Transcript 13_1_VARAM_ilgtspeja_20140325_final

Horizontālais princips
“Ilgtspējīga attīstība”
2014.-2020.gada plānošanas periodā
Alda Ozola
VARAM Valsts sekretāra vietniece vides
aizsardzības jautājumos
HP „Ilgtspējīga attīstība” (HP IA)
HP IA Eiropas Parlamenta un Padomes regulas (ES) Nr.1303/2013
(2013. gada 17. decembris) kontekstā tiek aplūkota kā vides
aizsardzība un klimata pārmaiņu samazināšanas veicināšana un
adaptācija klimata pārmaiņām.
HP IA noteikti šādi mērķi:
• dabas resursu racionāla izmantošana, vides kvalitātes un
bioloģiskās daudzveidības saglabāšana,
• klimata pārmaiņu samazināšana un resursu efektīvāka
izmantošana, attīstot oglekļa mazietilpīgu ekonomiku,
• vides un klimata pārmaiņu risku novēršana, profilakse un
pārvaldība, t.sk. zaļās domāšanas veidošana.
HP IA Partnerības līguma īstenošanā
HP IA ir piemērojami visiem Partnerības līgumā ietvertajiem
fondiem.
Kopumā ESI fondu 2014.–2020.gada plānošanas periodam tiks ieviestas šādas
programmas:
 Darbības programma ,,Izaugsme un nodarbinātība” – izstrādā FM (ERAF,
ESF, JNI un KF ieviešanai);
 Latvijas Lauku attīstības programmu – izstrādā ZM (ELFLA);
 Rīcības programma zivsaimniecības attīstībai – izstrādā ZM (EJZF)
VARAM ir sagatavojusi vispārējo metodiku HP IA ieviešanas nodrošināšanai ES
līdzekļu apguvē tiem fondiem, kuru plānošanas dokumenti jau ir tādā gatavības
stadijā, ka iespējams novērtēt plānoto darbību ietekmi, t.i., Latvijas Lauku
attīstības programmai un DP ,,Izaugsme un nodarbinātība”
3
HP IA integrācija politikas plānošanas un īstenošanas dokumentos
PL
• Vispārīgo HP IA mērķu definēšana
• HP IA ieviešanas instrumentu definēšana
DP
• SAM tiešas pozitīvas ietekmes uz HP IA definēšana
• Darbības apraksti HP IA īstenošanai SAM ar tiešu pozitīvu ietekmi
ietvaros
DPP
• HP IA uzraudzības rādītāju definēšana SAM ar tiešu un netiešu ietekmi
• Darbību apraksti HP IA rādītāju sasniegšanai
MKN
• Atbalstāmās darbības HP IA īstenošanai
• Uzraudzības rādītāji HP IA īstenošanas uzraudzībai (projekta
iesniegumā)
PI
• Darbību HP IA mērķu sasniegšanai apraksts (projekta finansējuma ietvaros)
• HP IA uzraudzības rādītāju piemērošana
• Izmaksu pozīcijas, kas t.sk. veicina HP IA
4
HP IA īstenošanas plānošanas un ieviešanas uzraudzības process
HP IA īstenošanas
plānošana
Metodika atbildīgajām
iestādēm SAM ietekmes
noteikšanai
HP IA ieviešanas
uzraudzība
Vadlīnijas atbildīgajām
iestādēm un
finansējuma
saņēmējiem
• VARAM izstrādā metodiku SAM ietekmes uz HP IA
noteikšanai (apstiprina UK).
• Atbildīgās iestādes izvērtē, kādas darbības tiks
atbalstītas SAM īstenošanas laikā un kā šīs darbības
ietekmēs HP IA ieviešanu.
• Ja SAM ir tieša vai netieša pozitīva ietekme uz HP IA,
atbildīgās iestādes plāno projektu iesniegumu atlases
kritērijus.
• Īstenošanas uzraudzībai VARAM un atbildīgās iestādes
nosaka uzraudzības rādītājus SAM ar tiešu vai netiešu
pozitīvu ietekmi uz HP IA.
• VARAM izstrādā vadlīnijas projektu
iesniedzējiem/finansējuma saņēmējiem/atbildīgajām
iestādēm par HP IA uzraudzības rādītāju
piemērošanu.
• Ministru kabineta noteikumos par SAM īstenošanu ar
tiešu vai netiešu pozitīvu ietekmi uz HP IA atbildīgās
iestādes iekļauj nosacījumus HP IA ieviešanai.
• HP IA īstenošanas uzraudzību – atbildīgās iestādes,
starpniekinstitūcijas funkcijas – nosaka vispārīgie
(horizontālie) Ministru kabineta noteikumi, ko izstrādā
Vadošā iestāde.
5
Metodika atbildīgajām iestādēm SAM ietekmes
noteikšanai
VARAM ir sagatavojusi
Metodiku atbildīgajām iestādēm
