Transcript 制定有效的性騷擾政策須知

制定校園性騷擾政策研討會
教育局及平等機會委員會合辦
制定有效的性騷擾政策須知
莊耀洸律師
平等機會委員會反性騷擾運動工作小組副召集人
2013年12月9日
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平機會《性騷擾：學界問卷調查》
全港中、小學及本地大專院校321份完成的問卷(27%)
47% (小學53%,中學43%)受訪者沒有制定防止性騷擾的政策聲明
沒有制定政策聲明主要原因:
61% 員工缺乏制定有關政策聲明的訓練
45% 制定一套性騷擾的政策聲明並非急需要去進行的項目
19% 學校沒有發生性騷擾，故沒有需要去制定
7% 擔心制定後，外界誤以為學校經常發生性騷擾
31% 在沒有制定性騷擾政策聲明的學校中，31%會計劃於
2013年制定正式性騷擾的政策聲明
新聞稿 2013.4.15 http://www.eoc.org.hk/eoc/GraphicsFolder/ShowContent.aspx?ItemID=11298
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僱主法律責任
《性別歧視條例》第46條訂明：「任何人在
其受僱用中所作出的任何事情，就本條例
而言須視為亦是由其僱主所作出的，不論
僱主是否知悉或批准他作出該事情。」僱
主的免責辯護是「已採取合理地切實可行
的步驟，以防止該僱員作出該行為」。
(B 訴 皇上皇集團有限公司 (DECO 9/2010
，判案書日期：2012年6月6日，第25段)
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檢視性騷擾政策清單 (Checklist)
2009年6月19日，筆者出席「當大學遇上性
騷擾論壇」。筆者是受新婦女協進會委託
比較各大學性騷擾政策。
莊耀洸著「以檢視清單評鑑各大學性騷擾政
策」輯於陳潔華、蔡寶瓊編著 (2012.7)《
教育的性別視角—課堂與教學實證研究》
。香港: 香港城市大學出版社。頁149-177
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防治性騷擾政策清單
政策聲明
政策內容
申訴程序
政策施行
共64檢視項目
清單見新婦女協進會網頁: www.aaf.org.hk
新婦女協進會等組織主辦
「 當大學擾騷性上遇論壇」(19.6.2009)
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1.3 性騷擾的後果
1.3.1 後果: 可導致紀律處分
1.3.2 最嚴重的後果：終止僱傭合約（員工）
1.3.3 最嚴重後果：開除學籍（學生）
例: 五邑司徒浩中學「防止性騷擾政策」第F段:
「任何僱員或學生被發現違反防止性騷擾政策，
查明屬實，學校會按情況採取適當的紀律處分，
包括警告、記過、訓斥、停職/停課或開除。如果
調查證明性騷擾行為屬實，按反歧視法例或其他
法例，騷擾者須為他/她的行為負上法律責任。」
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2.1 性騷擾定義
2.1.1 法律定義
2.1.2 敵意工作及學習環境
2.1.3 意圖不相干
2.1.4 個別事件構成性騷擾
2.1.5 自訂性騷擾的定義
例:「公務員性騷擾投訴處理指引」:「任何人員如作出性
騷擾行為，不管其行為是否構成條例下的不法行為，也有
可能受到紀律處分」。
2.1.6 提出例子
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2.3 政策涵蓋範疇
2.3.1 包括校園外
2.3.2 包括上課或工作以外的時間
2.3.3 清楚訂明同性間的性騷擾
2.3.4 包括新興的性騷擾形式，例如
電郵、短訊、互聯網上的平台或臉
書
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2.4.5 不容誰性騷擾誰
例: 五邑司徒浩中學「防止性騷擾政策」: 「任何人
對本校的任何學生、教職員、家長、義工、合約員
工、服務提供者、代理人或訪客作出任何形式的性
騷擾都是不能接受的。本校重申不會容忍在校園發
生性騷擾事件的立場，以及保證所有學生、教職員
、家長、義工、合約員工、服務提供者、代理人和
訪客均享有不受性騷擾的權利。」
例: 港大「平等機會政策」第2段：「任何大學成員
、僱員或學生不得歧視或騷擾大學其他成員、僱員
