Transcript 6. Evaluación de las políticas europeas

POLÍTICAS DE IGUALDAD DE
GENERO EN EUROPA
Inma Pastor
[email protected]
Indice
1. Políticas de género en Europa
2. Proceso de desarrollo europeo
3. Las iniciativas políticas más relevantes
4. Análisis de las iniciativas
5. Principales líneas de acción desarrolladas
6. Evaluación de las políticas europeas
7. Europeización de las políticas de igualdad
españolas: triple influencia europea
8. Eficacia del impacto de la UE
9. Subsistema de género en la UE
10. El caso de España
11. Consideraciones críticas
Debate
1. Políticas de género en Europa
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El tema de la igualdad se incorporó en 1957
en el Tratado de Roma estableciendo igual
salario para el mismo trabajo.
A lo largo de los años 70 el tratado fue
ampliado con directivas que obligaban a los
estados a cumplir con el tratado y ampliaba
su aplicación a la formación para el empleo
y algunos aspectos de la Seguridad Social.
Las diversas instituciones que existen
(Parlamento, Consejo, Comisión, Tribunal
de Justicia…) conforman un sistema en el
que el nivel de decisiones está repartido
entre los niveles de gobierno europeos,
nacionales y regionales.
2. Proceso de desarrollo europeo
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Historia de UE = creciente aumento de
influencia política y económica de las
instituciones supra-estatales + movilización
de redes sociales no-gubernamentales.
El proceso genera tensiones que se
superan mediante redes sociales que
buscan consensos entre los países
miembros.
Cuando no hay consensos se genera la
Europa de 2 velocidades.
Las políticas de igualdad han seguido el
mismo proceso: las instituciones europeas
han sido las impulsoras, especialmente para
los países de la Europa mediterránea.
3. Iniciativas políticas más
relevantes
1981: Comité consultivo para proponer acciones para la
igualdad
1983- 1985: Primer Programa de Acción Comunitaria
1984: Comité de Derechos de la Mujer
1986-1990: Segundo Programa de Acción Comunitaria
1991-1995: Tercer Programa de Acción Comunitaria
1996-2000: Cuarto Programa de Acción Comunitaria
2001-2005: Quinto Programa de Acción Comunitaria
2006-2010: Plan de trabajo para la igualdad entre mujeres y
hombres
2010-2015: Estrategia para la igualdad entre mujeres y
hombres
4. Análisis de las iniciativas
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Las principales instituciones han estado
involucradas en las políticas de igualdad.
Igualdad+acción positiva+transversalidad.
Mucha importancia a la participación de los
interlocutores sociales y de las redes europeas:
Lobby Europeo de Mujeres (1990), sindicatos,
empresarios.
Importancia de la conciliación de la vida familiar
y laboral.
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A partir de los 90 se incorpora la
transversalidad sobre todo a los Fondos
Estructurales y también a la investigación.
Incorporación de la perspectiva de género a
los programas de cooperación europeos.
Se contempla la heterogeneidad de mujeres
y se trata especialmente a las de colectivos
más desfavorecidos: combatir el tráfico
sexual.
También destaca un enfoque utilitarista
hacia las mujeres: búsqueda de incremento
de mano de obra
Medidas contra la violencia doméstica.
A partir de 2006, las políticas desarrolladas buscan
una intervención más concreta.
5. Principales líneas de acción
5.1. Conocimiento, información,
formación y sensibilización.
. Medidas para:
.. ampliar la cultura de las mujeres,
.. sacar a las mujeres de la invisibilidad
.. dar educación a las mujeres (no incluye la
formación ocupacional).
.. difundir la dimensión de género
. Este nivel busca transformaciones en el nivel
ideológico para que la desigualdad sea
considerada como algo negativo.
5.2. Actuaciones directas contra la
discriminación
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Estructurales: legislación antidiscriminación
y otras formas de acciones estructurales.
Acción directa:
.. Individual: dar apoyo a las mujeres como
formación ocupacional o asistencia legal.
.. Asistencial: dar ayuda asistencial a
mujeres. Por ejemplo casas de acogida a
mujeres maltratadas.
5.3. Desarrollo de la institucionalidad
estatal y apoyo a organizaciones de
la sociedad civil.
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Medidas para crear organizaciones y
estructuras que aborden las políticas
antidiscriminatoria.
Se potencian organizaciones tanto en la
administración como en la sociedad.
Este nivel y el primero son pre-requisitos
para desarrollar políticas en el segundo nivel.
6. Evaluación de las políticas
europeas
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Existe consenso en el importante papel que
han tenido para incorporar a las mujeres de los
países del sur a las dinámicas de acceso al
mundo público. Especialmente en España.
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Aspectos positivos:
.. Creación de un nuevo marco legal
.. La discriminación forma parte de la agenda
pública y se asume que el Estado debe actuar.
.. Creación de una opinión pública a favor de la
igualdad y sensibilización de los problemas que
afectan a las mujeres.
