Transcript Správní právo hmotné 1. seminář

Správní právo hmotné
4. seminář
(Dr. Ing. Nový)
Územní (a zájmová) samospráva
Územní samospráva






Právní základ zakotven v Ústavě
Projev decentralizace a delegace veřejné
správy
Vykonávána subjekty odlišnými od státu veřejnoprávními korporacemi
Základní územně samosprávné celky – obce
(od r. 1990)
Vyšší územně samosprávné celky – kraje (od
r. 2000)
Nekryjí se s územním členěním státu
Územní členění státu




z. č. 36/1960 Sb. - území ČR se dělí na kraje (7),
kraje na okresy (76), okresy na obce (cca 6300) a
vojenské újezdy (5)
úst z. č. 347/1997 Sb. – 14 vyšších územních
samosprávných celků – krajů
z. č. 314/2002 Sb. stanovení obcí s pověřeným
obecním úřadem a obcí s rozšířenou působností
(správní obvody viz vyhláška MV č. 388/2002 Sb.)
Regionální členění – umělé podle z. č. 248/2000 Sb.,
přirozené regiony (územní celky, aglomerace, místní,
regionální a nadregionální systémy ekologické
stability apod.)
Charakter místní správy



Každá část státu, mimo vojenských
újezdů, patří nějaké obci (tzv. obecní
přímus)
Územní samospráva (místní správa) je
předmětem zájmu sociální geografie,
regionalistiky, veřejných financí
Má evropský rozměr
Evropská charta místní
samosprávy (č. 181/1999 Sb.)


Místní samospráva označuje právo a
schopnost místních společenství v mezích
daných zákonem na svou odpovědnost a v
zájmu místního obyvatelstva upravovat a
spravovat podstatnou část věcí veřejných
právo vykonávají rady nebo shromáždění,
které jsou složeny z členů svobodně
zvolených tajným hlasováním na základě
přímého, rovného a všeobecného volebního
práva a které mohou mít výkonné orgány, jež
jim jsou odpovědné
Evropská rámcová úmluva o přeshraniční
spolupráci (č. 94/2000 Sb. m. s.)






Přeshraniční spolupráce
v zájmu posílení a rozvoje sousedských vztahů mezi
územními společenstvími nebo úřady dvou nebo více
smluvních stran, uzavírání jakýchkoli dohod a smluv
nezbytných k tomuto účelu
v rámci působnosti a pravomoci územních společenství nebo
úřadů dané vnitrostátním právem; Úmluva nemůže měnit
rozsah a podstatu těchto pravomocí
Úmluva obsahuje
vzorové mezistátní dohody o přeshraniční spolupráci na
místní či regionální úrovni
rámcové dohody, smlouvy a stanovy, jež mohou poskytnout
základ přeshraniční spolupráce mezi územními společenstvími
nebo úřady
Evropská charta regionální samosprávy



Zatím v rovině soft-law – Doporučení Rady
Evropy č. 34/1997
Výraz práva a schopnosti územních
společenství spravovat podstatnou část
veřejných záležitostí ve vlastní odpovědnosti,
v zájmu obyvatelstva regionu, v souladu s
principem subsidiarity
Rozsah regionální samosprávy smí určovat
pouze ústava, statut regionu, vnitrostátní
zákony, mezinárodní právo
Územně samosprávný celek





Územní společenství občanů, které má právo
na samosprávu
Právnická osoba, vlastnící majetek a
hospodařící dle svého rozpočtu
spravován svým orgánem - zastupitelstvem
Stát může do činnosti zasahovat jen
zákonným způsobem, k ochraně zákona
Místním orgánům může být svěřen výkon
státní správy (delegace, koincidence,
dvojkolejnost – spojený model)
Znaky obcí - z. č. 128/2000
Sb. (obecní zřízení)






Základní územně samosprávný celek tvoří
Občané obce – státní občanství ČR + trvalý pobyt v
obci
Území – jedno či více katastrálních území (možnost
sloučení, připojení, oddělení)
Majetek - musí být využíván účelně a hospodárně v
souladu se zájmy a úkoly obce
Právní subjektivita - vystupuje v právních vztazích
svým jménem a nese z nich odpovědnost
pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby
svých občanů; při plnění svých úkolů chrání též
veřejný zájem
Kategorie obcí podle druhu





