Transcript Domagoj Stjepan Krnjak The Environmental Protection Act

Zakon o zaštiti okoliša
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠA
I.
Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine
― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II.
Najvažnije novosti zakona
1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole
2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite okoliša
1. Proširenje popisa poslova
2. Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne poslove
3. Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima
4. Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake
5. Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog osposobljavanja
6. Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena
1. Uvođenje strateške procjene za strategije
2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš
1. Promjene u ocjeni o potrebi procjene utjecaja na okoliš
2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže
3. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu
6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša
2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
Očuvanje prirode i čovjekova okoliša između ostalih najviše su
vrednote ustavnog poretka Hrvatske i temelj za tumačenje Ustava.
(čl. 3 Ustava RH)
Usklađenje s drugim novim
propisima RH: Zakon o
općem upravnom
postupku, Zakon o
upravnim sporovima
Unapređenje sustava
zaštite zaštite okoliša
…………………………………………… Zakon o zašiti okoliša……………
1. Direktiva 2010/75/EU o industrijskim emisijama (SL L 334, 17.12.2010.)
2. Direktiva 2008/56/EZ Okvirna direktiva o morskoj strategiji (SL L 164, 25.6.2008.)
3. Uredba EZ 66/2010 o europskom znaku zaštite okoliša Zajednice (SL L 108,
29.4.2010.)
4. Uredba EZ 1221/2009 o dobrovoljnom sudjelovanja tvrtki u sustavu Zajednice
za okolišno upravljanje tvrtkama i sustavu kontrole (EMAS) (SL L 342, 22.12.2009.)
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠA
I.
Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine
― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II.
Najvažnije novosti zakona
1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole
2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite okoliša
1) Proširenje popisa poslova
2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne poslove
3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima
4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake
5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog osposobljavanja
6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena
1. Uvođenje strateške procjene za strategije
2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš
1. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže
2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu
6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša
2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
OKOLIŠNA DOZVOLA
Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole
•
To je dozvola za rad postrojenja
•
Izdaje se nakon završenog procjene utjecaja na
okoliš a prije svakog rada postrojenja uključujući i
probni rad
•
Uvode se i procedure kojima će se olakšati
ishođenje dozvole za manje rizična postrojenja i
postrojenja koja rade ispod kapaciteta
Olakšavamo investiranje
•
Postupak se pozicionira na mjesto gdje
projektant ima dovoljno informacija i podataka o
postrojenju da može projektirati sustav na način
da udovoljava najvišim kriterijima zaštite okoliša
•
Manje rizična postrojenja mogu ishoditi dozvolu
primjenom općih obvezujućih pravila
•
Postrojenjima koja rade ispod kapaciteta
propisanih IED omogućuje se nadzirani rad bez
okolišne dozvole
Odnos s drugim postupcima
Okolišna dozvola nije vezana
uz dozvolu za građenje
Izmjene okolišne dozvole ne
povlače nužno izmjene
dozvole za građenje
•
•
•
Propisujemo jasne
postupke i osiguravamo
protočnost sustava
ishođenja dozvola
Smanjujemo troškove i
ukidamo nepotrebne
procedure
• Ukida se institucija revidenta
• Veća je odgovornost
projektanta da projektiraju po
okoliš prijateljska postrojenja
• Nužna je dobra komunikacija
projektanata, ovlaštenika i
Ministarstva
• Ne čekati zadnji čas…
OKOLIŠNA DOZVOLA
Lokacijska
dozvola
Procjena
utjecaja na
okoliš
Građevinska
dozvola
Okolišna
dozvola
Probni
rad
Uporabna
dozvola
Inspekcijski
nadzor
Javna rasprava
30+15+(8) dana
•
Odnos procjene utjecaja na okoliš i okolišne dozvole s postupcima koji se vode
prema zakonima iz područja prostornog uređenja i građenja
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠA
I.
Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine
― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II.
