Transcript "ES SF lėšų ir privačių investicijų apjungimas investicijų projektų

ES SF LĖŠŲ IR PRIVAČIŲ
INVESTICIJŲ APJUNGIMAS
ĮGYVENDINANT INVESTICIJŲ
PROJEKTUS
Dalia Budrienė
VŠĮ CPVA
Viešosios ir privačios partnerystės skyriaus viršininkė
2012 m. gegužės mėn. 11 d.
Druskininkai
3 VPSP AKSIOMOS
Investavimas
– rizikingas ir
brangus
procesas
Investavimas į
viešą
infrastruktūrą
efektyvina
viešųjų
paslaugų
teikimą
Viešojo
sektoriaus
finansiniai
ištekliai yra
riboti
3 PAGRINDINIAI VPSP
ATSAKYMAI
 Privataus verslo finansinių ir kompetencijų
išteklių panaudojimas viešųjų paslaugų
teikimui – viešojo sektoriaus iniciatyva sudaromi
teisėti sandoriai su privačiais partneriais;
 Investavimas į infrastruktūrą visam jos
ekonomiškai
efektyviam
tarnavimo
laikotarpiui – viešojo ir privataus sektorių
susitarimas yra ilgalaikis, sudaromas visam
infrastruktūros ekonomiškai pagrįstam tarnavimo
laikotarpiui.
TRADICINĖS VIEŠOJO SEKTORIAUS
INVESTICIJOS
Viešojo sektoriaus
kaštai
Statybos
kaštai (3
metams)
Papildomi kaštai
statybos
metu
Papildomi
užsitęsusių
statybų kaštai
Papildomi kaštai
eksploatavimo metu
Veiklos kaštai (20 metų)
laikas
VPSP
Viešojo sektoriaus
kaštai
Jokių rizikos kaštų
eksploatavimo metu,
mokėjimai tik gaunant
kokybiškas paslaugas
Jokių išlaidų
statybų metu
Viešojo
sektoriaus kaštai
Jokių rizikos kaštų
eksploatavimo metu,
mokėjimai tik gaunant
kokybiškas paslaugas
Jokių išlaidų
statybų metu
Paslaugų vartotojų mokėjimai
(20 metų)
Mokėjimai (20 metų)
Finansavimo trūkumas, viešojo
sektoriaus papildomi mokėjimai
arba subsidija
Socialinių paslaugų perdavimo modelis
Įgyvendinant investicinį projektą VPSP būdu, privatus
partneris gali prisiimti projektavimo, statybos, paslaugų
prieinamumo ir tinkamumo, eksploatavimo riziką. Kai
viešasis sektorius užsako paslaugos teikimą, jis
prisiima ir paklausos riziką, jam atiteks ir politinė ir
teisinio reguliavimo rizika bei likutinės vertės rizika. Kai
kurios rizikos bus padalinamos, pvz., nenugalimosios
jėgos;
Geriausiu atveju viešasis sektorius nepatirs jokių išlaidų
statybos metu, tačiau turės užtikrinti mokėjimus per
likusį projekto ekonominio gyvavimo laikotarpį /
sutarties periodą.
Koncesijos modelis
Už paslaugų teikimą paprastai sumoka
galutiniai
vartotojai,
tik
ekonomiškai
negyvybingiems projektams viešojo sektoriaus
partneris kompensuoja pajamų dalį. Tai reiškia,
kad viešasis partneris prisiima dalį paklausos
rizikos, priklausomai nuo projekto ekonominio
gyvybingumo ir reikalavimų paslaugų teikimo
tarifui.
LIETUVA – esminės datos
1996 m.
Koncesijų
įstatymas
2010 m.
Investicijų
įstatymo
pakeitimas
VPSP Lietuvoje XXI a.
LR
investicijų
įstatymas
partnerystę
apibrėžia taip:
Valstybės arba savivaldybės institucijos ir
privataus
subjekto
įstatymuose
nustatyti
bendradarbiavimo būdai, kuriais valstybės arba
savivaldybės institucija perduoda jos funkcijoms
priskirtą veiklą privačiam subjektui, o privatus
subjektas investuoja į šią veiklą ir jai vykdyti
reikalingą turtą, už tai gaudamas įstatymų
nustatytą atlyginimą.
.
KONCESIJA ir VŽPP: ar tai VPSP?
1996 m.
Koncesijų
įstatymas
VPSP EKONOMINIŲ VIEŠŲJŲ
PASLAUGŲ SRIČIAI
2010 m.
