Transcript (3) 사업관리 수행 절차서

인천국제공항철도
건설사업관리 수행체계
2003. 12. 08
한국전력기술㈜
상무 윤 재 호
인천국제공항철도 노선도
사 업 추 진 경 위
 ’97. 4
민자유치대상사업 지정
 ’01. 3
실시협약체결/사업시행자지정
(철도청)
 ’97.11
도시계획시설결정고시(건설교통부고시)
 ’01. 3
인천국제공항철도주식회사 설립
 ’97.11
인천국제공항1단계 내 노반시설 공사
위. 수탁 협약
 ’01. 3.
기 공 식
 ’98. 6
민자유치시설 사업기본계획 고시
 ’01. 3
환경 및 교통영향평가 협의 완료
 ’98.11
민자유치시설사업 사업계획서 제출
 ’01. 3
실시계획 승인
 ’98.12
우선협상대상자 지정
 ’01.10
해외 사업관리용역체결
 ’99. 7
’99 민간투자사업기본계획 발표
 ’02.12
국내 사업관리용역체결
 ’99. 9
변경사업계획서 제출
 ’03. 2
2 단계 IP 승인
공항철도 사업개요
1. 사업현황
1) 사업구간 : 인천국제공항 ~ 김포공항 ~ 서울역
2) 사업규모 : 총연장 61.5km,복선,역사 수 11개소, 차량기지 1개소
① 1단계 : 41.0km (신공항 ~ 김포공항,역사 수 6개소)
② 2단계 : 20.5km (김포공항 ∼ 서울역, 역사 수 5개소)
3) 사업기간 : ① 공사기간
- 1 단계
- 2 단계
② 운영기간 - 1 단계
- 2 단계
: 2001. 3. 31 ∼
: 2002. 6. 23 ∼
: 2006. 1. 1 ∼
: 2008. 9. 24 ∼
2005. 12. 31 (57개월)
2008. 9. 23 (75개월)
2038. 9. 23 (32년 8개월)
2038. 9. 23 (30년)
2. 출자현황
현대건설 외 12개사 (철도청, 건설회사 11개사, 보험 2개사)
3. 총투자비 : 4조6,354억원
= 총사업비(2조7,885억원) + 예비비(9,491억원) + 건설이자 외(8,978억원)
4. 예상 운임
직통 : 9,600원
일반열차 : 3,850원
사업수행체계
정
의
사업의 최종목표를 달성하기 위하여 기획, 설계, 구매 및 계약, 시공, 시운전,
유지보수 및 운영, 폐기 등 생애주기 각 단계별 사업참여주체 조직간 사업의
전체 업무를 체계화하여 정의하는 것을 말한다.
적용대상
(1) 생애주기 단계별 사업수행 조직 구성 및 운영
(2) 사업 수행 그룹간 및 조직간 업무분장
(3) 사업관리 수행 절차서
(4) 생애주기별 사업관리지식체계 정립
(5) 역무분류체계 및 사업번호 분류체계구축
(6) 정보시스템 망 구축 및 적용
공항철도 사업 인터페이스
사업수행상 특징 및 문제점
□. 사업수행상 특징
○ 사업의 생애주기인 기획단계에서 운영단계까지 전 단계 관리
○ 조직구성이 복잡하고 다양하다
-. 상위조직〔정부, 대주단, 회원사〕
-. 발주조직〔SPC본부 및 사업관리인(IPMO)〕
-. 감리조직〔설계감리, 책임감리〕
-. 건설조직〔국내 & 해외 턴키, 예하 설계단 및 시공공구〕
-. SPC구성 : 회원사, 철도청, 고속철도, 공채직원, 용역회사 등
□. 사업수행상 문제점
○ SPC 상위조직의 업무보고상
-. 정 부 : 정부의 산하단체로 인식
-. 대주단 : RISK해소 및 방지 명제 하에 업무관여 점차 강화
-. 회원사 : 주주위치와 시공회사 위치간 상호관계 정립혼재
○ 시공공구에 간섭조직이 많다
-. 현재 국내턴키의 시공공구는 발주자 외에 정부, 대주단,IPMO, 감리,
건설단 등
공항철도 단계별 조직운영
1단계 조직(통합조직)
2단계 조직(분리조직, 2단계 IP승인후)
사 장
사 장
사업관리
품질보증
사업관리본부
건설본부
관리본부
운영본부
사업조정
