Transcript Lokalni poslovi\.pps \(1\) [101,5 KiB]

LOKALNI POSLOVI
Prof. dr. sc. Ivan Koprić
Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu
Vertikalno razgraničenje
Javni poslovi
 Centralni poslovi – poslovi državne uprave i poslovi iz
djelokruga ostalih tijela središnje državne vlasti
 Lokalni poslovi – samoupravni (vlastiti, naravni)
djelokrug
 Lokalni samoupravni djelokrug
 Samoupravni djelokrug regionalnih jedinica
Europske tradicije lokalne samouprave i
određivanja lokalnih poslova
A. Francuska tradicija (centralistička)
•
•
•
Njemačka tradicija (politička decentralizacija)
B.


C.
Dekoncentracija
Decentralizacija
Isključivo vlastiti poslovi
Dvostruki kolosijek (samouprava + ekspoziture)
Jednostruki kolosijek
 Samoupravni poslovi (fakultativni + obligatorni)
 Preneseni poslovi državne uprave
Britanska tradicija (ultra vires doktrina)
Razlozi za određenje lokalnosti poslova
A. Upravno-tehnički razlozi
•
•
•
•
•
Blizina korisnika
Priroda predmeta rada
Lokalno uvjetovane potrebe
Potreba diferenciranosti regulacije određene djelatnosti
Potrebna sredstva
B. Interesno-politički razlozi
•
•
•
•
Specifičnost određenih lokalnih interesa
Decentralizacija kao interes središnje vlasti
Šire sudjelovanje građana
Jačanje lokalne autonomije
Razlika između samoupravnog i
prenesenog djelokruga
Odgovornost (lokalnih jedinica i njihovih tijela #
središnje države)
Opća regulacija (lokalna predstavnička tijela # središnja
država)
Financiranje (vlastiti prihodi i lokalni proračuni # državni
proračun)
Nadzor (ustavnosti i zakonitosti-blaža verzija # stroža
verzija zakonitosti + svrsishodnost)
Pravne tehnike određenja lokalnih poslova
A. Opća klauzula-odredba u korist lokalnih
poslova (pravna presumpcija u korist lokalnih
poslova)
B. Enumeracija (iscrpno i pojedinačno
dodjeljivanje lokalnih poslova zakonima koji
reguliraju različita područja; pravna presumpcija u
korist poslova središnje države i njezinih tijela)
Opća klauzula
Prednosti:





Potiče lokalnu inicijativu
Stimulira autonomiju lokalnih jedinica
Čitav upravni sustav postaje elastičniji
Demokratičnije rješenje, jer učvršćuje i legitimira poziciju
lokalnih vlasti
Povećava kapacitet lokalnih jedinica i čitavog sustava
Nedostaci:



Može povećati jaz u stupnju razvijenosti među lokalnim
jedinicama
Slabije razvijene jedinice mogu razviti ambicije nesrazmjerne
vlastitim financijskim mogućnostima
Razvija se neodgovornost središnje države za stanje u lokalnim
jedinicama te one ostaju prepuštene svojim nedovoljnim
kapacitetima
Enumeracija
Prednosti:
 Odgovornost u krajnjoj liniji na središnjoj državi,
što ju obavezuje na pomoć lokalnim jedinicama
 Eksperimentiranje, dozirano i nejednako
opterećivanje različitih lokalnih jedinica
Nedostaci:
 Ograničavanje lokalne autonomije i centralističke
tendencije
 Vrlo komplicirana u pravnotehničkoj primjeni
Samoupravni djelokrug
1. Obligatorni i fakultativni djelokrug (bitne lokalne
službe i minimalna razina službi - autonomni lokalni zahtjevi)
2. Temeljne skupine lokalnih poslova
-
prostorno planiranje i razvoj, stanovanje, ceste, promet,
obrazovanje, kultura, rekreacija, zdravstvo, socijalna skrb,
policija, protupožarna zaštita, razvoj lokalnog gospodarstva i
poticanje zapošljavanja, komunalne službe, turistička
promocija, zaštita prirode i okoliša
3. Poslovi širih jedinica (veći akcijski radijus, skupa
oprema, velika ulaganja i financijski teret, koordinacija)
Autonomija u vršenju lokalnih poslova
-
-
Lokalne ovlasti trebaju biti potpune i cjelovite te jasno
određene temeljem zakona (čl. 4/4. Povelje)
Eliminiranje pretjeranog administrativnog nadzora i
ograničenja (prethodne i naknadne suglasnosti i
odobrenja)
Regulacija i nadzor kvalitete javnih službi za koje su
odgovorne lokalne jedinice
Vertikalna elastičnost u dodjeli i obavljanju poslova
Suradnja kao način prevladavanja slabijih lokalnih
kapaciteta
Tehnike prenošenja poslova državne
uprave na lokalne samoupravne jedinice
a) Zakon (nametanje volje središnje države, lobiranje,
nejednake jedinice)
b) Administrativni ugovor središnje vlasti i
pojedine lokalne jedinice (problemi usklađivanja,
fragmentacija, slaba pozicija pojedine jedinice)
c) Sporazum (ugovor) središnje vlasti i udruge/a lokalnih
jedinica
Alternativa: teritorijalne ekspoziture organa državne uprave
Uobičajeni preneseni djelokrug
-
Vođenje matičnih knjiga
Statistički poslovi
Izdavanje identifikacijskih iskaznica i vozačkih dozvola
Nadzor gradnje
Vojne evidencije
Provedba izbora i vođenje evidencije birača
Civilna zaštita
Vatrogasna služba
Služba spašavanja
Održavanje javnog reda i mira
i slični poslovi, ako već nisu u samoupravnom djelokrugu
Prednosti i nedostaci
1. Prednost
Povoljno djelovanje na politički sadržaj lokalne
samouprave
-
Obavljaju i poslove za koje odgovornost snosi središnja država
Nemaju na svom području ispostava organa državne uprave
2. Nedostatak
Jačanje centralnog utjecaja
-
Pozivom na odgovornost centralni organi značajno interveniraju
u rad lokalnih samoupravnih jedinica
Lokalni organi mogu početi djelovati kao produžena ruka
centralnih
Nadzor je širi i intenzivniji nego u samoupravnom djelokrugu
Hvala na pažnji!
Prof. dr. sc. Ivan Koprić