kā priekšlikumus atbildīgajām iestādēm
specifiskā atbalsta mērķa ietekmes noteikšanai
uz HP IA
6
SAM ietekme uz HP IA
Tieša
pozitīva
ietekme
HP IA
N/A
neietekmē
Netieša
pozitīva
ietekme
•
tieša pozitīva ietekme – visu potenciāli atbalstāmo projektu rezultātiem ir
pozitīva ietekme uz HP IA,
•
netieša pozitīva ietekme – atsevišķu atbalstāmo projektu rezultātiem ir pozitīva
ietekme uz HP IA,
•
N/A neietekmē – nevienam no potenciāli atbalstāmajiem projektiem nav ietekmes
uz HP IA.
7
SAM ietekmes uz HP IA noteikšanas process
Atbalstāmo darbību ietekme uz HP IA
Atbalstāmās darbības (attiecināmās izmaksas)
pozitīvi ietekmē HP IA
Atbalstāmās darbības
(attiecināmās
izmaksas) neietekmē
HP IA
Projektu ietekme uz HP IA
Visu potenciāli
atbalstāmo projektu
rezultātiem ir pozitīva
ietekme
Atsevišķu atbalstāmo
projektu rezultātiem ir
pozitīva ietekme
Nevienam no potenciāli
atbalstāmajiem
projektiem nav ietekmes
SAM ietekme uz HP IA
Tieša pozitīva ietekme
Netieša pozitīva
ietekme
N/A neietekmē
8
SAM ietekmes uz HP IA noteikšana (I)
Lai noteiktu SAM ietekmi uz HP IA, atbildīgā iestāde izvērtē, kādas darbības tiks
atbalstītas SAM īstenošanas laikā un kā šīs darbības ietekmēs HP IA mērķu sasniegšanu.
Kritēriji darbību ar pozitīvu ietekmi uz HP IA identificēšanai:
• vidē novadītā piesārņojuma emisiju mazināšana,
• SEG emisiju mazināšana,
• notekūdeņu apsaimniekošana,
• gruntsūdeņu un virszemes ūdeņu aizsardzība un apsaimniekošana,
• bioloģiskās daudzveidības saglabāšana un ainavu aizsardzība,
• dabas un energoresursu racionāla izmantošana un pārvaldība,
• atkritumu apsaimniekošana, atkritumu rašanās novēršana,
• trokšņa un vibrācijas mazināšana (izņemot darba vietas aizsardzību),
• pētniecība un izglītība vides aizsardzībai,
• vides un klimata risku mazināšana, profilakse.
9
SAM ietekmes uz HP IA noteikšana (II)
Atbildīgā iestāde izvērtē, vai plānots atbalstīt:
• tikai tādus projektus, kur atbalstāmās darbības ir tieši saistītas ar HP IA mērķu
sasniegšanu,
• projektus vai atsevišķas darbības, kas tieši saistīti ar HP IA mērķu
sasniegšanu, un projektus, kuriem nebūs ietekme uz HP IA mērķu
sasniegšanu,
• tikai projektus, kas nav saistīti ar HP IA mērķu sasniegšanu.
Saskaņā ar veikto izvērtējumu, atbildīgā iestāde nosaka SAM ietekmi
uz HP IA:
• tieša pozitīva ietekme;
• netieša pozitīva ietekme;
• N/A neietekmē.
10
Projektu iesniegumu vērtēšanas kritēriju
piemērošana
Projektu iesniegumu atlases kritērijus un vērtēšanas metodoloģiju atbildīgās
iestādes saskaņo ar VARAM
SAM ar tiešu pozitīvu ietekmi piemēro:
•nozares atbilstības kritēriju (vērtējums: „jā”, „nē”, „jā, ar nosacījumu”) , kuru
neizpildot projekta iesniegumu noraida, un/vai
•kvalitātes kritērijus, nosakot minimālo slieksni nozares mērķu sasniegšanai un HP IA
ieviešanai (vērtējumā piešķirami punkti),
SAM ar netiešu pozitīvu ietekmi piemēro kvalitātes kritēriju, kas ir specifisks
attiecībā uz HP IA īstenošanu, un kura izpildes gadījumā projekta iesniegumam
piešķirami papildu punkti*;
SAM, kuriem nav ietekmes, piemēro kvalitātes kritēriju izņēmuma gadījumos, ja AI
paredz pasākumus, kas saistīti ar HP IA ieviešanu, piemēram, ZPI vai labo praksi.
* Projekta iesniegumam nevar piešķirt papildu punktus, ja konkrētas prasības (nosacījumus)
nosaka normatīvais regulējums.
11
HP IA principu iekļaušana normatīvajos aktos
Ministru kabineta noteikumos par SAM ar tiešu vai netiešu pozitīvu ietekmi
uz HP IA ieviešanu, atbildīgās iestādes tajos iekļauj:

• zaļā publiskā iepirkuma (ZPI/ZI) izmaksas kā attiecināmas izmaksas,
• atbalstāmās darbības vides kvalitātes saglabāšanai un negatīvās
ietekmes uz vidi un klimata pārmaiņām samazināšanai, obligāti paredzot
atbalstīt šādas darbības arī gadījumos, kad iespējama projektu negatīva
ietekme uz vidi un klimata pārmaiņām,
• HP IA uzraudzības rādītājus (projektu iesniegumu veidlapā).
 Izstrādājot Ministru kabineta noteikumus par specifisko atbalsta mērķu,
kuriem nav ietekme uz HP IA, ieviešanu, atbildīgās iestādes izvērtē iespēju
tajos iekļaut ZPI/ZI izmaksas kā attiecināmas izmaksas. Paredzot ZPI
izmaksas kā attiecināmas izmaksas, atbildīgās iestādes nodrošina atbilstošu
uzraudzības rādītāju monitoringu un VARAM informēšanu par panākto
progresu.
12
Specifiskie HP IA uzraudzības rādītāji (I)
 AI nosaka uzraudzības rādītājus HP IA īstenošanas uzraudzībai SAM,
kuriem noteikta tieša vai netieša pozitīva ietekme uz HP IA.

HP IA īstenošanas uzraudzības rādītājus AI saskaņo ar VARAM.
 HP IA īstenošanas uzraudzības rādītāji tiek iekļauti projektu iesnieguma
veidlapā.

HP īstenošanas uzraudzībai piemēro:
•
projekta līmeņa HP IA rādītājus,
• SAM līmeņa rādītājus (summējas no projektu līmeņa vai tiek pārrēķināti
no projektu līmeņa rādītājiem),
•
kopējos DP rādītājus.
 HP īstenošanas uzraudzībā izmanto tikai datus par pabeigtajiem
projektiem.
13
Specifiskie HP IA uzraudzības rādītāji (I)

Kopējie darbības programmas HP IA uzraudzības rādītāji:
Zaļais publiskais iepirkums
Zaļās darbvietas

Projektu un SAM HP IA uzraudzības rādītāji (piemēri):
Ekoinovācijas (izstrādātās, ieviestās)
Atbalstītie komersanti ekoinovāciju jomā
Apmācīto skaits vides un klimata pārmaiņu jomā
Primārās enerģijas gala patēriņš
No AER saražotais enerģijas apjoms
Plūdu apdraudētā platība
Uzlabotās ūdensapgādes apkalpotie iedzīvotāji
Uzlabotās notekūdeņu attīrīšanas sistēmas apkalpotie iedzīvotāji
Aprēķina ceļā no projektu HP IA uzraudzības rādītājiem un prognožu
metodikas iegūstamie specifiskie HP IA rādītāji (piemēri):

SEG emisijas
Iedzīvotāju radītā vides slodze (Nkop.; Pkop.; BSP5; SV u.c.)
Ūdens resursu izmantošanas efektivitāte
14
Specifiskie HP IA uzraudzības rādītāji (II)
VARAM sarunās ar AI par aktivitāšu kritēriju izstrādi vienojās
iekļaut rādītājus, kuri ir pieejami un saprotami finansējumu
saņēmējiem un iekļaujami Vienotajā informācijas sistēmā.
Virknē gadījumu nepieciešami speciāli pārrēķini, lai iegūtu rādītājus,
kas raksturos HP IA ieviešanu visas DP ietvaros.
Vienotai sapratnei un korektai rādītāju aprēķināšanai visas DP
ietvaros nepieciešamas:
• vienošanās ar AI par nepieciešamajām metodikām – vienotai
rādītāju noteikšanai;
• vienošanās ar VI par metodiku izstrādi un finansējuma
pieejamība.
15
HP IA uzraudzība PL līmenī
 Koncepcijā par fondiem nav paredzēts normatīvais regulējums
HP uzraudzībai visa PL līmenī.
 Lai arī VARAM ir uzsākumi HP IA metodikas izstrādi ZM
kompetencē esošajos fondos, nav skaidrs normatīvais
regulējums šai sadarbībai un pieejamais finansējums
nepieciešamo metodisko materiālu izstrādei.
Nepieciešams turpināt diskusijas ar VI par prasībām attiecībā uz
HP uzraudzības modeli.
16
Paldies par uzmanību!
[email protected]
Kopā
17