Transcript Open Overheid?

Open Overheid
en Omgevingswet
Raad op Zaterdag, 24 september 2016
Guido Enthoven, IMI
‘Information is the Currency of Democracy’
(Thomas Jefferson)
Open Overheid, waartoe?
• Economie, nieuwe toepassingen,
banen
• Democratie, transparantie
• Effectiviteit, prestaties overheid
Transparency,
it’s in the air…
•
•
•
•
•
•
Open Government Partnership
Open Overheid
Nieuwe Wob, Wet open overheid
Open data
Open Grootboek Algemene Rekenkamer
Open spending, gemeenten
Internationale verkenning
•
•
•
•
•
•
Grote verschillen
Grote ambities
Implementatie blijft achter, muv open data
Gesloten overheidscultuur
Openbaarheid zit niet in primair proces
Druk uit civil society helpt.
Openbaarheid van bestuur is in Zweden een
grondrecht dat nauw samenhangt met de vrijheid
van meningsuiting:
‘Freedom of information
is the right to take note of
what others have expressed’
Register Noorwegen
Essentialia Wet open overheid
• Uitbreiding werkingssfeer naar andere
publieke organisaties
• Uitbreiding actieve openbaarheid
• Informatieregister
• Beperken weigeringsgronden
Actieve informatieplicht
Voorstel nieuwe Woo
• Agenda’s, besluiten en besluitenlijsten
van vergaderingen van B&W, GS en
kabinet
• Adviezen van adviescolleges of –
commissies
• Jaarplannen, jaarverslagen, evaluaties
• Beslissingen over uitgaven boven
€ 250.000
Actieve openbaarheid
Start met vier categorieën:
- Onderzoeksrapporten,
- Uitvoeringstoetsen,
- Inkoopinformatie
- Subsidie informatie.
- (bron: Actieplan Open Overheid)
Rijksoverheid.nl
Niet op Rijksoverheid.nl te
vinden:
Gate review over een groot ICT-project
Advies van een bureau over groene
economie
Kritische analyse van een universiteit over
de decentralisatie van zorgtaken
Interne verkenning naar nieuwe
instrumenten op het gebied van
energiebesparing,
Data die meer inzicht geven in de mate
waarin multinationals belasting betalen,
etc...
Informatie en innovatie
Kennis en informatie zijn sleutelfactoren
voor het innovatief vermogen van een
organisatie.
Het verschil tussen best perfomers en bad
performers is afhankelijk van de mate
waarin informatie wordt gedeeld met
anderen binnen en buiten de organisatie.
Open overheid en
Omgevingswet
Raad op Zaterdag, 24 september 2016
Cees van Westrenen (VNG/KING)
Waarom Omgevingswet?
Samenhangende
Verbeterdoelen Omgevingswet
benadering beleid,
Inzichtelijkheid,
voorspelbaarheid en
gebruiksgemak
Versnellen en
verbeteren
besluitvorming
besluitvorming en
regelgeving
Bestuurlijke
afwegingsruimte
Nieuwe regels leiden nog
niet tot nieuwe informatie….
•
•
•
•
•
bedacht vanuit bevoegde gezagen
en niet vanuit dienstverlening
versnipperd
ontoegankelijk
niet transparant
Niet echt open overheid….
Veel vragen….
Welke normen
gelden hier
voor geluid en
lucht?
Plannen
worden niet alleen
Mag
ik hier
integraal
een gemaakt…
aanlegsteiger
Maar
moeten ook integraal
plaatsen?
inzichtelijk gemaakt worden
Is het hier
veilig wonen?
Kan ik hier
een praktijk
aan huis
beginnen?
Welke regels zijn
dit geschikt
Op dezeIslocatie
zwemwater?
voor deze
activiteit
van toepassing?
……….?
Hoe kom ik nu aan
antwoorden?
• Kijk en vraag rond
• Bel de gemeente
• Zoek op internet:
–
–
–
–
–
–
Google
Website gemeente
www.ruimtelijkeplannen.nl (bestemmingsplannen)
www.omgevingsloket.nl (vergunningscheck)
Kadaster
……
Niet echt simpel….
Achtergrond Omgevingswet
Burgers/ondernemers/belanghebbenden
• die mondig zijn
• betrokken bij hun leefomgeving
• bereid zich te oriënteren en invloed uit te
oefenen
Ontmoeten een overheid die
• bevoegd gezag is (regels/besluiten)
• maar stuit op grenzen aan maakbaarheid
• kansen wil benutten
• de verhouding met de samenleving anders wil
invullen
Gelijke informatiepositie
Voor iedereen
• regelgeving integraal, toegankelijk en
transparant
• gericht op belang gebruikers (persoons- en
situatieafhankelijk)
• oriëntatie op proces en rollen en niet alleen
op eigen organisatie
• Wederzijdse uitwisseling van (open) data
Nieuw? Nee!
Informatie delen
•
•
•
•
Besluitvorming (participatie)
Dienstverlening (cocreatie)
Processen (samenwerking)
Data (toegankelijk en transparant)
Hoe werkt dat?
Omgevingsvisie
• visie op wat voor gemeente je wil zijn
• gebiedsgerichte en ontwikkelgerichte aanpak
(wat wil je en wat kan?)
• in cocreatie met samenleving en
ketenpartners (uitnodigingsplanologie en
participatie)
• veel bestuurlijke afwegingsvrijheid
Verschil met nu?
Omgevingsplan
Alle regels met een ruimtelijk aspect
- functies/RO/milieu/veiligheid/volksgezondheid
/mobiliteit/duurzaamheid/..
- beoogde kwaliteit gebied (geluid, lucht,
functie)
- activiteiten > maatregelen > beheer
- ontwikkelingsgericht/dynamisch
Elke regel kent
- juridische formulering
- werkingsgebied
- (waarde)
Klik op de kaart….
Regels
• Wat is de visie op dit gebied?
• Welke regels gelden hier?
• wat is er in voorbereiding?
• welke activiteiten zijn toegestaan?
• voor welke activiteiten is vergunning/melding
nodig? Met welke vereisten?
Kwaliteit
• welke kwaliteiten gelden hier (waarden
leefomgeving)?
Register
Omgevingsdocumenten
Instructieregel van GS, instructiebesluit,
omgevingsvisie, programma, omgevingsplan,
voorbereidingsbesluit, omgevingsverordening,
waterschapsverordening, legger, peilbesluit,
(voornemen) projectbesluit en ontwerpbesluiten.
Wellicht gaan ook omgevingsvergunningen,
meldingen, maatwerkvoorschriften en
beleidsregels de status omgevingsdocument
krijgen.
Open overheid en
Omgevingswet
Discussie
Discussie Informatie
Wat betekent het voor raadsleden als iedereen
eenzelfde informatiepositie heeft?
Overheid open en transparant, kritische, goedgeïnformeerde inwoners en ondernemers, zelfs
co-productie voor informatie, maakt dat het
werk van raadsleden mogelijk verschuift. In
welke richting en met welke gevolgen?
Discussie Proces
Inwoners, ondernemers en belanghebbenden
worden onderdeel van het proces. Niet meer
beperkt tot alleen overheid. Op welke punten
wordt veel invloed verwacht en wat betekent dit
voor de rol en positie van raadsleden? Gaan zij
bijvoorbeeld van een vertegenwoordigende
functie naar een organiserende en faciliterende?
Hoe vul je die in?