Hlavní město Praha - obecní ani krajské
zřízení se tu neuplatní (z. č. 131/2000 Sb.)
statutární město - možnost členění na
městské obvody a městské části (nemohou
vydávat obecně závazné vyhlášky nebo
nařízení)
Město – alespoň 3 tis. obyvatel
Městys – návrat k tradici
Obec – alespoň 1 tis. obyvatel
Do samostatné působnosti obce patří



záležitosti v zájmu obce a občanů obce, nejsou-li
zákonem svěřeny krajům, nejde-li o přenesenou
působnost či působnost jiných úřadů, tj.
Výčet úkolů zastupitelstva a rady obce
Péče v souladu s místními předpoklady a místními
zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální
péče a uspokojování potřeb svých občanů (bydlení,
ochrana a rozvoj zdraví, doprava a spoje, výchova
a vzdělávání, celkový kulturní rozvoj, ochrana
veřejného pořádku)
Přenesená působnost (výkon
státní správy)

Kategorie obcí dle výkonu státní správy
základní rozsah - obecní úřad („I. typu“)

(obec se stavebním úřadem)




pověřený obecní úřad („II. typu“)
obec s rozšířenou působností („III.
typu“)
příspěvek ze státního rozpočtu na plnění
úkolů v přenesené působnosti
„Rozhraničení“ působností



Všechny písemnosti vyhotovené orgánem obce v
samostatné působnosti obce se v záhlaví označují
uvedením slova "obec" ("město", "městys") a názvem
obce, městyse nebo města s uvedením orgánu, který
písemnost vyhotovil
Všechny písemnosti vyhotovené orgánem obce v
přenesené působnosti orgánů obce, s výjimkou
nařízení obce, se v záhlaví označují slovy "Obecní
úřad" ("Městský úřad", "Úřad městyse") s uvedením
názvu obce, městyse nebo města
Pokud zvláštní zákon upravuje působnost obcí a
nestanoví, že jde o přenesenou působnost obce,
platí, že jde vždy o samostatnou působnost
Orgány obce






Zastupitelstvo – zřizuje výbory
Rada – zřizuje komise
Starosta / primátor
Obecní úřad (tajemník)
Zvláštní orgány – např. obecní policie,
přestupková komise
Obec může pro výkon samostatné působnosti
zakládat a zřizovat právnické osoby a
organizační složky obce
Zastupitelstvu obce je vyhrazeno např.









volit (odvolávat) z řad členů zastupitelstva obce starostu,
místostarosty a další členy rady obce (radní), stanovit počet
členů rady obce
zřizovat a zrušovat výbory, volit (odvolávat) jejich předsedy a
další členy
schvalovat program rozvoje obce
schvalovat rozpočet obce a závěrečný účet obce
zřizovat (rušit) příspěvkové organizace, organizační složky
obce
vydávat obecně závazné vyhlášky obce
rozhodovat o vyhlášení místního referenda
zřizovat a zrušovat obecní policii
rozhodovat o spolupráci obce s jinými obcemi
Radě obce je vyhrazeno např.







zabezpečovat hospodaření obce podle schváleného
rozpočtu
vydávat nařízení obce
stanovit rozdělení pravomocí v obecním úřadu, zřizovat a
zrušovat odbory a oddělení obecního úřadu, schvalovat
organizační řád obecního úřadu
zřizovat (zrušovat) podle potřeby komise rady obce
kontrolovat plnění úkolů obecním úřadem a komisemi v
oblasti samostatné působnosti obce,
ukládat pokuty ve věcech samostatné působnosti obce;
působnost může rada svěřit příslušnému odboru obecního
úřadu
stanovit pravidla pro přijímání a vyřizování petic a stížností
Starosta zastupuje obec navenek





odpovídá za včasné objednání přezkoumání
hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok
plní úkoly zaměstnavatele podle zvláštních
předpisů (není-li v obci tajemník obecního úřadu,
uzavírá a ukončuje pracovní poměr se
zaměstnanci obce)
odpovídá za informování veřejnosti o činnosti
obce
zabezpečuje výkon přenesené působnosti v
obcích, kde není tajemník obecního úřadu
s místostarostou podepisuje právní předpisy obce
Obecní úřad






v samostatné působnosti
plní úkoly, které mu uložilo zastupitelstvo nebo
rada
pomáhá výborům a komisím v jejich činnosti,
rozhoduje v případech stanovených zákonem
vykonává přenesenou působnost s výjimkou věcí,
které patří do působnosti jiného orgánu obce
funkce tajemníka se povinně zřizuje v obcích s
pověřeným obecním úřadem a v obcích s
rozšířenou působností
Normotvorná a jiná činnost




V samostatné působnosti se obec řídí
při vydávání obecně závazných vyhlášek
zákonem,
v ostatních záležitostech též jinými
právními předpisy vydanými na základě
zákona
Netřeba výslovného zákonného zmocnění,
dříve se vyžadovalo
Obecně závazné vyhlášky
upravují např.






místní záležitosti veřejného pořádku
pořádání veřejnosti přístupných sportovních a
kulturních podniků
udržování čistoty ulic a jiných veřejných
prostranství
zřízení (zrušení) obecní policie
statut o vnitřních poměrech statutárních měst
v mezích zákonných limitů výši místních
poplatků, daně z nemovitosti
Normotvorná a jiná činnost