SPC본부
토 건
관리
기전본부
기획본부
품질안전
3단계 조직(2004년도 이후)
사업조정
토 건
품질안전
기 전
SPC본부
관리
기술
기획
기획
운영
기 전
4단계 조직(운영단계)
사 장
사업관리본부
기술
사 장
운영본부
영업
시설
시설본부
토건부
기 전부
품질안전
기획본부
기술
관리
운영본부
사업문영 운전승무
종합사령실
공항철도 PM 추진현황
□ 해외 P M
1998.10 : 주간사로부터 DMG와의 J/V형태의 국내 주도형 PM 제안서를 접수
1998.11 : 해외금융 F.S 포함한 PM제안을 사업계획서 작성하여 정부에 제출
1999. 4 : Bechtel사의 해외주도형 PM제의 (MOU체결)
2000. 7 : PM계약 의향서 발급
2001. 3 : 상기 PM용역의 조건에 의한 IA협약 체결
2001.10 : 국내주도형 PM 전환에 따른 해외 PM용역비 하향조정
□ 국내 P M
실시협약에 따라 법인설립 직후 PM업무 추진을 위하여 PM 인력 18명 투입
2001. 8 : 본 사업의 국내 PM추진방안으로 서울시 전문인력지원요청 공문발송
2001. 9 : 당사에서 철도청에 전문인력지원요청 공문 발송
2001.10 : 서울시로부터 인력지원에 대한 자료요청 공문접수
2002. 1 : 서울시로부터 전문인력 파견불가 방침 접수
2002. 1 : 철도청 전문인력지원 합의
현
재 : 국내 PM사 KOPEC콘소시움 선정 (259억. 2002.12-2008.12)
국내 PM 조직 구성 방법
구
분
장
점
단
점
1
국내 PM사
활용방안
- 비교적 신뢰성 있는 용역수행가능
- 인력확보 문제 해소
- 철도전문가 보유 PM 회사 부재
- 현 SPC인원축소에 따른 처리문제
2
회원사 의
자회사
- 공채로 우수 철도기술자확보용이
- 공사완공후 인원감축부담 불필요
- 회사 설립 소요기간동안 인력투입
이 지연될 가능성이 있음
3
SPC의
자회사
- 당사 직원들의 미래제시
- 공사완공후 인원감축부담 불필요
- 초기동원동안 객관적 PM수행능력
검증문제 대두
4
건설인력
공급회사
- 신속한 인력공급가능
- 인원수급이 용이
- 소속감 결여
- 위화감 우려
5
관 전문가
충원 방법
- 대 정부 업무의 효율적 수행
- 필요분야별 철도전문가 수급가능
- 여러계통의 조직 갈등
- 대우문제 등으로 위화감발생
6
회원사 인력
충원 방안
- 해외공사 유경험자투입으로 해외
E&M T/K 관리의 효율성 제고
- 철도 전문 지식이 다소 결여
- 공사완공후 인원감축의 어려움
7
SPC소속으로
공개채용
- 인원수급의 신속성
- 경험인력 투입가능
- 인원감축시 애로
통합조직 대 분리조직 장단점
구
분
장
점
단
점
- SPC 기존조직중심으로 업무 획일화
- 회원사가 주주사와 계약자 역할 혼선
- SPC 기존인원의 고용 안전성
- 사업관리주관이 SPC라 RISK가 많음
- IPMO의 역할정립이 애매모호
통합조직
- PM사가 인력공급사로 전락우려
- 회원사인 건설단의 SPC업무간섭 우려
- 공사완공후 SPC 인원 감축의 어려움
분리조직
- SPC와 PM간 책임과 권한 확실
- 국내/해외 PM역할 분담이 선결되어야
- 시공사인 회원사의 간섭배제 가능
- 지휘보고 계통이 많아짐
- PM의 사업수행주력으로 효율적
- 턴키사의 강력한 관리와 통제가능
- 해외PM 요원의 효율적 업무수행가능
- 전문가의 활용으로 원만한 사업수행
국내 PM 조직구성
본사지원체계
A사
•
•
•
•
사업관리체계
전산시스템
품질보증체계
구조물안전진단
(균열대책)
D사
• 철도 E&M 종합운영
계획 수립지원
• 전기,신호,통신,차량
관련 전문기술
인천국제공항철도(주)
B사
•
•
•
•
토목/궤도 전문기술
교통처리지침
