Transcript 혁신은
◇ 도입이야기….. 1 1 혁신장애 극복과 저항관리 들어가면서…. 1 2 “혁신은 혁명보다 어렵다” 목표 달성 실패 53% “지방행정혁신은 중앙정부기관혁신 보다 어렵다” 혁신 성공 16% • 250개 자치단체가 모두 각각 하나의 정부임 • 자치단체 여건에 맞는 “맞춤식 혁신관리”필요 계획 중간 취소 31% * 출처 : The Boston Consulting Group 2 2 혁신장애 극복과 저항관리 들어가면서…. 3 “지방에 돈을 주기 보다는 지방의 혁신이 있는 곳에 돈을 주겠다.” - 노무현 대통령, 성경룡 균형발전위원장 4 나는 힘이 센 강자도 아니고, 그렇다고 두뇌가 뛰어난 천재도 아닙니다. 날마다 새롭게 변했을 뿐입니다. 그것이 나의 성공 비결입니다. 'change(변화)'의 g를 c로 바꿔보십시오. 'chance(기회)'가 되지 않습니까? 변화 속에 반드시 기회가 숨어 있습니다. - 빌 게이츠 마이크로소프트 회장 - 3 3 혁신장애 극복과 저항관리 들어가면서…. 5 의식의 벽, 제도의 벽, 관행의 벽, 조직의 벽 등등 우리 조직 속에는 또 얼마나 많은 벽이 있는가? 나이가 많을수록, 경험이 많을수록, 지위가 높을수록 그 벽이 두텁다. 6 자신의 능력의 한계를 그어 버린 코끼리의 족쇄를 우리들도 차고 있지는 않은가? - 밥 좀머 - 4 4 혁신장애 극복과 저항관리 들어가면서…. 혁신은 노 젖기와 같다 혁신의 내용이란 노와 혁신의 절차와 과정이란 노를 함께 저었을 때 똑바로 나아간다. 혁신은 자전거와 같아서 페달을 밟지 않으면 쓰러지고 만다. ※ 우리는 평생을 평가를 하거나 평가를 받으면 산다. 죽어서도 우리는 평가를 받는다. 따라서 평가는 우리에게 숙명적인 것이다. 5 5 혁신장애 극복과 저항관리 들어가면서…. ● 혁신방정식(Innovation equation) 혁신 Innovation ● 혁신성 좌표 High 창의성 Creativity = 도전하는 사람 Challenger 위험감수(도전이 실현) x Risk Taking 혁신하는 사람 innovator 현실화 하는 사람 Practicalizer 위험감수 Risk Taking 수정하는 사람 Modifier 종합하는 사람 Synthesizer 左靑龍 右白虎 계획하는 사람 Planner 유지하는 사람 Sustainer 꿈꾸는 사람 Dreamer Low Low 창의성 Creativity High 6 6 혁신장애 극복과 저항관리 목 차 1 2 혁신이 안 되는 이유와 •혁신동력 확보단계의 장애 극복하기 •혁신활동 전개단계의 장애 극복하기 장애극복 •지속적인 혁신시스템 구축단계의 장애 극복하기 효과적인 •저항관리의 필요성 저항관리전략 실행 •저항관리 전략 7 7 혁신장애 극복과 저항관리 ♧ 지방행정혁신 표준매뉴얼 구성 모듈 3 모듈 2 혁신활동 전개 모듈 1 혁신동력 확보 1. 혁신시스템 구축과제의 이해 1. 혁신과제 도출 및 실행 2. 통합행정 혁신시스템 구축 2. 혁신교육활동 전개 3. 혁신 시스템화를 위한 조직구조 혁신 1. 상황인식과 위기의식 공유 2. 혁신비전 수립과 전략적 목표 설정 지속 가능한 혁신시스템 구축 3. 혁신공유 활동 3. 혁신리더십 확보 4. 혁신활동 관리 4. 혁신추진 조직체계 구축 모듈 4 혁신장애 극복과 저항관리 1. 