V přenesené působnosti se orgány obce řídí
při vydávání nařízení obce - na základě zákona a v
jeho mezích, je-li k tomu zákonem zmocněna zákony a jinými právními předpisy
v ostatních případech též usneseními vlády a
směrnicemi ústředních správních úřadů (nemohou
ukládat povinnosti, pokud nejsou zároveň stanoveny
zákonem) a opatřeními příslušných orgánů veřejné
správy přijatými při kontrole výkonu přenesené
působnosti
Obec zašle nařízení obce neprodleně po dni jeho
vyhlášení krajskému úřadu
Smluvní spolupráce obcí






Obce při výkonu samostatné působnosti spolupracují
např. založením právnické osoby, zpravidla však na
základě smlouvy
uzavřené ke splnění konkrétního úkolu
o vytvoření dobrovolného svazku obcí
o vzájemné spolupráci s obcemi jiných států (smlouvy
mohou uzavírat také svazky obcí)
Výkon přenesené působnosti lze svěřit orgánům jiné
obce na základě veřejnoprávní smlouvy
Svaz měst a obcí ČR
Orgány kraje





Zastupitelstvo – zřizuje výbory
Rada – zřizuje komise
Hejtman
Krajský úřad – v čele ředitel
Normotvorná činnost krajů a vzájemná
spolupráce je koncipována obdobně
jako u obcí
Místní (obecní) referendum
(z. č. 22/2004 Sb.)








Koná se v obcích nebo statutárních městech, pokud se se
na tom usnese zastupitelstvo nebo přípravný výbor podá
návrh podpořený předepsaným % oprávněných osob
rozhoduje se o věcech patřících do samostatné působnosti
Nelze jej konat např. o
o místních poplatcích a o rozpočtu
o zřízení nebo zrušení orgánů obce
o volbě a odvolání starosty, radních a členů zastupitelstva
o uzavření veřejnoprávních smluv k výkonu přenesené
působnosti
o schválení, změně nebo zrušení obecně závazné vyhlášky
Hospodaření obcí a krajů




Racionalizace hospodaření a finančních toků –
hrozba zadlužení především obcí
Hospodaření územně samosprávných celků
(z. č. 128/2000 Sb., č. 129/2000 Sb., č.
131/2000 Sb.)
Rozpočtová pravidla územně samosprávných
celků, dobrovolných svazků obcí, Regionálních
rad regionů soudržnosti (z. č. 250/2000 Sb.)
Rozpočtové určení výnosů některých daní (z.
č. 243/2000 Sb.)
Kontrola hospodaření


Vnitřní finanční kontrola (z. č. 320/2001
Sb.) veřejnosprávní, řídící (vnitřní
kontrolní systém), interní audit
Vnější kontrola hospodaření přezkoumávání hospodaření územních
samosprávných celků, dobrovolných
svazků obcí i Regionálních rad regionů
soudržnosti (z. č. 420/2004 Sb.)
Členění na regiony dle z. č. 248/2000 Sb.





regiony se soustředěnou podporou státu, které se
podle charakteru svého zaostávání člení na
1. strukturálně postižené regiony
2. hospodářsky slabé regiony
3. venkovské regiony
ostatní regiony (např. bývalé vojenské prostory,
regiony pohraniční, postižené živelními pohromami,
se silně narušeným či poškozeným životním
prostředím, s méně příznivými podmínkami pro rozvoj
zemědělské výroby, s vyšší průměrnou mírou
nezaměstnanosti)
Regiony soudržnosti



pro potřeby koordinace a realizace
hospodářské a sociální soudržnosti a
využívání financí z evropských předvstupních
a strukturálních fondů
územní vymezení je totožné s územními
statistickými jednotkami NUTS 2
Regionální rada regionu soudržnosti je
právnickou osobou a řídícím orgánem
Regionálního operačního programu pro
příslušný region soudržnosti; vykonává
přenesenou působnost
Zájmová samospráva




Exkluzivita osobního substrátu – institut
povinného členství
Profesní komory – stavovské organizace,
sdružující některá svobodná povolání
(advokáti, lékaři, architekti)
Orgány – např. sněm, výbor, prezident
(předseda), komise
Vydávají stavovské předpisy – povahou vnitřní
předpisy
Vysokoškolská samospráva






Orgány veřejné vysoké školy
Akademický senát
Rektor
Vědecká (umělecká) rada
Disciplinární komise
Právnická osoba sídlící v EU anebo založená
podle práva EU je oprávněna působit jako
soukromá vysoká škola, pokud jí ministerstvo
udělilo státní souhlas