Investicijų
įstatymo
pakeitimas
VPSP SOCIALINIŲ VIEŠŲJŲ PASLAUGŲ
SRIČIAI
bendriems
šalies
ekonominiams socialiniams visuomenės interesams
interesams užtikrinti (vandens, elektros, užtikrinti (švietimo, teisėsaugos, viešosios
dujų
tiekimo,
šildymo
paslaugos, tvarkos paslaugos ir pan.).
telekomunikacijų, pašto, susisiekimo);
„Ekonominė”
infrastruktūra,
kurios “Socialinė
infrastruktūra”,
būtina
tikslas
yra
užtikrinti
bendrojo visuomenės funkcionavimui: mokyklos,
ekonominio intereso paslaugų teikimą: ligoninės, bibliotekos, kalėjimai ir pan.
elektros, vandens tiekimo, telekomunikacijų
ir pan.
Tiesioginiai
mokesčiai
vartotojai „Šešėliniai“ mokesčiai - vartotojai
atsiskaito tiesiogiai, mokėdami nustatytą atsiskaito netiesiogiai, o mokėdami įvairius
mokestį už paslaugas.
mokesčius į valstybės biudžetą.
VPSP projekto ciklas
VPSP projekto
identifikavimas ir
rengimas
Investicijų projekto
rengimas
VPSP būdo taikymo
tikslingumo
nustatymas
Partnerystės
galimybių studijos
rengimas
VPSP projekto
teikimas sprendimą
priimančiai
institucijai
Partnerio atranka
Sutarties vykdymo
priežiūra
Pirkimų
planavimas ir
dokumentų
rengimas
Sutarties valdymo
mechanizmų ir
procedūrų
nustatymas
Pirkimų
organizavimas,
pasiūlymų
vertinimas
Veiklos stebėsena ir
korekcijos
VPSP sutarties
projekto teikimas
sprendimą
priimančiai
institucijai
Sutarties galutinis
derinimas
Sutarties
užbaigimas arba
nutraukimas
Paskesnis projekto
rezultatų ir pamokų
vertinimas
VPSP PROJEKTŲ TRUKMĖ
SUTARTIES
VYKDYMO
PRIEŽIŪRA
IDENTIFIKAVIMAS
IR PLANAVIMAS
ATRANKA
 1-3
METAI
 4-25 METAI
3 ES SF AKSIOMOS
Konvergencija
– atotrūkio
tarp senųjų ir
naujųjų šalių
narių
mažinimas
Investuojama
daugiausiai į
viešąją
infrastruktūrą
ES SF turi
užtikrinti tik
finansavimo
trūkumą – tiek,
kiek projektas
nėra finansiškai
gyvybingas
VPSP ir ES SF - KODĖL?
VPSP
• Finansinių
išteklių
viešosioms investicijoms
trūkumas
• Poreikis
efektyviai
suvaldyti
investavimo
rizikas jas perduodant
privačiam partneriui
• Atsakomybės už visą
infrastruktūros
ekonomiškai
naudingo
tarnavimo
laikotarpį
sutelkimas
vienose
rankose
ES SF
• Finansinių
išteklių
viešosioms investicijoms
trūkumas
• Projektų
finansinis
neatsiperkamumas
vs
socialinę-ekonominę
projektų
įgyvendinimo
naudą
• Finansavimo
trūkumo
padengimas
konkurencingumui
stiprinti
Europos Komisija
Europos Komisijos iniciatyva:
• EPEC - Europos VPSP ekspertų centras, kurio tikslas yra stiprinti viešojo
sektoriaus organizacinius gebėjimus ir įsitraukti į VPSP sandorius.
Komisijos požiūris į VPSP projektų vykdymą:
• Komisija pakvietė Europos investicijų banką (EIB) prisijungti skatinant VPSP ir
padėti finansuojant daugiau infrastruktūros projektų ES.
• EIB buvo paprašyta sukurti ir naudoti garantijų priemones siekiant sušvelninti
projektų rizikas, taip pat prisidėti pritraukiant privačias investicijas VPSP
projektuose.
• Komisija vertina įvairius būdus, kaip suderinti ES paramą ir projektų
įgyvendinimą VPSP būdu, kad tokios iniciatyvos būtų patrauklios ir lengvai
įgyvendinamos.
