Transcript สถานการณ์อุปทานสุราในประเทศไทย

สถานการณ์ อุปทานสุราในประเทศไทย
การประชุมวิชาการสุราระดับชาติครั้ งที่ 1
13-15 กรกฎาคม 2548
เดือนเด่ น นิคมบริรักษ์
สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย
1. ใครเป็ นผู้ผลิตสุ ราในประเทศไทย ?
เดิมทีรัฐผูกขาดการผลิตสุ รา ต่ อมาให้ เอกชน
ดาเนินการภายใต้ ระบบสั มปทาน และเปิ ดเสรีการ
ผลิตในปี พ.ศ. 2542 กลุ่มนายเจริญ สิ ริ
วัฒนภักดียงั เป็ นผู้ประกอบการรายใหญ่ ในตลาด
นโยบายอุปทานสุ ราในประเทศไทยโดยสั งเขป
รัฐผลิตเอง
• กรมโรงงาน
อุตสาหกรรม
• กรม
สรรพสามิตร
2502
สั มปทาน:
โรงงานบางยี่
ขันของกรม
โรงงาน
อุตสาหกรรม
ยกเลิกระบบ
สั มปทาน:
สั มปทาน
• โรงงานสุ รา •เปิ ดเสรี ธุรกิจ
32 แห่งของกรม สุ รา
สรรพสามิตร •ประมูลขาย
โรงงานของรัฐ
25
252 2527
42
เปิ
ดเสรี
ก
ารผลิ
ต
2
สุ ราแช่พ้นื เมือง
25442546
เปิ ดเสรี การผลิต
สุ รากลัน่ พื้นเมือง
ลักษณะของผู้ผลิตสุ ราในประเทศไทย
1. ผูป้ ระกอบการที่ประมูลโรงงานบางยีข่ นั 2
2. ผูป้ ระกอบการที่ประมูลโรงงาน 11 แห่งของ
กรมสรรพสามิตร
3. ผูป้ ระกอบการโรงงานสุ ราพิเศษของเอกชน
(เฉพาะสุ ราผลไม้ สุ ราหมัก หรื อ สุ ราพิเศษ
ประเภทวิสกี้ บรั่นดี ที่มีดีกรี มากกว่า 40 ขึ้น
ไป)
กาลังการผลิตของแต่ ละกลุ่มในปี พ.ศ. 2542
หน่ วย: ล้ านลิตร
อื่นๆ
17.76
บ. สุราพิเศษสุวรรณภูมิ จากัด
17.82
บ. สุราพิเศษทิพราช จากัด
18.32
บ. ยูไนเต็ด ไวเนอรี่
27.96
บ. แสงโสม
112.9
โรงงานสุราบางยี่ขนั 1
274.8
โรงงาน 11 แห่งชองกรมสรรพสามิตร
ที่มา: กรมสรรพสามิตร
429
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
จานวนผู้ได้ รับใบอนุญาตผลิตและขายสุ ราชุมชน 254548 (ราย)
5000
4091
4000
2545
3000
2546
1631
2000
1000
861 927
2547
2548
151
25
387
0
0
สุราแช่
สุรากลัน่
จานวนผู้ประกอบการทีย่ ื่นงบการเงินต่ อกรมพัฒนา
ธุรกิจในปี พ.ศ. 2547
เบียร์ สุ ราและเครื่ องดื่มแอลกอฮอลล์
ต้ม กลัน
่ และผสมสุ รา
สุ ราผลไม้
3490 ราย
1809 ราย
256 ราย
2. ปริมาณสุ ราทีผ่ ลิตในประเทศไทยมี
แนวโน้ มอย่ างไร ?




