Transcript การวางมาตราการพิทักษ์ระบบคุณธรรม

แยกองค์กรออกกฎกับตรวจกฎ
องค์กรบังคับใช้กฎกับรับร้องทุกข์
องค์กรสั ่งลงโทษกับอุทธรณ์
ให้มีคณะกรรมการพิทกั ษ์
ระบบคุณธรรม (ก.พ.ค.)
หลักประกันความเป็ นอิสระใน
การใช้ดลุ พินิจของ ก.พ.ค.
• ที่มา:คกก.คัดเลือก
- ประธานศาลปกครองสูงสุด
- รองประธานศาลฎีกา
- กรรมการ ก.พ. ผูท้ รงคุณวุฒิ
- เลขาธิการ ก.พ.
• ลักษณะต้องห้าม
- เป็ น ขรก. พนง.ของรัฐ ผู ้
ดารงตาแหน่งทางการเมือง
ฯลฯ
• วาระ: ๖ ปี เป็ นได้ครั้งเดียว
• ฝ่ ายบริหารปลดไม่ได้
• ลธ.กพ.เป็ นเพียงเลขานุการ
หลักประกันความเป็ นมืออาชีพ
คุณสมบัต:ิ เทียบเท่าตุลาการศาลปกครอง
ชั้นต้น
ทางานเต็มเวลา
หลักประกันความเป็ นธรรม
การวาง
มาตรการ
พิทกั ษ์
ระบบ
คุณธรรม
ระยะเวลาสูงสุดของการพิจารณาอุทธรณ์ ๑๒๐+
๖๐+๖๐ วัน
ทุกข์ที่เกิดจากปลัดกระทรวง,รมต.หรือ นรม.ให้
ร้องต่อ ก.พ.ค.
ก.พ.ค.มีมติประการใดให้ผบู ้ งั คับบัญชา
ดาเนินการนั้น
ไม่พอใจ ฟ้ องศาลปกครองสูงสุดได้
อานาจหน้าที่
กากับตรวจสอบให้การบริหาร คน
เป็ นไปตามระบบคุณธรรม
กากับตรวจสอบความชอบกฎหมายของกฎ
ระเบียบ ข้อบังคับ คาสั ่งของ ก.พ./สรก./
ผบ.
พิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ์และเรือ่ งร้องทุกข์
กรอบการพิจารณา
หลักการพื้ นฐาน
พ.ร.บ./กฎหมายลูกบท
1
การปรับปรุงระบบอุทธรณ์และร้อง
ทุกข์
เดิม
ใหม่
อุทธรณ์ตอ่ ฝ่ ายบริหารซึ่งเป็ น
ผูอ้ อกคาสั ่ง
อุทธรณ์ตอ่ องค์กรที่ไม่มี
ส่วนได้เสีย
อุทธรณ์ตอ่ อ.ก.พ.สามัญ
หรือ ก.พ.
อุทธรณ์ตอ่ ก.พ.ค.
ก.พ.พิจารณาอุทธรณ์แล้ว มีมติ
ประการใดต้องเสนอ นรม.สั ่งการ
ก.พ.ค.มีมติประการใด
ส่วนราชการต้องปฏิบตั ติ าม
ร้องทุกข์ตอ่ ผบ. อ.ก.พ.สามัญ
หรือ ก.พ.
ร้องทุกข์ตอ่ ผบ. เหนือขึ้ นไป เว้นแต่ทุกข์ที่เกิดจาก
ปลัดกระทรวง รมต. หรือ นรม.ให้รอ้ งทุกข์ตอ่ ก.พ.ค.
ถูกสั ่งให้ออกจากราชการให้รอ้ งทุกข์
บางกรณีให้รอ้ งทุกข์บางกรณี เช่น เหตุเจ็บป่ วย เหตุขาด
คุณสมบัติหรือมีลกั ษณะต้องห้าม เหตุทางานไม่มีประสิทธิผล/
ประสิทธิภาพ เหตุบกพร่องในหน้าที่หรือทาตัวไม่เหมาะสม
เหตุมลทินมัวหมอง ให้อุทธรณ์ตอ่ ก.พ.ค.
2
กระบวนการอ ุทธรณ์และพิจารณา
อ ุทธรณ์ พรบ. 2535
การอ ุทธรณ์
โทษไม่รา้ ยแรง
โทษร้ายแรง
คาสัง่ ลงโทษของ นรม./ รมต./
ปลัดกระทรวง สัง่ ตามมติ
อ.ก.พ.กระทรวง (ไม่รา้ ยแรง)
ภาค/ตัด/ลด
ผูพ
้ ิจารณา คือ
อ.ก.พ.จังหวัด /กรม /กระทรวง
ผูพ
้ ิจารณา คือ ก.พ.
การวินิจฉัยอ ุทธรณ์
ยกโทษ, เพิ่มโทษ, ลดโทษ, งดโทษ, แก้ไขเปลี่ยนแปลง
เพื่อความถูกต้องตามกฎหมายและเกิดความเป็ นธรรม
การวินิจฉัยอ ุทธรณ์
ยกโทษ, เพิ่มโทษ, ลดโทษ, งดโทษ,
แก้ไขเปลี่ยนแปลงเพื่อความถูกต้องตาม
กฎหมายและเกิดความเป็ นธรรม
รายงานนรม.เพื่อพิจารณาสัง่ การ
เห็นด้วยตามมติ ก.พ.
ไม่เห็นด้วยตามมติ ก.พ.
ส่งให้ ครม. พิจารณา
ผบ. สัง่ /ปฏิบตั ิตามมติ อ.ก.พ.