、學生，以及任何與大學有事務交往的人士。」
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2.5 向受影響人士提供協助
2.5.1 向受影響人士提供即時協助／初步程序決定是
否需要停職
2.5.2 分隔投訴人、被投訴人及證人的安排（如需分
隔，清楚訂明應調走被投訴人而非投訴人或證人）
例: 五邑司徒浩中學「防止性騷擾政策」第D7段:
「進行調查期間，盡可能考慮安排投訴人和被指
稱的騷擾者不會一起工作或任教同一班級。 」
2.5.3 在不同階段及有關程序後安排投訴雙方及證人
重新投入工作／學習
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3.1 多項選擇
3.1.1 非正式投訴如調解
3.1.2 正式投訴
3.1.3 清楚訂明誰可接受投訴
3.2.1 可直接向平機會投訴
3.2.2 可直接向區域法院提出訴訟
3.2.3 轉介警方處理或建議報警
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3.3 程序公平
例: 「公務員性騷擾投訴處理指引」
第17(d)(iii)段：「確保投訴得到認真
和客觀的處理，而當事人都得到公
平的對待。」第13段： 「部門首長
應把所有正式投訴記錄在案，以監
察有關情況。未作調查或調查未得
出明確結論的投訴，也應作記錄。
」
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3.3 程序公平
例: 公務員「正式性騷擾投訴的處理程序」
第10(b)段：「接見投訴人，應確定投訴的
性質和詳情。為方便日後進行調查工作，
應錄取書面供詞，由投訴人簽署，確認正
確無誤。」第10(c)(d)段，然後被投訴人和
證人以同一方式紀錄證據。第10(e)段「調
查結果：投訴人和被投訴人雙方應同樣有
機會作詳細申述，並就另一方的指控和回
應提出意見。」 。
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3.3 程序公平
例: 港大的平等機會政策第47段：「投
訴人和答辯人有權：（1）出席所有由
其中一方提出證據或意見的委員會會
議；（2）親自出席委員會（陪同的同
儕或顧問可代其發言）或由法律代表
代為出席；（3）向委員會提交證據；
（4）自行或要求委員會代其傳召證人
。」
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3.10 用家友善
例: 「公務員性騷擾投訴處理指引」第
17(d)(iv)段：「確保處理投訴的過程不會不必
要地讓投訴人承受更多困擾和蒙受更大的羞辱
」第10段(a)段:「被接見人員通常應由同一性
別的調查人員接見。」
例: 五邑司徒浩中學「防止性騷擾政策」第D6
段:「調查只會聚焦在有關投訴的事實。每一
個調查階段均要保存紀錄。有關人士不會被要
求覆述超乎需要、令人難堪或尷尬的詳情。」
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3.10 用家友善
3.10.1 一站式服務
3.10.2 在所有程序中均容許同事／同學、朋
友、親戚或志願團體成員陪同當事人
3.10.3 在所有程序中均容許律師陪伴
3.10.4 容許以口述作正式投訴
例: 公務員「正式性騷擾投訴的處理程序」第1段：「投
訴人若選擇向部門正式投訴遭人性騷擾，可親自以書面
或口頭提出。部門管方對書面和口頭投訴同樣重視，處
理方法也相同。」
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4.1 專責人員
4.1.1 專責平等機會人員
4.1.2 註明處理投訴、提供資訊及意見的負責
人之姓名、電郵同電話
4.1.3 平機小組或紀委會的人選應多元化（如
不同性別，有工會／學生會代表）
例: 公務員性騷擾投訴的處理程序第10(a)段
：「小組成員通常最少有一名男性和一名
女性人員。」
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4.1.3 平機小組或紀委會的人選應多元化
港大「處理歧視／騷擾投訴之程序
」第30段:歧視投訴委員會的成員
包括學生會代表及校外人士。第34
段：「在組成委員會時，會優先考
慮任命在平等機會或有關範疇上有
適當經驗或背景的成員。」
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4.2 持續教育、培訓同推廣性騷擾政策