มีการกักตุนสุ ราก่อนการเปิ ดเสรี ทาให้อุปทาน
ในตลาดไม่สะท้อนอุปสงค์ในช่วง 2540 2545
อุปทานสุ รานาเข้ามีแนวโน้มเพิม่ มากขึ้น
สัดส่ วนของการผลิตสุ ราขาวเพิม่ มากขึ้น
สุ รากลัน่ ชุมชนเริ่ มมีส่วนแบ่งตลาดมากขึ้น
ปริมาณสุ ราทีเ่ สี ยภาษี พ.ศ. 2538-2547
1800
อัตราการขยายตัวของอุปทานเฉลีย่ 6.02% ต่ อปี
9. อื่นๆ
1600
8. แอลกอฮอล์
1400
7. สุรากลั่นชุมชน*
1200
6. สุราพื้นเมือง*
1000
5. สุราผลไม้
800
4. สุราปรุงพิเศษ
600
3. สุราพิเศษ
400
2. สุราผสม
200
1. สุราขาว
0
2538
2540
2542
2544
2546
2547
ปริมาณสุ ราทีเ่ สี ยภาษีสรรพาสามิตรในปี 2538 และ
2547
หน่ วย: ล้ านลิตร
1108
1200
1000
800
600
2538
450
400
242
200
30
177.6
90.7
9
7.3
2547
88.5
0.5
0 14
0
ที่มา: กรมสรรพสามิตร
สรุ า
พนื ้
เมือ
ง
สรุ า
กล
นั่ ช
มุ ช
น
สรุ า
ผล
ไม้
รุงพ
ิเศษ
สรุ า
ป
สรุ า
พิเศ
ษ
สรุ า
ผส
ม
สรุ า
ขาว
0
99
สถิตกิ ารนาเข้ าสุ ราในช่ วงปี พ.ศ. 2538-2547
ล้ านกิโลกรั ม
35
30
25
20
15
10
5
0
2538
2539
ไวน์
2540
2541
2542
2543
เครื่ องดื่มอื่นๆ ที่ ได้ จากการหมัก
*
และเครื่ องดื่มอื่นๆ
ที่มา: United Nations Statistic Division.
2544
2546
เอทิลแอลกอฮอล์ *
80 สุรา ลิ
ปี
ปริมาณนาเข้ าสุ รามายังไทย จากทัว่ โลกและประเทศอาเซียน
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
17.4
100
82.6
2538
2546
อาซียน
ทั่วโลก
ส่ วนแบ่ งการผลิตตามประเภทของสุรา
2547
สุราผลไม้
6%
สุราปรุงพิเศษ
สุราพื ้นเมือง
1%
สุรากลัน่ ชุมชน
6%
1%
สุราพิเศษ
12%
สุราผสม
2%
ที่มา: กรมสรรพสามิตร
สุราขาว
72%
5
3. การแข่ งขันในตลาดมีผลต่ อราคาสุ รา
อย่ างไร ?
การเปิ ดเสรี ตลาดสุ ราในปี
พ.ศ. 2542
ทาให้ราคาเหล้าแม่โขงขนาด 750 CC
ลดลงเล็กน้อย และลดลงอย่างมากในช่วงปี
พ.ศ. 2545-46 ที่มีการเปิ ดเสรี สุรา
ชุมชนแม้จะมีการปรับอัตราภาษี
สรรพสามิตรให้สูงมากขึ้น
ราคาแม่โขงขวด 375 CC และสุ ราขาว
ราคาจริงสุ ราในช่ วงปี พ.ศ. 2538-2546
บาทต่อขวด
ÃÒ¤Ò (ºÒ∙)
200
150
100
50
129.92
67.64
132.93
69.19
51.85
49.60
131.91
68.81
54.22
146.08 157.23 150.08
72.20
52.80
78.97
56.94
76.26
149.16
75.74
56.79 57.32
129.63
81.81
57.43
109.02
74.49
58.44
0
2538
2539
Mekong (750CC)
2540
2541
2542
Mekong (375 CC)
2543
2544
2545
2546
White Liquor 28 Degree (635 CC)
»Õ
4. ข้ อสรุป
การผลิตสุ ราในปั จจุบน
ั ได้โอนถ่ายให้แก่
ภาคเอกชนอย่างสมบูรณ์แล้ว
นโยบายในการควบคุมอุปทานสุ ราในอนาคต
จะต้องอิงกลไกด้านภาษี (สรรพสามติร) เป็ น
หลัก ซึ่งหมายความว่า จะต้องมีการปราบปราม
การผลิตสุ ราเถื่อนอย่างจริ งจังเพือ่ ให้การผลิตสุ รา
เข้าสู่ ระบบทั้งหมด
 นโยบายสุราในอนาคตจะต้ องเน้ นการควบคุม
ด้านอุปสงค์เป็ นหลัก