• Komisija padidino EPEC finansavimą, siekdama, kad jis labiau padėtų
valstybėms narėms geriau įgyvendinti projektus VPSP būdu, dalį jų finansuojant
ES paramos lėšomis, taikyti sudėtingas jungtines įvairių šaltinių finansavimo
schemas.
ES SF VPSP projektuose
NEGRĄŽINTINA PARAMA:
- Tik kapitalo investicijoms ir tik tinkamose srityse;
FINANSŲ INŽINERIJOS INSTRUMENTAI :
-Investicijos į kapitalą;
-Paskolos projektams;
-Garantijos projektų vykdytojų paskoloms.
Projektų planavimas
PPP
VPSP
ERDF
ES
SF
Skelbimas
apie privataus
Announcement
partnerio atranką
Preliminarių pasiūlymų
Preliminary
teikimas qualification
Skirtingi laikotarpiai:
Projektų rengimo procesas ES SF
paramai
Privataus partnerio atrankos
procedūros VPSP atveju
Būtinas suderinamumas
 Viešojo subjekto viduje – tarp
padalinių, su partneriais, ir pan.
 Tarp konsultantų, dalyvaujančių
ES SF ir VPSP projektuose
Preliminarių pasiūlymų
Pre
qualification evaluation
vertinimas
Terms ofsąlygų
Pirkimo
reference
rengimas
ERDF funding
Kvietimas
teiktiindication
paraiškas
Preliminary offers
Preliminarūs
pasiūlymai
Pasiūlymų
teikimas
ir
Selecting
offers
vertinimas
application
Projekto
paraiškos
preparation
rengimas
Informal EU consultation/
Konsultacijos
su EK
Konsultacijos
Consultation
sumanaging
atsakingomis
institucijomis
Authority SOPT
Negotiation of offers
Derybos
Galutinio
pasiūlymo
teikimas
Best and
final offers
Oficialus paraiškos teikimas
Official application
ir vertinimas
ParamosFinancial
sutarties close
pasirašymas
Financial close
Finansinis
uždarymas
Šaltinis - EPEC
Projektų planavimas (1)
» Pagrindinis dėmesys turi būti skiriamas pagrindinei projekto
idėjai ir tikslams suformuluoti.
» Planuoti būtina pradėti kuo anksčiau
» Turi būti atlikti pagrindiniai žingsniai ES SF užsitikrinimui


Projekto tikslai atitikti priemonės tikslus – naujuoju laikotarpiu priemonę
sukuriant
Planuojama tinkamu finansuoti laikotarpiu (N+2 taisyklė)
» Laiką suplanuoti konservatyviai
Projektas B
Projektas A
XII 2015
XII 2022
UŽDUOTIS
Reglamento 55 straipsnis:
Pajamas
generuojantiems
projektams
ES
SF
finansavimas gali būti skirtas tik ta dalimi, kiek tai būtina
finansavimo trūkumui užtikrinti – visi koncesijų ir iš
dalies VžPP atvejai;
- Ar įmanoma apskaičiuoti finansavimo trūkumą
negavus galutinio privataus partnerio pasiūlymo?
- Kokius atrankos kriterijus nustatysite atrinkdami
privatų partnerį? Ar ES SF dalies mažinimas turi būti
vienas iš jų?
ES SF parama
Privataus
partnerio
įnašas
IŠLAIDOS
Privataus
partnerio
grąža
GRĄŽA
Planuojame ES SF VPSP projektui
•
•
•
•
ES SF – investicijoms?
Valstybės pagalba?
Paramos dydis?
Investavimo trukmė – tinkamas finansuoti
laikotarpis?
Privatus įnašas
Nacionalinis
bendrafinansavimas
Metinis viešojo
sektoriaus mokestis
(VžPP)
Arba vartotojų
mokesčiai
(koncesija)
ES SF parama
INVESTAVIMO
LAIKOTARPIS
(statyba, įrengimas,
įrangos įsigijimas)
VEIKLOS VYKDYMAS SUKURTOJE/MODERNIZUOTOJE INFRASTRUKTŪROJE
EPEC ANALIZĖS DUOMENYS
• Apie 50 projektų, kuriuose panaudota ES SF ir
privatus kapitalas
• Projektų – tiek pat didelių (angl. major) (virš 50
mln. EUR) ir mažesnių
• Įgyvendinti/įgyvendinami 12 valstybių
• Daugiausiai ES SF paramos – transporto srities
projektams
• Didžiausias projektų skaičius – IT
• Daugėjantis skaičius projektų – sporto ir turizmo
srityje
19
Koks yra “geras projektas”?