Najvažnije novosti zakona
1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole
2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite okoliša
1) Proširenje popisa poslova
2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne poslove
3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima
4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake
5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog osposobljavanja
6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena
1. Uvođenje strateške procjene za strategije
2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš
1. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže
2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu
6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša
2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
UNAPRJEĐENJE SUSTAVA ZAŠTITE OKOLIŠA - OVLAŠTENICI
Sustav ovlaštenika
Proširen popis poslova za koje je obvezno
ishođenje ovlaštenja - uvođenje novih poslova
Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe
obavljaju manje složene stručne poslove
zaštite okoliša, očekivani učinci:
•
•
•
•
•
mogućnost samozapošljavanja stručnjaka na
izradi dokumenata, decentralizacija
Smanjenje troška izrade stručnih podloga
(poput dokumentacije za IPARD programe,
odn. elaborata za financijranje i sufinanciranje
projekata iz fondova EU na razini elaborata o
usklađenosti zahvata sa standardima EU) i
manji troškovi investitorima
Operacionalizacija uvođenja stručnog
ispita/licenci za voditelje izrade složenih
dokumenata – stručne podloge za PUO,
OPUO, SPUO, OSPUO, OD, sanacijski
programi i slično;
Uvođenje registra stručnih osoba
(zaposlenika) s praćenjem kvalitete
njihovog obavljanja stručnih poslova;
Praćenje:
•
•
Propisujemo obvezu
cijeloživotnog
usavršavanja/
obrazovanja stručnih
osoba;
Uvodimo registar
stručnjaka
Osiguranje kvalitete
• Propisivanje strožih
sankcija za nekvalitetno i
nesavjesno obavljanje stručnih
poslova zaštite okoliša
• Oduzimanje ovlasti na 5
godina (do danas samo na
1 godinu)
• Mogućnost osnivanja
Komore
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠA
I.
Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine
― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II.
Najvažnije novosti zakona
1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole
2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite okoliša
1) Proširenje popisa poslova
2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne poslove
3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima
4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake
5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog osposobljavanja
6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena
1. Uvođenje strateške procjene za strategije
2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš
1. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže
2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu
6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša
2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
UNAPRJEĐENJE SUSTAVA ZAŠTITE OKOLIŠA - STRATEŠKA
Strateška procjena
•
•
•
Proširuje se obuhvat strateške procjene
utjecaja na okoliš na strategije planove i programe
Nije važan naziv dokumenta koji se procjenjuje već
njegov sadržaj i namjena, sa stajališta zaštite okoliša i
prirode
Novo
•
•
•
Ograničava se provedba strateške procjene
samo na određene dokumente
Obveza provedbe postupka strateške procjene:
- Za strategiju, plan i program koji se donosi na državnoj i
područnoj (regionalnoj) razini iz područja: poljoprivrede,
šumarstva, ribarstva, energetike, industrije, rudarstva,
prometa, telekomunikacija, turizma, prostornog
planiranaj, gospodarenja otpadom i gospodarenja
vodama samo ukoliko ti dokumenti daju okvir za
zahvate koji podliježu procjeni utjecaja na okoliš
SPUO na lokalnoj razini
(do razine velikih gradova, za
manje je obvezan screening)
Poveznica obveze procjene
ukoliko S,P,P imaju utjecaja
na ekološku mrežu
Novo - Nadzor
•
•
Pitanje nadzora nad
provedbom SPUO na
državnoj, regionalnoj i lokalnoj
razini
Prostorni planovi
- za prostorni plan županije i prostorni plan Grada
Zagreba kad ista uključuje i ocjenu prihvatljivosti
strategije, plana ili programa na ekološku mrežu
DALJNJE AKTIVNOSTI
•
•
Donošenje Uredbe
Donošenje Pravilnika
Strateška procjena (SPP – strategija plan i program)
Priprema
plana SPP
Ocjena o
potrebi
strateške
procjene
Informiranje
javnosti (30
dana) web
objava
Odluka o
započinjanju
postupka
izrade SPP
Odluka o
započinjanju
SPUO
Izrada
SPP
Određivanje
sadržaja
Studije i
izrada
Studije
Sudjelovanje
javnosti
(30 dana)
web
Javna
rasprava o
SPP i
strateškoj
studiji
Sudjelovanje
javnosti
(30 dana)
javni uvid
Donošenje
SPP
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠA
I.
Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine
― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II.
Najvažnije novosti zakona
1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole
2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite okoliša
1) Proširenje popisa poslova
2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne poslove
3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima
4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake
5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog osposobljavanja
6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena
1. Uvođenje strateške procjene za strategije
2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš
1. Promjene u ocjeni o potrebi procjene utjecaja na okoliš
2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže
3. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu
6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša
2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
UNAPRJEĐENJE SUSTAVA ZAŠTITE OKOLIŠA - PROCJENA
Procjena utjecaja na okoliš
Podizanje standarda kvalitete stručnih
Podloga
Izrada i obvezna primjena smjernica
Ocjena o potrebi procjene
• Ukoliko u postupku ocjene o potrebi procjene
utjecaja zahvata na okoliš nadležno tijelo isključi
mogućnost značajnijeg utjecaja na okoliš, donijeti će
rješenje kojim se utvrđuje da za zahvat nije potrebno
provesti procjenu utjecaja na okoliš, a kojim se mogu
propisivati i mjere zaštite okoliša kojima će se postići
bolje stanje okoliša/umanjiti postojeći utjecaji; odn.
ukoliko se odustaje od elemenata zahvata koji imaju
(značajan) utjecaj na okoliš moguće će biti ukinuti
korespondirajuće mjere;
• Smanjivanje opterećenja investitora dijelovima
stručnih podloga koje nisu nužne:
• u postupku ocjene o potrebi utvrđuje se potreba
provedbe postupka prihvatljivosti za ekološku mrežu
temeljem odredbi Zakona o zaštiti prirode.
• Korist: potvrda se izdaje na samom početku projekta
– investitor će znati u početku postupka kojim će
putem ići projekt;
IPPC I VODE
- Za zahvate za koje se izdaje
okolišna dozvola sukladno ovom
zakonu, u studiji utjecaja na okoliš
posebno će se razmotriti pitanja
graničnih vrijednosti emisija i
zahtijevane kakvoće okoliša
- Za zahvate iz područja vodnog
gospodarstva moraju se ispoštivati
uvjeti WFD
EMP
Uvodimo mehanizam kojim će
se uz suglasnost dionika moći
provoditi postupci kojima će se
pratiti provedba mjera zaštite
okoliša i prirode putem
Operativnog program praćenja
stanja okoliša
Problemi za riješiti
Nova uredba i uređivanje
aneksa
PUO - PRILOG I EIA
(60) dana
INV
MZOIP scoping
+
POEM
OEM
ne
Javni uvid web
(4+2) mjeseca
OEM
da
INV
INV
MZOIP
PUO +
GOEM
MZOIP
PUO
Javna
rasprava
30 dana
INV
LD
INV
LD
PUO - PRILOG II EIA
60 dana,
obavezno
INV
Do 90 dana,
neobavezno
MZOIP
GOEM + PUO INV MZOIP
scoping
screening da
da
PUO
ne
GOEM
ne
PUO
da
PUO
ne
Javni uvid web,
30 dana
oko 120
dana (4+2)
INV
INV
INV
MZOIP
scoping
INV
MZOIP
PUO +
GOEM
INV
(GOEM)
INV
MZOIP
PUO
INV
LD
LD
LD
LD
INV
Javni uvid
web, 30
dana
Javna
rasprava
30 dana
15
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠA
I.
Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine
― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II.