กรณีไม่เห็นด้วยกับ
คาวินิจฉัยอ ุทธรณ์ให้ฟ้องคดี
ต่อศาลปกครองชัน้ ต้น
ผบ. สัง่ /ปฏิบตั ิตามคาสัง่
นรม.
กระบวนการอ ุทธรณ์และ
พิจารณาอ ุทธรณ์ พ.ร.บ.
2551
การอ ุทธรณ์
อ ุทธรณ์คาสัง่ ลงโทษ/สัง่ ให้ออก
ผูพ
้ ิจารณา คือ ก.พ.ค.
คกก. วินิฉยั อ ุทธรณ์
ระยะเวลาพิจารณาอ ุทธรณ์
การวินิจฉัยของ ก.พ.ค. (ม. 120)
• ไม่รบั อ ุทธรณ์, ยกอ ุทธรณ์, มีคาวินิจฉัยให้แก้ไข /
ให้ยกเลิกคาสัง่ ลงโทษ
• เยียวยาความเสียหาย/ให้ดาเนินการอื่นใดเพื่อประโยชน์แห่งความ
ย ุติธรรม
 เพิ่มโทษไม่ได้ เว้นแต่ได้รบั แจ้งจาก ก.พ.
ผบ. สัง่ ภายใน 30 วัน นับตัง้ แต่
วันที่ ก.พ.ค. มีคาวินิจฉัย(ม.116)
กรณีไม่เห็นด้วยกับคาวินิจฉัยอ ุทธรณ์
ให้ฟ้องคดีต่อศาลปกครองสูงส ุด
• 120 วัน
• ขยายไม่เกิน 2 ครัง้ ครัง้ ละ
ไม่เกิน 60 วัน (ม.118)
กระบวนการร้องท ุกข์
การร้องท ุกข์และการพิจารณาวินิจฉัยร้องท ุกข์
เหต ุเกิดจาก
• ผูบ้ งั คับบัญชา
• ผวจ./อธิบดี
เหต ุเกิดจาก
• นรม./ รมต./ ปลัดกระทรวง
• กรณี ผบ. สัง่ ตามมติ อ.ก.พ.กระทรวง
กรณีถกู สัง่
พักราชการ
พรบ. 2535
กรณีถกู สัง่ ให้ออก
ผูพ
้ ิจารณา คือ ก.พ.
ผูพ
้ ิจารณา คือ
อ..ก.พ.จังหวัด /กรม/กระทรวง
การวินิจฉัยร้องท ุกข์
• ยกคาร้องท ุกข์, ให้แก้ไขโดยเพิกถอน/ยกเลิก
การปฏิบตั ิที่ไม่ถ ูกต้องตามกม.ให้ดาเนินการ
ด้วยประการอื่นเพื่อความถ ูกต้องเป็นธรรม
ผบ. สัง่ และปฏิบตั ิตามมติ อ.ก.พ.
คาวินิจฉัยร้องท ุกข์
• ยกคาร้องท ุกข์, ให้แก้ไขโดยเพิกถอน/ยกเลิก
การปฏิบตั ิที่ไม่ถ ูกต้องตามกม.ให้ดาเนินการด้วย
ประการอื่นเพื่อความถ ูกต้องเป็นธรรม
รายงาน นรม. พิจารณาสัง่ การตามที่เห็นสมควร
ผบ. สัง่ และปฏิบตั ิตามคาสัง่ นรม.
กรณีฟ้ไองต่
ม่เห็อนศาลปกครองชั
ด้วยกับคาวินน้ ิจต้ฉันยร้องท ุกข์
ตบ่อคศาลปกครองชั
น้ ต้น
กรณีให้
ไม่ฟ
เ้ห็องคดี
นด้วยกั
าวินิจฉัยร้องท ุกข์
กระบวนการร้องท ุกข์ ตาม พรบ. 2551
การร้องท ุกข์และการพิจารณาวินิจฉัยร้องท ุกข์
คับข้องใจเกิดจากการ
ปฏิบตั ิ/ไม่ปฏิบตั ิของ ผบ.
เหต ุเกิดจาก
• ผูบ้ งั คับบัญชา
• ผวจ./อธิบดี
การสัง่ ให้ออกที่ไม่อาจอ ุทธรณ์ได้
เช่น ไม่พน้ ทดลอง,
ขาดค ุณสมบัติเฉพาะ
สาหรับตาแหน่งอยูก่ อ่ น
เหต ุเกิดจาก
นรม./ รมต./ ปลัดกระทรวง
ผูพ
้ ิจารณา คือ ก.พ.ค.
คกก. วินิจฉัยร้องท ุกข์
ผูพ
้ ิจารณา คือ ผบ. เหนือชัน้ ขึ้นไป
การวินิจฉัยร้องท ุกข์
ไม่รบั คาร้องท ุกข์, ยกคาร้องท ุกข์, ให้แก้ไขหรือ
เยียวยา, ให้ดาเนินการอื่นใด
เพื่อประโยชน์แห่งความเป็ นธรรม
การวินิจฉัยร้องท ุกข์
• ไม่รบั คาร้องท ุกข์, ยกคาร้องท ุกข์, ให้แก้ไขหรือ
เยียวยา, ให้ดาเนินการอื่นใด
เพื่อประโยชน์แห่งความเป็ นธรรม
กรณีไม่เห็นด้วยกับคาวินิจฉัยร้องท ุกข์
ให้ฟ้องคดีต่อศาลปกครองชัน้ ต้น