주변지역 도시개발계획
환경/안전 종합계획
컨소시엄
운영협의회
국내PM용역
해외PM용역
(백텔)
C사
E사
• 철도역사, 건축설비
• 철도역사 운영계획
수립 지원
• 발주청 노하우
• 계약클레임 관리
지원(특히 해외부문)
• 대외 홍보/수송수요
관련업무 지원
외부전문기관 활용
해외기술지원
건기법상의 역할분담
역할분담
역할분담
업무내용
업무내용
발주청
CMr
승인
주관
승인
주관
-
-
설계자 선정
승인
주관
-
-
공사 발주계획 수립
협조
주관
협조
협조
실시설계 VE
협조
주관
협조
협조
공사비분석, 공사원가 적정성검토
검토
주관
협조
협조
설계용역 진행상황 및 기성관리
협조
주관
협조
협조
실시설계 조정 및 연계성 검토
설계자
시공자
발주청
CMr
주관
협조
-
-
승인
주관
협조
-
승인
주관
협조
-
승인
주관
협조
-
승인
주관
협조
-
검토
주관
협조
-
승인
주관
협조
-
승인
주관
협조
-
주관
협조
-
-
승인
주관
-
협조
주관
협조
협조
협조
승인
주관
-
협조
설계자 시공자
□ 공통업무
□ 실시설계
건설사업관리 수행계획서 작성・운영
건설사업관리 절차서 작성・운영
역무분류체계/사업번호체계 관리
사업정보 축적관리 및 운영
건설공사 참여자간 업무협의 주관
건설사업관리 업무관련 각종보고
기타 발주자가 요구하는 관련업무
실시설계 품질관리
지급자재 조달 및 관리계획 수립
□ 기본단계
주관
협조
-
-
승인
주관
협조
-
승인
주관
협조
-
승인
주관
협조
-
공정・공사비 성과분석/대책수립
검토
주관
협조
-
클레임 분석 및 분쟁대응
승인
주관
협조
-
최종 건설사업관리 보고
설계자 선정
시공자 선정
기본설계 VE
공사비분석 및 개략공사비 검토
설계용역 진행상황 및 기성관리
기본설계 조정 및 연계성 검토
기본설계의 품질관리
□ 시공단계
순수사업관리에서의 업무분장 (사업비)
업무범위 내역
사업
수행주체
설감
책감
계약자
- 사업비관리 절차서
▣
-
-
-
- 총 투자비 및 사업비 관리
▣
-
-
-
- 사업비 편성 및 관리
▣
-
-
-
- 설계비의 기성 및 적정성 검토
■
-
○
-
■
○
- 설계변경 기성지급
⊙
⊙
■
⊙
○
- 설계변경 및 계약금액조정
▨
●
○
- 설계변경전 기성고 및 지급자재지급
▨
⊙
●
●
●
○
- 물가변동으로 인한 계약금액조정
▨
●
●
○
- 공사비의 기성 및 적정성 검토
Note.
■ : 승인
▣ : 주관 시행
▨ : CMr의 점검, 지시, 지도, 요구
□ : 접수
● : 검토보고
⊙ : 검토/확인
◎ : 확인, 지시, 검토
◐ : 협조, 협의, 입회
○ : 작성, 조사, 계약자요구
순수사업관리에서의 업무분장 (설계)
업무범위 내역
- 설계관리절차서
- 설계 시행계획 수립 및 시행
- 설계관련 감리용역 관리감독
- 설계관련 기관협의 및 민원업무
- 현장조사 분석
- 설계착공신고서
- 설계계획안의 적정성 검토
- 각종계획 및 현장조건과의 적합성/부합성여부
- 도면, 시방서, 계산서, 내역서등 상호일치여부
- 설계수량, 단가, 설계서의 적정성 검토
- 타 사업 또는 타 공정과의 상호부합여부
- 건설공사의 관련법령 적합성검토
- 설계기준 적합성검토
- 시공기준에의 적합성 검토
- 구조물의 설치형태의 적정성 검토
- 건설공법 선정의 적정성 검토
- 신공법, 특수공법 적정성 검토
사업
▣
▣
▣
▣
□
⊙
▨
□
□
▨
▨
□
□
□
□
□
▨
수행주체
설감
책감
●
⊙
●
●
●
●
●
●
⊙
⊙
⊙
⊙
⊙
◎
-
계약자
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
순수사업관리에서의 업무분장 (시공)
업무범위 내역
- 시공관리절차서