4.2.1 培訓所有員工／學生
4.2.2 培訓新職員／新生
例: 公務員事務局通知第11/2004號（SR 525/000/2, 2004.8.30
）第4段：「部門應最少每年給員工傳閱指引一次，並
讓所有新到任的人員閱讀指引。」「公務員性騷擾投
訴處理指引」第18段：「所有員工在到任部門時，均
應閱讀部門就處理性騷擾投訴發出的指引……如有需
要，可把指引張貼於辦事處，以便員工參閱。」
4.2.3 培訓不同人士
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例: 施行政策分工
政策及預防措施
負責人
每學年必須向各級的學生教授有關性騷擾的知識，如在成長課加入性騷擾的
課題、……並在學生手冊內及每學期初派發通告，清楚的列明投訴的途徑
校務主任
……載於學校的家長網頁內，使所有家長認識性騷擾方面的知識，並明白自
己的權益及知道投訴的途徑
IT 統籌老
師
學校將防止性騷擾政策及處理程序列於「行政手冊」內……
校長
……告知所有員工，所有的合約導師，在與學校簽署合約的時候，將有關的
政策文件交給導師
清除校園範圍內所有令人反感、露骨或色情的月曆、刊物、海報及其他物品
書記
嚴禁不適當使用電腦科技……
有關舉報/接受和提出投訴的程序及指引載列於服務供應商的合約內
校方必須將有關的性騷擾的條例及有關的學校政策告知所有代課老師。
校務主任
IT 統籌老
師
由聯絡有關服
務的員工負責
校務主任
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4.3-6 監察、檢討及全校參與
4.3 持續監察政策的實施
4.4 定期檢討政策條文
4.5 邀請學生及各級員工參與
4.6 當遇上性騷擾應如何回應的建議
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參考資料(1)
政策範本參考
五邑司徒浩中學「防止性騷擾政策」
http://data.szetoho.edu.hk/~notice/Sexual%20Harassmen.pdf
香港中文大學「防止性騷擾政策」 : http://www.cuhk.edu.hk/policy/harass/b5/index.html
香港大學「處理歧視/騷擾投訴之程序」:
http://www.eounit.hku.hk/chi/procedures.htm
香港城市大學「性騷擾政策及程序」:
香港城市大學「防止性騷擾共建好校園」:
http://www6.cityu.edu.hk/cash/Policy%20and%20Procedures_Chi.htm
http://www6.cityu.edu.hk/cash/doc/cityu%20sexual%20harassment_25July2012-ok.pdf
香港教育專業人員協會
防止性騷擾政策:
http://www.hkptu.org.hk/mainindex.php?content=right/index.htm
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參考資料(5)
非常平等任務(性騷擾) (香港電台制作)
第一輯 (1998年): 危險遊戲；第二輯 (2000年): 叛逆遊戲
第三輯 (2003年): 誘惑有惑；第五輯 (2007年): 請別騷擾
第六輯(2009年): 按摩有罪；第七輯 (2013年): 觸不到的騷擾
香港電台網頁：
http://www.eoc.org.hk/eoc/graphicsfolder/inforcenter/me
diacentre/videolist.aspx
此大綱完整版本見平機會網頁：
http://www.eoc.org.hk/EOC/GraphicsFolder/InforCenter/
Conference/Content.aspx?Type=13&DateTime=2013
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聲明
1. 此大綱僅作為輔助講解之作用，不可視作
有關問題之全面描述
2. 講解例子和問題環節，僅為了講解法律原
則，不可視為提供法律意見
3. 倘就任何個案垂詢，應另行諮詢法律意見
2013.12.09
EOC seminar sexual harass Dec 2013
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