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Aspectos negativos:
.. Factores del mercado de trabajo
que conducen a la discriminación
de las mujeres
.. Falta de políticas para sustituir el
trabajo doméstico por servicios
públicos
.. Falta de políticas para hacer
compatible la ocupación laboral y
la vida familiar
7. Europeización de las
políticas de igualdad
españolas
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Se inicia con el ingreso de España en la UE y
la obligación de transponer en nuestra
legislación toda la normativa europea.
DEFINICIÓN: “conjunto de transformaciones
producidas en el ámbito de las políticas
públicas nacionales a consecuencia del
proceso de intervención europea. La UE actúa
como variable independiente capaz de producir
cambios a nivel nacional”.
No afecta únicamente a las políticas de
igualdad sino a otros muchos aspectos.
Europeización = Triple influencia europea
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Nivel legal-sustantivo: obligación de
transposición de normativa legal
Nivel político-institucional: nuevos ámbitos de
legitimación y abre el proceso de toma de
decisiones a nuevos actores. También acelera
reformas
Estilos políticos: introducción de nuevas
estrategias de movilización. Lobbying y
networking emergen como prácticas más
comunes para influir en la toma de decisiones.
8. Eficacia del impacto de la UE
La eficacia del impacto de la política de
género depende de dos factores:
. Una formulación exhaustiva de la política
para que sea capaz de responder a las
necesidades del colectivo al que se dirige
. Una correcta implementación por parte de
los estados miembros
Además influyen:
. El marco general impuesto por el contexto
político-institucional (de la UE y del país)
. Las interacciones entre actores y contextos
políticos, lo que se llama el “subsistema” de
política de género u “orden de género”
tanto en la UE como en cada país.
9. Subsistema de género en la UE
(I)
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Está formado por las diversas instituciones y
organizaciones europeas que trabajan en este
ámbito:
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Comisión de Derechos de la Mujer del Parlamento
Europeo
Grupo de Comisarios y comisarias por la igualdad de
oportunidades
Unidad de Igualdad de Oportunidades de la DG de
Empleo y Asuntos Sociales de la Comisión Europea
Servicio de Información sobre la Mujer de la
Dirección General X
Comité consultivo sobre la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres
Grupos de activistas como el Lobby de Mujeres
9. Subsistema de género en la UE
(II)
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Ayudas financieras: el compromiso queda
reflejado en la financiación de proyectos
(NOW, EQUAL, DAPHNE)
Apertura de los discursos de los actores
dominantes que facilita el acceso de las
mujeres, como condición favorable.
Falta de sanciones para los estados
miembros, como restricción.
10. Subsistema de género en España
(I)
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Opera como un filtro para la incorporación de
nuevas directivas comunitarias de igualdad.
Favorece aquellas que son más compatibles
con las ideas y valores dominantes sobre los
roles de género y opone resistencia a las que
cuestionen más radicalmente las convicciones.
10. Subsistema de género en España
(II)
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Instituciones: Instituto de la Mujer, Institutos
autónomicos, Agentes y Planes de Igualdad,
movimiento feminista.
El IM tiene papel impulsor pero no tiene
capacidad para ejecutar ni controlar pues
depende de las acciones que quieran/puedan
impulsar los Ministerios.
No se ha dado ocasión de participar en los
debates políticos a los actores externos a la
política institucional.
Poco habitual relación entre movimiento
feminista y las instituciones
11. Consideraciones críticas (I)
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Las opiniones críticas consideran que han
habido dos problemas:
.. Amplia cuota de poder que tienen los estados
miembros: necesidad de control y evaluaciones
del impacto de las políticas de género.
Iniciativas recientes (sistema de indicadores y
red de expertos legales en igualdad)
.. La incorporación de políticas neoliberales
A pesar de la ampliación de la noción de
igualdad en el trabajo, sólo se ha conseguido
una igualdad formal.
11. Consideraciones críticas (II)
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A pesar de los avances de la Comisión y la
transversalidad aplicada a los Fondos, que
buscaban la incorporación de las mujeres en
sectores masculinizados y de las nuevas
tecnologías, los gobiernos dieron un apoyo
tibio a las acciones positivas.
Las acciones han sido limitadas, escasas en
duración y financiación, y restringidas a
sectores como el sector público protegido.
Fracaso de regulación de la Comisión para
flexibilizar el trabajo y modificar la división
del trabajo dentro de las familias.
11. Consideraciones críticas (III)
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La transversalidad puede ser el mecanismo
para abandonar medidas concretas de acción
positiva a favor de las mujeres.
Muchas de las iniciativas de la UE no se han
convertido en derechos exigibles y se
convierten en leyes blandas.
La incorporación de la perspectiva de género
puede ser:
.. “integracionista”: no cuestiona los
paradigmas existentes
.. “determinación de la agenda”: supone
reevaluar los medios y los procedimientos
así como los fines y objetivos (‘las mujeres
dejan su huella’).
DEBATE
¿Qué efectos tienen el trabajo a
tiempo parcial y temporal?
¿acentúan la división sexual del
trabajo y la dependencia
económica de las mujeres?.
 ¿Qué efectos tendría para un país
como Turquía entrar en la UE en
relación a la igualdad? ¿Y para la
UE? ¿Y otros países?
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