혁신이 안 되는 이유와 장애 극복 2. 효과적인 저항관리 전략 실행 8 8 혁신장애 극복과 저항관리 ♧ 혁신추진체계와 역할 기관장 혁신목표/방향/비전제시 혁신 추진팀 혁신전략과 방법론 수립 혁신개발장애 혁신활동의 모니터링/지원 콘트롤 타워 혁신 Leader CA CA CA 혁신활동의 일선지휘 CA CA 혁신수용의 전파 장애와 저항 극복방안 혁신확산장애 혁신저항 혁신추진 Target(전구성원) ※ 변화요원(Change Agent) 9 9 혁신장애 극복과 저항관리 ♧ 유형별 혁신진행단계 100% 자치단체(250) 80% 중앙부처(49) 60% 공공기관(212) 40% 20% 0% 1단계 2단계 3단계 4단계 5단계 6단계 10 10 혁신장애 극복과 저항관리 1. 혁신이 안 되는 이유와 장애 극복 혁신동력 확보단계의 장애 극복하기 혁신활동 전개단계의 장애 극복하기 지속적인 혁신시스템 구축단계의 장애 극복하기 11 11 혁신장애 극복과 저항관리 혁신동력 확보단계의 장애 극복전략 1) 기관장 리더십 확보의 장애요인과 해결방안 장애요인 해결방안 기관장의 상황인식 결여 •혁신토론회를 통해 지속적인 위기의식 공유 •기관장의 강력한 혁신의지 전달 •혁신경쟁시스템 구축(기관간 혁신평가시스템) -“아래에서 잘 알아서 하겠지” 혁신점화하기 실 패 강력한 혁신주체 부재 •기관장의 혁신주체에 대한 강력한 지원 발휘 •기관장의 강력한 혁신의지 전달 •혁신주체에의 사명감 주입 혁신주체의 혁신방법에 대한 무지 •기관장의 학습 솔선수범 •학습분위기 형성 (기관장의 지속적인 학습에 관심) •혁신 스승 모시기 (타 기관, 민간, 해외 벤치마킹) 12 12 혁신장애 극복과 저항관리 혁신동력 확보단계의 장애 극복전략 2) 혁신비전 설정할 때의 장애요인과 해결방안 장애요인 해결방안 위기의식 부재와 조직관성 •고객(수요자) 관점에서 뒤집어 보기 •민간, 선진국과의 비교를 통해 격차 발견 - 잘하고 있다는 착각 •정책 현장체험(정책실패 현장 느껴보기) 혁신비전 설정 실패 •1분 이내 누구나 설명할 수 있는 비전 만들기 피부에 와 닿지 않는 혁신비전 (엘리베이터 설득문 개발) - 전시용 비전 •외부기관이 만들어준 비전에만 의존하지 않기 13 13 혁신장애 극복과 저항관리 혁신활동 전개 단계의 장애 극복하기 1) 혁신과제 도출할 때의 장애요인과 해결방안 장애요인 혁신과제 도출 실패 혁신팀 구성 실패 혁신과제 실행 실패 해결방안 •과제평가위원회 설치 •엄격한 과제평가 -미래상(To be)과 연계된 과제에 대한 가중치 -부서 횡단적 혁신과제에 대한 높은 가중치 •과제도축시 과제별 KPI 명확화 면피성 과제도출 - 건 수 중심의 과제를 위한 과제 도출 •혁신 도구에 대한 교육 강화 •기관장 이하 부서장들의 적극적인 지원 확보 •혁신팀의 자긍심 세워주기 지원 받지 못하거나 효과적으로 구성 되지 못한 혁신팀 구성 •기관 자체별 혁신평가시스템 구축 (혁신평가지표 설정) •혁신과제에 대한 지속적인 모니터링(정기, 수시) •중간, 최종 혁신과제 평가에 대한 즉각적인 피드백 혁신주체의 혁신방법에 대한 무지 14 14 혁신장애 극복과 저항관리 혁신활동 전개 단계의 장애 극복하기 ※ 혁신 실행 시 구성원의 상실감에 대한 대응 방법 : 미국 