Transcript Ta tjenestene tilbake – Det politiske

Ta tjenestene tilbake
– det politiske handlingsrommet
Helene Bank
spesialrådgiver
Tiltak som øker markedsrettingen
Lovverk
Lov om offentlige anskaffelser (stadig utvidet)
Ny offentlighetslov (2009). Innsyn for private i
klagesaker i KOFA
Privates hurtigfil i rettssystemet
Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA).
ESA – EØS-avtalens overvåkings og klageorgan
Momsklagenemnda
Veiledere og opplæring i markedsretting
Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi)
Senter for statlig økonomistyring (SSØ)
Frihet til å velge" Veileder (KRD 2004),
”….konkurranse skal søkes i så stor grad
som mulig”.
Veileder fra fornyingsdepartementet om
offentlige anskaffelser ( 2007), Ett kapittel
om egenregi.
Ingen veileder om Egenregi, ingen kurs,
ingen subsidierte klageordninger som
kan sikre fellesskapets interesser
Egenregi:
Normaltilstanden for det offentlige
Tjenester utført med egne ansatte ”egenregi”:
unntatt fra EUs konkurransepolitikk og Lov om
offentlige anskaffelser.
1. Ingen private eiere i virksomheten
2. Samme kontroll med virksomheten som med
egne avdelinger ( selskapsorganisering
risikabelt).
3. Hovedparten av virksomheten rettet mot det
offentlige. Hvor mye ”hovedparten” utgjør, er
uklart.
4. En tjeneste som har vært konkurranseutsatt
kan tas tilbake ved å iverksette punktene
over.
Tre grep:
TA TJENESTENE TILBAKE!
1) Ta tjenestene tilbake i offentlig regi
2) Alle pengene til brukerne
3) Kontroll med offentlig eierskap
1a. Egenregi etter kontraktsavslutning
Paris tok vannforsyningen tilbake
25 år med private, franske, storkonsern
– utbytte 30%, ikke opprusting av
ledningsnett
Politiske kontroll og sparer ca 320 mill
kr/år
Flere franske byer ventes å følge opp
1b. Egenregi etter kontraktsbrud
eller uforsvarlig drift
Norsk Omsorg og Rehabilitering la ned
sin drift i Vinderen Bo og
Servicesenter i Oslo. – Kostet
kommunen 5 mill
Oppegård sier opp avtalen med
Greverud sykehjem – drevet av
Adecco – drive i egenregi
London tok T-banen tilbake
OPS i Londons T-bane (ca 150 mrd kr),
med to private aktører
2007: den ene aktør gikk konkurs.
Londons T-bane måtte innfri 95 % av
selskapenes gjeld, kostet staten ca 17
mrd kr.
2010: Oppkjøp av Tube Lines, slik at
Londons T-bane igjen var i fullt
offentlig eie. Dette kjøpet kostet 3.1
mrd kr
1.c Ta tilbake ekspropriasjon/tilbakekjøp/hjemfall
St Georgsfonden i DK,
Barnevernsinstitusjon som drev
uforsvarlig. Hjemfallsklausul i kontrakt
gjorde at kommunen kunne ta over all
eiendom.
Sennerud barnehage i Sørum
Andelsbarnehage som ville selge.
Kommunen valgte å legge inn tilbud ( mot
H og FrPs stemmer)
Barnehagestyret ville ha kommunal eier for
nærhet til eier og best for ansatte
Ikke la oss skremme med ESA
”….. opp til medlemslandene hvordan
håndteringen av tjenester av allmenn
interesse skal foregå, - om tjenesten
skal leveres av myndigheten selv
(egenregi) - eller konkurranseutsettes”
Den norske EU-delegasjonen i Brussel.
2. Stopp sugerørene i fellesskapets
kasser
Alle pengene skal komme brukerne til gode
Ikke konkurranse med lønns, arbeids- og
pensjonsvilkår
Velge ikke-kommersielle ( én selveiende
institusjon)
Alle pengene skal komme
innbyggerne til gode
Privatskoleloven
Forbud mot utbytte og overføring
av verdier gjennom andre måter
Departementet kan løpende lage
forskrifter som hindrer omgåelse
Bør overføres til alle velferdstjenester
Ikke konkurranse på lønns-,
pensjons- og arbeidsvilkår
Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i
offentlige kontrakter (2008):
Oppdragsgiver skal stille krav til leverandør
og underleverandører om å stille krev som
ikke er dårligere enn det som følger av
gjeldende landsomfattende tariffavtale
Begrenset mulighet for kontroll og innsyn
hos private – krevende å sikre at
kravene er oppfylt
Ikke-kommersielle
fram for kommersielle
l
Tildelingsbrev til BUF-dir 2010
Bufdir skal i størst mulig grad benytte
offentlig drevne tiltak, dernest ideelle.
Det er et mål å redusere brukes av
kommersielt drevne barneverntiltak
ESA har bekreftet at det er lov
3. Ta tilbake politisk kontroll
over offentlig eide selskap
”Fristilling er vanskelig å forene med
egenregi og fører som regel til at
anskaffelsesregelverket kommer fullt
til anvendelse”
Hans Petter Graver, Dekan Juridisk Fakultet UiO
Bare jernbane?
Bare jernbane?
Gjøvikbanen
NSB
persontog
Finse
Forsikring
NSB
Trafikk
service
Fra forvaltning til forretning i staten
Forretningsdrift
"Statsforretning"
Baneservice
Flytoget
Statoil
Telenor
Avinor
NSB
Jernbaneverket
OFFENTLIG TJENESTER Universitet
Nav OG FORVALTNING
Dep/etater
Forsvarsbygg
Dnb Nor
Cermaq
Helseforetak
Norsk hydro
Banetele
Skottland tok
sykehusene tilbake
Helsevesen i offentlig egenregi
Når det ikke skulle
konkurranseutsettes: Avvikle
foretaksmodellen, og bestiller/utfører
Rammebevilgning
Overordnete mål
Riksrevisjonen: Holder budsjetter og
bedret måloppnåelse.
Det handler om politikk
Demokratisk og økonomisk kontroll
Det finnes framdeles handlingsrom
under EØS til å drive det offentlige i
egenregi – men enkle prinsipp må
følges
Denne maktkampen gjør
interessekonfliktene og forskjellene i
politikken tydeligere enn på lenge
08.04.2015
Velferdskonferansen 2011
20