető új eljárásokba.
Mikor kötelező az SEA? – 3. cikk
Azon tervek és programok esetében,
a)
amely a mezőgazdaság, erdőgazdálkodás, halászat, energetika,
ipar, közlekedés, hulladékgazdálkodás, vízgazdálkodás,
távközlés, idegenforgalom, területrendezés, illetve földhasználat
terén készül,
ÉS
amely meghatározza az EIA irányelv mellékleteiben felsorolt
projektek jövőbeli engedélyének kereteit
VAGY
b)
amely esetében valószínű területi hatására tekintettel a
élőhelyvédelmi irányelv 6. vagy 7. cikke értelmében vizsgálatra
van szükség.
OP módosítás és SEA
Az SEA irányelv vonatkozó rendelkezései
 2 cikk (a): tervek és programok: azok a tervek és programok, beleértve az
Európai Közösség által közösen finanszírozottakat is, illetve ezek bármely
módosítása …
 3 cikk (3): A (2) bekezdésben említett tervek és programok közül azok,
amelyek helyi szinten kis területek használatát veszik tervbe, illetve a (2)
bekezdésben említett terveknek vagy programoknak csupán kisebb
módosításai, csak abban az esetben igényelnek környezeti vizsgálatot, ha a
tagállamok úgy határoznak, hogy azoknak valószínűleg jelentős hatásuk
van a környezetre.
 3 cikk (8): Az alábbi tervek és programok nem tartoznak ennek az
irányelvnek a hatálya alá:

- a kizárólag nemzetvédelmi vagy polgári védelmi
célokat szolgáló tervek és programok,
- a pénzügyi vagy költségvetési tervek és programok.
Az 1083/2006/EK rendelet vonatkozó
rendelkezései
33 cikk: Az operatív programok felülvizsgálata
 A tagállam vagy a Bizottság az érintett
tagállammal egyetértésben kezdeményezésére.
 Az alábbi egy vagy több esetben:
a) jelentős társadalmi-gazdasági változásokat követően;
b) a közösségi, nemzeti vagy regionális prioritásokban bekövetkezett
jelentős változások nagyobb mértékben vagy eltérő módon való
figyelembevétele céljából;
c) a 48. cikk (3) bekezdésében említett értékelés fényében; vagy
d) végrehajtási nehézségek következtében.
Szükség esetén: tartalékok kiosztását követően.

A Bizottság a kérelmet határozatban fogadja el
(legfeljebb 3 hónappal a benyújtást követően).
Példák az OP módosításra I.
 Költségvetési/pénzügyi változás – Pénzügyi átcsoportosítás
(Ugyanazon OP-n belül) egyik prioritási tengelyből a másikba:
 Az OP fizikai tartalmában változást nem eredményez => ez a
módosítás típus nem esik az SEA irányelv hatálya alá (a 3 cikk
(8) bekezdésére figyelemmel).
 az OP fizikai tartalmában eredményez változást => SEA
alkalmazandó (legalább egy screeninget le kell folytatni)
 Az átcsoportosítás folytán (az EIA irányelv hatálya alá
tartozó) új projekt(ek) megvalósítása válik lehetővé.
 Az átcsoportosítás bizonyos, a környezet védelmére
irányuló cselekmények, tevékenységek
csökkenésével jár (pl.: természetvédelemről
hulladékgazdálkodásra).
Példák az OP módosításra II.
 az OP fizikai tartalmában történő változás:
 “Kisebb” módosítás: legalább egy screeninget le kell folytatni az SEA
irányelv 3 cikk (5) alapján, a módosítás valószínű környezetvédelmi
hatásainak vizsgálatával és annak megállapítása érdekében, hogy egy
SEA lefolytatása szükséges-e vagy sem.
 Ha SEA lefolytatása nem szükséges: a nyilvánosság számára hozzáférhetővé kell tenni a
screening döntést, a tényeket, amelyek alapján a környezetvédelmi vizsgálat nem
szükséges (az SEA irányelv 3 cikk (7) és az irányelvet átültető nemzeti jogszabályban
lefektetett szabályok szerint).
 Ha SEA lefolytatása szükséges : Bizottsághoz meg kell küldeni az SEA-vel kapcsolatos,
szükséges információt, tekintettel arra, hogy hasonlóképpen történt az eredeti OP-k
esetében is (nem technikai jellegű összefoglaló; 9(1)(b) cikk alapján készült nyiltakozat;
monitoring intézkedések; információ a nyilvánosság és az érintett hatóságok részvételéről).
 A „kisebb” módosításnál jelentősebb módosítások: teljes SEA-t kell
lefolytatni és a szükséges információt meg kell küldeni a Bizottságnak,
tekintettel arra, hogy hasonlóképpen történt az eredeti OP-k esetében is...
EIA irányelv – 2.1 cikk
Általános célok
Mire terjed ki az EIA irányelv hatálya?
 Azon projektekre, amelyek várhatóan jelentős hatást
gyakorolnak a környezetre (többek között a jellegük,
méretük és elhelyezkedésük folytán).
Mi a teendő ezen projektek esetében?
 engedélyezése kötelező,
 hatásokat meg kell vizsgálni.
Mikor?
 az engedély megadása előtt.
Fogalom meghatározások - 1. cikk
‘Projekt’:
 épületek vagy egyéb létesítmények kivitelezése (”the execution of
construction works or of other installations/schemes”),
 egyéb beavatkozások a természetes környezetbe és tájba, beleértve
az ásványkincsek kiaknázását is.
„Engedély”:
 a hatáskörrel rendelkező hatóság vagy hatóságok olyan döntése,
amely feljogosítja a projektgazdát a projekt elvégzésére.
Milyen tényezőket kell vizsgálni? – 3. cikk
Az EIA azonosítja, leírja és értékeli az egyes projektek
közvetlen és közvetett hatásait a következő tényezőkre:

emberek, állat- és növényvilág;

talaj, víz, levegő, éghajlat és a táj;

anyagi javak és a kulturális örökség;

az első, a második és a harmadik francia bekezdésben
említett tényezők közötti kölcsönhatás.
Mely projektek? – 4. cikk
 I. MELLÉKLET alá
tartozó projektek
Kötelező
EIA
“Screening”
 II. MELLÉKLET alá
tartozó projektek
A hatáskörrel rendelkező
hatóság döntést hoz,
hogy szükséges-e az EIA
Közlekedési projektek: I. Melléklet 7-8. pont
7. a) Távolsági vasútvonalak és 2 100 méteres vagy azt
meghaladó hosszúságú kifutópályával rendelkező
repülőterek építése;
b) Autópályák és gyorsforgalmi utak építése
c) Négy vagy ennél több sávos új utak építése, vagy meglévő,
egy vagy két sávos utak áthelyezése és/vagy kiszélesítése
négy vagy több sávossá, akkor ha az új vagy átalakított vagy
kiszélesített útszakasz egybefüggően legalább 10 km hosszú
vagy annál hosszabb.
8. a) Belvízi hajózó utak és a belvízi közlekedés kikötői, amelyek
1 350 tonnánál nehezebb hajók fogadására alkalmasak.
b) Kereskedelmi tengeri kikötők, parthoz vagy előkikötőhöz
kapcsolódó be- és kirakó kikötőhelyek (kivéve a
kompkikötőhelyeket), amelyek 1 350 tonnánál nehezebb hajók
fogadására alkalmasak.
Infrastrukturális projektek:
II. Melléklet 10. pont
c) Vasútépítés és más intermodális átrakodó állomások, és
intermodális terminálok építése (az I. mellékletben nem
szereplő projektek);
d) Repülőterek építése;
e) Utak, kikötők és kikötői létesítmények építése, ideértve a
halászkikötőket is (az I. mellékletben nem szereplő projektek);
f) Az I. mellékletben nem szereplő belvízi hajózási utak építése,
folyócsatornázás és árvízvédelmi művek;
h) Villamospályák, magas- vagy földalatti vasutak, függővasutak
vagy hasonló különleges építésű vasutak, amelyeket kizárólag
vagy elsősorban személyszállításra használnak;
EIA irányelv: Fontos!
II. MELLÉKLET, 13. pont:
Az I. és II. mellékletben felsorolt már
engedélyezett, kivitelezett vagy kivitelezés
alatt lévő projektek bármely olyan
megváltoztatása vagy bővítése, amelynek
jelentős ártalmas hatása van a környezetre (az I.
mellékletben nem szereplő változtatás vagy
bővítés).
Problémák az eljárás során
 “Salami slicing” (projektek feldarabolása, „ütemezés szerint, a hatásvizsgálat
elkerülése érdekében).
Az Európai Unió Bírósága több esetben is kiemelte, hogy irányelv célja nem
kerülhető meg a projekt felosztása által, és annak elmulasztása, hogy több
projekt halmozott hatását figyelembe vegyék, nem járhat azzal a gyakorlati
következménnyel, hogy a projekteket összességükben kivonják a
hatásvizsgálat kötelezettsége alól.
 Különbségtétel az I. és II. melléklet alá tartozó projektek között.
 Vasúti projektek: C-227/01. sz. Ügy Az Európai Közösségek Bizottsága
kontra Spanyol Királyság: egy olyan jellegű projekt, mint a már létező pálya
megkettőzése, jelentős hatást gyakorolhat a környezetre. Tehát, az ilyen
jellegű projektet nem lehet úgy értelmezni, hogy az csupán valamely
korábbi projektnek az egyszerű módosítása. Még ha csak rövidebb
szakaszon is, de új nyomvonal is épül. Az ilyen építési projekt ugyanis
természeténél fogva várhatóan – a 85/337 irányelv értelmében vett –
jelentős hatást gyakorol a környezetre.
 Az engedély nem tartalmazza a munkálatok leírását.
 Natura 2000-es területek kijelölése a csatlakozás után történt: nem
elfogadható!
Problémák a kérelem kitöltése során I.
 Az információ környezetvédelmi szempontból nem releváns vagy
rossz helyen szerepel az információ.
 A projekthez finanszírozás szempontjából nem tartozó részre
vonatkozik az információ.
 Az I. és II. Melléklet alá tartozó tevékenységek összetévesztése.
 Hiányos információ az EIA irányelv 9 (1) cikkét illetően:



Amennyiben az engedély megadására vagy elutasítására vonatkozóan határozatot
hoztak, a hatáskörrel rendelkező hatóság vagy hatóságok … erről tájékoztatják a
nyilvánosságot és a nyilvánosság rendelkezésére bocsátják a következő
információkat:
a határozat tartalma és az ahhoz kapcsolódó bármilyen feltétel,
az érintett nyilvánosság által kifejezésre juttatott aggodalmak és vélemények
vizsgálatát követően a határozat alapjául szolgáló főbb indokok és megfontolások,
beleértve a nyilvánosság részvételének folyamatára vonatkozó információkat,
szükség esetén a jelentős kedvezőtlen hatások elkerülése, csökkentése és,
lehetőség szerint, ellensúlyozása céljából hozott főbb intézkedések leírása.
Problémák a kérelem kitöltése során II.
 A nem technikai jellegű összefoglaló kifejezetten a projekt kérelem
mellékleteként készül. Azt kell benyújtani, ami az EIA része volt és
a nyilvánosság számára hozzáférhetővé tették!
 Jaspers észrevételei nincsenek beépítve/feldolgozva/ figyelembe
véve
 A Natura 2000 nyilatkozat mellékleteként benyújtandó, megfelelő
térkép hiánya (1:100.000 léptékű, mutassa a projektet, a Natura
2000 területeket, a kárenyhítő, -mérséklő intézkedéseket, az
esetleges kompenzációt)
 Natura 2000 nyilatkozat nem egyértelmű.
 Natura 2000 hatásvizsgálat: tartalmazza a hatásokat fajokra és
élőhelyekre, azok megjelölésével, a kármérséklő és kompenzációs
intézkedéseket.
További információ:
 EIA Guidance: http://ec.europa.eu/environment/eia/eia-support.htm
 SEA Guidance: http://ec.europa.eu/environment/eia/sea-support.htm
 Natura 2000:
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/index_en.htm
 WFD: http://ec.europa.eu/environment/water/waterframework/index_en.html
 WFD Article 4.7:
http://circa.europa.eu/Public/irc/env/wfd/library?l=/framework_directiv
e/guidance_documents/documentn20_mars09pdf/_EN_1.0_&a=d
 Az Európai Unió Bíróságának ítélkezési gyakorlata:
http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/eia_case_law.pdf
Köszönöm a figyelmet ☺
[email protected]