산림청 •1980년대 초 미국 정보가 산림청에 대한 재정지원 삭감 조치를 취하면서 벌목산업의 사양화로 목재 전문가들의 입지가 급속하게 축소되기 시작했음. •반대로 생태학, 홍보, 컴퓨터 서비스, 야생 동식물학, 레크리에이션 등이 중요해짐. •그 결과 혁신을 추구하는 과정에서 산림 담당 직원들은 승진기회 축소, 인력감축이 불가피한 상황에 직면함 •이때 산림청은 ‘커리어 재활 프로그램’을 도입하여 상실감이 크고 혁신에 저항하는 직원들에게 전직 프로그램 제공과 직무역량 개발교육 기회를 제공함으로써 구성원의 상실감을 공개적으로 인정, 보상하는 방식을 활용하여 짧은 시간에 구성원들의 상실감 과 저항을 극복하였음 15 15 혁신장애 극복과 저항관리 혁신활동 전개 단계의 장애 극복하기 2) 혁신교육과 공유 활동할 때의 장애요인과 해결방안 장애요인 해결방안 •나의 혁신실천 공약서(혁신실행서) 작성 •기관장의 강력하고 지속적인 혁신의지 표명 •철저한 혁신평가에 대한 구성원의 인식 심기 •혁신성과와 보상간의 확실한 약속 총론 찬성 각론 반대 책임회피 혁신교육과 공유활동 실패 - “네 탓이오”주의 •기관장의 혁신 실천공양 솔선수범 •핑계 차단예외 인정 없애기 •기관장의 강력하고 지속적인 혁신의지 표명 •혁신관리 서적을 중심으로 전 구성원의 학습 (독서회 운영) •워크샵을 통한 정보전달과 우리 부처의 위기 상황인식 냉소주의 -그들만의 혁신비전 -변화거부세력의 존재 -혁신세력 따돌리기 •구성원과의 직접 대화(1:1 설득) •신뢰할 수 있는 CA 선발 •혁신네트워크에 대한 기관장의 명시적, 묵시적 인정 혁신네트워크 구축실패 16 16 혁신장애 극복과 저항관리 지속 가능한 혁신시스템 구축 단계의 장애요인과 해결방안 장애요인 인사 평가시스템 구축 실패 혁신성과 보상 실패 해결방안 형식적 부서평가 및 인사평가 •조직, 인사, 고객관리 등과 연계하는 성과관리시스템 구축 공정성 상실 •엄격한 평가시스템에 의한 공정한 평가와 보상 - 혁신과제에 대한 품질평가와 진척도 평가 평가 따로 보상따로 •혁신에 성공한 실행팀에 대한 확실한 인정과 보상 - 인센티브와 인사평가 반영 업적 가로채기 •우수인재를 혁신 실행팀에 차출해 준 중간관리자에 대한 보상 •기관 BP대회 개최 •우수 성공사례 공유 •혁신의 건전한 경쟁심 유발 혁신 성공에 대한 혁신 성공 사례 만들기 실패 회의적 시각 지속적인 혁신추진의 단절 * Best Practice 17 17 혁신장애 극복과 저항관리 혁신과제 실행방법 혁신과제 선정 및 실천과제 도출 ① 혁신주제 선정 ③ 혁신과제 실행팀 구성 ② 혁신주제 정리 및 과제화 ④ 실천과제 선정 및 계획서 수립 혁신과제 실행 혁신성과공유 및 관리체계정립 ⑤ 혁신과제 수행 ⑦ 성과 공유 혁 신 과 제 관 리 체 계 ⑥ Trouble Shoot ⑨ 혁신성과 매뉴얼 제작 혁신진단 결과 분석 벤치마킹 외부전무가, 주민 등의 의견분석 혁신과제 Pool 도출 워크숍 실행과제 도출 워크숍 진행 BP대회 기획 자문 Facilitator 지도 실행에 대한 장애요인 제거 실행과제 도출기법 지도 실행 지도 혁신과제 관리체계 자문 실행계획서 수립 지도 실행 과정지도 혁신과제 실행과정 매뉴얼 작업 지도 성과물 평가위원 활동 워크아웃 / 타운미팅 방식의 변화관리 프로그램 18 18 혁신장애 극복과 저항관리 혁신의 추진단계(C. Lewin) 기존상태 해빙 혁신 재동결 •해빙 : 변화욕구를 이끌어냄. 