Najvažnije novosti zakona
1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole
2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite okoliša
1) Proširenje popisa poslova
2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne poslove
3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima
4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake
5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog osposobljavanja
6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena
1. Uvođenje strateške procjene za strategije
2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš
1. Promjene u ocjeni o potrebi procjene utjecaja na okoliš
2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže
3. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu
6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša
2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
ŠTETE U OKOLIŠU
Transpozicija Direktiva o štetama u okolišu
•
•
•
Određivanje oblika štete i odgovornosti
Određivanje odgovornosti operatera i iznimke
Prevencija i poduzimanje mjera ograničavanja i
sanacije
Aarhuški kriteriji
•
•
Poduzimanje mjera:
-
Preventivnih i obavješćivanja
Mjere ograničavanja šteta
Mjere i postupci sanacija
Dokumenti:
- Izrada sanacijskog programa
- Stručni nadzor sanacije
- Izrada izvješća o provedenim sanacijama
Odlučivanje:
- Stručno povjerenstvo odabire postupke od onih
predloženih
- Uređen način završetka sanacije kada sanacija nije
zahvat
Rješenja:
- Suglasnost na sanacijski program i potvrda o
provedenoj sanaciji
Podnošenje zahtjeva za
postupanje nadležnom tijelu
Mogućnost podnošenje
pravnog lijeka ukoliko
postupanje izostane
Novo - Nadzor
•
•
•
•
Suglasnost na sanacijski
program
Stručni nadzor
Izvješće o provedenoj sanaciji
Potvrda izvješća
DALJNJE AKTIVNOSTI
•
Donošenje nove Uredbe
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠA
I.
Zašto novi Zakon o zaštiti okoliša?
― Usklađivanje s novim direktivama i uredbama EU donesenim nakon 2007. godine
― Usklađenje s HR zakonodavstvom
II.
Najvažnije novosti zakona
1. Repozicioniranje (uvođenje) okolišne dozvole
2. Izmjene uvjeta i postroživanje kriterija za obavljanje stručnih poslova zaštite okoliša
1) Proširenje popisa poslova
2) Uvođenje mogućnosti da fizičke osobe obavljaju manje složene stručne poslove
3) Postrožavanje uvjeta za ovlaštenike koji se bave složenim poslovima
4) Uvođenje (poboljšanje) stručnog ispita za stručnjake
5) Kontinuirano praćenje rada stručnjaka i njihovog cijeloživotnog osposobljavanja
6) Strože sankcije za nestručno obavljanje poslova ovlaštenika
3. Strateška procjena
1. Uvođenje strateške procjene za strategije
2. Ograničenje na samo bitne dokumente
4. Procjena utjecaja na okoliš
1. Promjene u ocjeni o potrebi procjene utjecaja na okoliš
2. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu ekološke
mreže
3. Dorade procedura i povezivanje s procedurama vezanima uz zaštitu voda
5. Poboljšanja u transpoziciji Direktive o štetama u okolišu
6. Prenošenje Uredbi
1. Znak zaštite okoliša
2. Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja EMAS
PROMJENE U ELEMENTIMA OPĆE POLITIKE ZAŠTITE OKOLIŠA
EMAS
 Sustav ekološkog upravljanja i neovisnog
ocjenjivanja EMAS
 Odredbe služe provedbi Uredbe (EZ) br.
1221/2009 Europskoga parlamenta i Vijeća od
25. studenoga 2009. o dobrovoljnom
sudjelovanju organizacija u sustavu Zajednice
za ekološko upravljanje i neovisno ocjenjivanje
(sustav EMAS)
 Znak zaštite okoliša
 Ostaje znak zaštite okoliša „Prijatelj okoliša”
 Znak EU ECOLABEL
 Odredbe i za provedbu Uredbe (EZ) br.
66/2010 Europskoga parlamenta i Vijeća od
25. studenoga 2009. o znaku zaštite okoliša EU
Ecolabel
ZAKON O ZAŠTITI OKOLIŠA
• HVALA NA PAŽNJI