•
Aiškiai apibrėžtas projekto įgyvendinimo poreikis, dydis ir planuojami finansavimo
šaltiniai;
•
Aiškus ES finansavimo tikslas, atitinkantis viešojo sektoriaus funkcijas ir prioritetus;
•
Jei projektai sprendžia vienodas problemas – sudaromas ir multiplikuojamas modelis;
•
Ilgalaikiai didelės apimties infrastruktūros projektai vertinami
finansavimui taikomos įvairių šaltinių finansavimo schemos;
•
Didelės apimties projektai aiškiai identifikuoti ir anksti pradėti derinti su EK;
•
Identifikuoti ir tinkamai įvertinti tikėtini pajamų šaltiniai – tinkamai planuojamas projektų
intensyvumas ir paramos poreikis;
•
ES struktūrinės paramos lėšų ir VPSP derinimas leidžia amortizuoti viešojo sektoriaus /
paslaugų naudotojų mokėjimus, didinamas paslaugų prieinamumas;
•
Ankstyvas privataus sektoriaus įtraukimas ir lūkesčių supratimas – aiškiai identifikuotas
poreikis;
•
Suplanuotas abiems pusėms priimtinas privataus partnerio pelnas.
kompleksiškai,
jų
ES SF IR VPSP APJUNGIMO MOTYVAI
STRUKTŪRINĖS PARAMOS PANAUDOJIMO TIKSLAI
VPSP PROJEKTUOSE:
-SUMAŽINTI PARTNERYSTĖS MOKESTĮ IŠ DALIES
PRISIDEDANT PRIE INFRASTRUKTŪROS SUKŪRIMO
- SUMAŽINTI PASLAUGŲ TARIFUS GYVENTOJAMS (pvz.
sporto būrelių kaina; paslaugų turistams kaina)
ES SF IR VPSP APJUNGIMO MOTYVAI (1)
STRUKTŪRINĖS PARAMOS PANAUDOJIMO TIKSLAI
VPSP PROJEKTUOSE:
-SUKURTI/MODERNIZUOTI
DAUGIAU
INFRASTRUKTŪROS, KURI VEIKTŲ EFEKTYVIAU
- PASKATINTI PRIVAČIAS INVESTICIJAS REGIONE
-...
ES SF LĖŠŲ KIEKIS TURI NEBŪTI PER
DIDELIS (NEIŠKREIPTI VPSP ESMĖS) IR
UŽTIKRINTI VIEŠĄJĮ INTERESĄ
LT patirtis: Druskininkų slidinėjimo
arena – 80,974 mln.Lt tinkamų finansuoti
išlaidų
 ES SF Paramos gavėjas – Druskininkų savivaldybė
 ES SF paramos intensyvumas – 37,5 proc.
 Privataus partnerio indėlis – 56,6 proc.
 Druskininkų savivaldybės lėšos – 5,9 proc.
 Turto nuosavybė projekto įgyvendinimo eigoje ir projektui
pasibaigus – Druskininkų savivaldybės
 Privataus ir viešojo sektorių bendradarbiavimo forma –
koncesijos sutartis, sudaryta 2009 m. birželio 15 d., galiojanti 25
metus.
Koncesijos sutarties esmė
KONCESININKAS
SAVIVALDYBĖ
Finansuoja projekto įgyvendinimą
(investicijų dalį)
Finansuoja projekto įgyvendinimą
(investicijų dalį)
Parengia darbo projektą
Perduoda koncesininkui statybos
leidimą ir statybvietę (80 000 kv.m.
teritoriją)
Atlieka slidinėjimo trąsų statybos ir Organizuoja statinio projekto
įrengimo darbus
vykdymo ir statinio statybos
techninę priežiūrą
Įsigija visą būtiną įrangą veiklai
Vykdo ūkinę veiklą – gauna
pajamas iš ūkinės veiklos
vykdymo
Moka koncesijos mokestį
koncesininkui
Projekto įgyvendinimo etapai
Druskininkų slidinėjimo trąsa
(laikotarpis)
2012 m.
ruduo
2009 m.
gruodžio 30
d.
2009 m.
Druskininkų
birželio 15 d. savivaldybė
Savivaldybės pasirašė
paramos
tarybos
Suplanuo sprendimu
sutartį
tas
projekto
pritarta
projektas koncesijos
įgyvendinimui
sutarčiai
Projektas
įgyvendintas
2034 m.
Koncesijos
sutarties
galiojimo
pabaiga