변화에 대한 보너스, 특별수당 등 (기존의 행동습관과 제도를 교란시킴) •혁신단계: 새 조직, 새 제도의 도입과정. 교육훈련. •재 동결단계 19 19 혁신장애 극복과 저항관리 지속 가능한 혁신시스템 구축 단계의 장애요인과 해결방안 ※ 혁신저항 구성원에 대한 대응 Program 20 % 우호세력 우호 세력화 • 우호세력과 중간세력이 혁신활동의 핵심 Target 임 • 우호세력에 대한 적극적인 인센티브 부여로 중간세력의 우호 세력화 대응전략 • 저항세력에 대하여는 무관심에 가까울 정도로 대응 - 적극 대응하면 중간세력이 저항세력화 될 수 있음 - 저항세력 설득에 에너지 투입 최소화 중간세력 60 % 혁신동참 저항세력 혁신동참거부 20 % 저항직원에 대한 변화촉진방법 • 대상 : 혁신추진에 저항하는 직원 • 원칙 : COP (Community Of Practice)를 통하여 자극 • Event - 1:1 전화 advice 우정의 Advice 서신 발송 및 우수 공무원과 함께 미팅실시 소속장 면담 실시 간부진과의 오찬 등 • 실시 주기 : 반기별 1회 • 필요시에는 특별 교육프로그램 실시 20 20 혁신장애 극복과 저항관리 지자체 변화혁신의 장애요인 21 21 혁신장애 극복과 저항관리 2. 효과적인 저항관리전략 실행 저항관리 필요성 저항관리 전략 22 22 혁신장애 극복과 저항관리 저항관리의 필요성 ♣ 저항의 개념 •‘저항’이란 변화를 회피, 거부, 무시하는 모든 변화에 대한 심리적 상태와 행동으로서 변화에 대한 저항은 자연스러운 것이며, 필연적으로 나타남. •“변화에 직면한 사회는 일정한 ‘분열기’를 거치지 않고는 재통합을 달성할 수 없음” (토인비) “변화에 실패한 사람들은 효과적 저항관리가 없었음을 탓하지 않고 저항하는 목소리만을 탓한다. 혁신의 성공과 사람관리 •“성공적인 변화는 사람에게 일어나는 것이 아니라, 사람을 통해서 일어난다...” •“혁신 실패사례의 55~90%는 그 원인이 사람에게 있다...” •“혁신 프로젝트가 올바르게 설계되지 않아서 기술적으로 실패하는 경우가 가끔 있다... 그러나, 더 많은 실패는 사람 때문에 일어난다.” 23 23 혁신장애 극복과 저항관리 저항관리의 필요성 ♣ 왜 저항하는가? 혁신저항 요인들 불확실성에 대한 공포 권력관계 변동회피 기득권 상실 우려 혁신에 대한 부담 조직의 보수성 현재의 조직성과 높아진 조직성과 24 24 혁신장애 극복과 저항관리 저항관리의 필요성 저항관리의 필요성 모든 사람들, 그중에서도 가장 많이 변화를 해야 하는 사람들이 변화에 저항 (James O’Toole) “저항에서 이해하기 어려운 점은 사람들이 자신에게 불리한 변화뿐만 아니라 자신에게 이득이 되는 변화에 대해서조차도 저항한다는 것이다” 저항을 체계적으로 관리하지 않을 경우 혁신은 실패할 가능성이 매우 높음 : 성공률 16% 혁신 실패 이유 목표 달성 실패 53% 혁신활동상 제약 • 각각의 혁신활동이 다른 활동과 상충 혁신 성공 16% • 필요 지원 및 역량의 제약 • 조직 구성원들이 개별적 경험과 지식을 바탕으로 혁신의 방향을 나름대로 이해 체계적 관리 역량 및 노력 부재 • 목적, 필요성, 방향에 대한 명확한 이해와 동의 구축 노력 부재 • 상충관계를 해소할 수 있는 우선 순위나 프로세스 미흡 • 계획 및 실천단계에서 업무담당자들의 참여 부족 계획 중간 취소 31% * 출처 : The Boston Consulting Group 25 25 혁신장애 극복과 저항관리 저항관리의 필요성 성공적인 혁신관리 혁신에 대한 공감대, 혁신 비전, 추진 역량, 실천이 체계적으로 연계•추동되어야 성공적 혁신이 가능 1. 혁신필요성 인식과 공감 2. 혁신에 대한 명확한 비전 성공적 혁신 4. 체계적 실천 (제도-구조의 혁신) 부족한 경우 구성원 반응은 인식/공감 부족 방관 명확한 비전 부족 혼란 신념/역량 부족 회의 체계적 실천 부족 좌절 3. 혁신에 대한 신념과 역량 26 26 혁신장애 극복과 저항관리 효과적인 저항관리전략 효과적인 저항관리전략 1 •혁신의 필요성과 혁신 안에 대한 구체적인 정보를 제공하고 •혁신 실행을 위한 아이디어를 적극적으로 요청하기 ※ 저항원인과 관리방안 저항의 원인 워크샵의 기대효과 인지적 차원 •미지의 상태에 대한 불만 •혁신성과에 대한 이견 •부정적인 고정관념 •정보부족 정서적 차원 •터부 •전통과 타성 •반대를 위한 반대 •정확한 정보공유, 혁신 목표를 사실대로 공표 •혁신 안에 대한 정확하고 충분한 정보제공 •혁신에 준비할 수 있는 마음의 준비기간 제공 •조직의 궁극적인 미래에 대한 이해 •구성원들이 가지게 될 불편 해소를 위한 아이디어 수렴 27 27 혁신장애 극복과 저항관리 효과적인 저항관리전략 효과적인 저항관리전략 2 •저항세력이 혁신에 참여할 수 있는 기회를 제공하기 ※ KOTRA의 저항관리의 기법 저 항 대처방안 효 과 노 동 조 합 • 보상확대 없는 업무 강도 강화에 강력히 반발 • “혁신성공 = 보상확대”에 대한 진솔한 대화와 설득 지속 • 노조가 혁신 주체가 되어 전직원 연봉제 97% 찬성 도출 처·부장 (관리자급) • 본사 보직 축소 (36개 → 18개), 무보직 고참직원의 조직적 반발 • 보직 공모제 실시 및 발탁 인사 강화 • 자기개발 및 재충전 기회 확대 부여 • “고참 = 주요보직”의 등식 타파 • 보직획득을 위한 개인역 량 및 자기관리 강화 • 혁신에 냉담 (‘나’와는 무관) • 시스템으로 들어 오지 않으면 불이익 강조 • 혁신에 대한 자발적 참여 동기 부여 냉담 그룹 28 28 혁신장애 극복과 저항관리 효과적인 저항관리전략 효과적인 저항관리전략 3 •일관성을 유지하여 신뢰를 확보하기 “인사 청탁은 없다. 청탁하면 인사에서 반드시 배제된다.” (취임사) • 청탁자 명단 공개 천명 • 승진후보군 전 직원에게 경고 메일 발송 “최고의 청탁은 열심히 일하는 것이다.” (조회사) • 사장의 자의적 인사가능성 철저히 차단 • BSC / MBO에 의한 업적평가 및 다면 평가에 의한 인사관행제도화 “보직에 직급은 없다. 능력이 있으면 누구든 발탁한다.”(간부회의). • CDP(경력계발계획)를 통해 내부직원 상 시 보직공모 실시 • 지역본부장에 대한 온라인 공모제 시행 • 청탁 인사 근절 • 전 직원의 신망을 받는 인사로 상임이사 보임 • 공사 최초의 여성부장 및 기술 직 처장 탄생 • 축적된 평가결과에 의한 투명 인사 실시 • 해외지역본부장, 무역관장, 팀 장 일체 공모에 의해 보직 결정 29 29 혁신장애 극복과 저항관리 효과적인 저항관리전략 효과적인 저항관리전략 3 ※ 기관장의 일관성이 부족하면 혁신동력 상실 일관성은 메시지의 일관성, 행동의 일관성, 보상 및 평가의 일관성으로 구분될 수 있음 이 세가지 측면에서 일관성이 부족하면 혁신동력을 상실 시키는 대표적인 원인이 됨 •기관장이 서류 없는 전자결재를 강조하면서 정작 본인은 서면결재를 고집하는 행위 등 리더의 행동에 일관성이 없는 경우 •직원들에게는 예산 절약을 이야기 하면서, 고객만족을 위해서는 얼마든지 써도 좋다는 등 혁신 메시지가 일관성이 없는 경우 •고객 중심을 강조하면서 고객만족을 높이는 직원보다 시험성적이 좋거나 연령이 높은 사람, 학벌이 좋은 사람을 승진시키는 경우 등 보상 및 평가에서 일관성이 없는 경우 30 30 혁신장애 극복과 저항관리 효과적인 저항관리전략 효과적인 저항관리전략 4 •가시적인 혁신성과를 단기간에 확보하기 혁신의 성공과 사람관리 첫 번째 단기 성과 경 영 혁 신 두 번째 단기 성과 단기 성과가 중요한 이유 사례3 사례2 사례1 1 2 3 시간 •사례1 : 단기적 성과 없음 •사례2 : 14개월 후 단기적 성과 사례 없음 •사례3 : 14개월 후, 28개월 후 단기적 성과 사례 각각 있음 노력한 보람이 있음을 보여줌 혁신추진 주체들을 격려해 주는 효과가 있음 냉소주의자와 반대론자의 주장을 무력화할 수 있음 간부 층의 지속적인 변화 동참을 독려할 수 있음 혁신추진력을 증가시킬 수 있름 - 방관자를 지지자로. 수동적 지지자를 적극적인 주도자로 바꿀 수 있음 31 31 혁신장애 극복과 저항관리 효과적인 저항관리전략 ※ KOTRA의 사례 경영평가 하위기관에서 최상위 기관으로 공사 근무 자긍심 고취 예산의 실질적 확대 (1.5배 증) 사업 및 근무여건 개선 칭찬 및 감사사례 편지 쇄도 (본사 및 국내외 무역관에 매월 50건 이상) 높은 근무 만족도 ‘청탁’ 보다는 ‘일’이 쉽고 효과적이다 일에 대한 집중도 향상 급여 인센티브 확대, 성과 우수자 발탁인사 일한 만큼 보상 혁신의 성과는 결 국 ‘나’와 ‘우 리’를 위한 것이 라는 자신감 부여 32 32 혁신장애 극복과 저항관리 효과적인 저항관리전략 효과적인 저항관리전략 5 •혁신의 전 과정에서 지속적으로 의사소통을 하기 o 의사소통에서 과잉이란 없다. 이 정도 해도 잘 되었을 것이라는 착각은 금물 - 한두 번의 회의나 의사소통으로 혁신의지가 전달되었을 것이라고 착각 의사 소통 가이드 라인 o 동원 가능한 모든 매체와 사람들 활용 - 눈에 보이는 모든 것을 의사소통의 매체로 활용 - 특히 시각적이고 극적인 매체를 동원 o 정보전달자의 단계를 줄이고 직접 전달 - 정보전달자 많을수록 정보는 왜곡됨 - 정보의 정확도는 전달자의 정보전달 정확도에 전달자 수를 제곱한 값 - 무조건 직접적인 의삭소통을 하고 가능하다면 일대일 또는 소수 집단과 대면 의사소통을 하여야 함 o 신뢰에 기반한 정보전달 실시 - 전달하는 정보는 사실에 입각해야 하며, 어떠한 조작된 정보도 전달해서는 안됨 o 정보전달 내용의 일관성 유지 33 33 혁신장애 극복과 저항관리 34 34 혁신장애 극복과 저항관리