- 시공계획서, 작업계획서
- 시공 상세도면의 검토확인
- 유관자 합동회의
- 착공신고서
- 시공현황 및 문제점보고
- 타 사업 및 타분야와의 공사 인터페이스관리
- 확인측량
- 공사진척 부분에 대한 조사 및 검사
- 현장시공 상태의 평가 및 기술지도
- 시공자의 제출서류검토
- 현장정기교육
- 기술검토의견서
- 시공 실제가능여부 등의 사전검토
- 신 공법 및 특수공법검토
- 설계내용의 시공의 실제 가능여부
- 설계도서의 검토
사업
▣
▨
▨
□
▨
▨
□
▨
▨
□
▨
수행주체
설감
책감
⊙
-
■
■
▣
●
●
⊙
●
⊙
⊙
⊙
▣
◎
◎
◎
●
●
계약자
○
○
◐
○
○
○
○
○
○
○
◐
▣
○
○
○
○
절차서 역할 및 중요성
업무수행 일관성 유지
업무처리 신속성부여
명확한 책임과 업무분장
사업 품질확보
업무능률 향상
절차서 중요성 및 이용빈도
절차서 중요성
절차서 이용빈도
잘 모르겠다( 7% )
절차서를 한번도
본적이 없다( 14% )
전혀 들은적도 없고
중요하지 않다( 2% )
들은적이 있지만
중요하지 않다( 20 % )
업무에 투입된 직후
한번만 봤다( 11% )
들은적이 있으며
중요하다( 54% )
전혀 들은적은 없지만
중요하다 ( 17% )
업무 수행도중 필요한
부분만 찾아본다( 45% )
거의 모든
절차서를 숙지( 8% )
본인 업무관련
절차서만 숙지( 23% )
절차서 수행도 및 취득방법
절차서 수행도
잘 모르겠다( 9% )
절차서 취득방법
항상 절차서의 책임과
절차를 따른다( 11% )
절차서에 상관없이
업무수행( 15% )
특별한경우 절차서의
절차를 따진다( 41% )
절차서를 찾기
어렵다( 14% )
개인 PC
저장된 파일( 7% )
그룹웨어 또는
사내전산시스템
( 34% )
대부분은 절차서에 따르나
일부절차가 틀리다( 24% )
팀내 캐비닛
( 26% )
개인 바인더
( 20% )
절차서 작성 방안
 기획단계에서 업무분류체계와 사업번호체계를 확실히 정의
 사업수행조직의 진단을 고려한 절차서를 수립
 PMIS 등 정보시스템과의 연계를 고려한 절차서를 작성
 제도화된 건설관리기법 (VE, EVMS 등)에 대한 절차 반영
 절차서를 위배하여 업무수행시 시정조치 지시서를 즉각 발급
 건설과 운영을 동시에 만족시키는 절차서 체계를 구비
 업무여건 변화에 따라 지속적인 절차서의 개정 및 보완
 부서 간 조직간 업무분장을 명확히 해야 함.
 조직원의 절차서 활용의지 및 최고 경영층의 결심이 중요
역무분류체계(WBS) 개요
정 의
사업의 최종목표를 달성하기 위하여 사업의 전체 업무를 도식화 하고
조직화 하여 정의하는 업무 중심 작업단위의 가계(Family Tree)이다.
적용대상
(1) 프로젝트를 구성하고 있는 모든 시설 및 시스템
(2) 총 사업비, 예비비, 건설기간 이자 등 총 투자비
(3) 경영 및 사업관리를 통해서 생산되는 모든 기록문서
(4) 설계, 시공, 사업관리, 자문 등 모든 계약/발주단위
(5) PBS, PBS, OBS를 고려한 체계
분류체계 작성 (예)
공종 분류 예
시설 분류 예
국내현실

건교부에서도 건설기술연
구원에서 연구 결과로 제시
한 표준 분류체계를 따르도
록 권고하고 있으나 현업과
괴리가 많고 사용상 미흡한
점이 많다.

분류체계는 1990년 H건설
등에서 오래 전부터 자체
코드 체계를 구축하여 사용
하고 있으나, 이것을 표준
분류체계로 사용하는 데는
국내 건설업의 현실과 분류
체계의 중요성을 못 느끼고
있는 실정이다.
WBS의 기능 및 구축시 고려사항
기 능
•
사업목표 달성을 위하여 수행되어야 할 모든 업무를 정의
•
발주자 내부 부서간, 발주자와 계약자간의 공통 언어 역할
•
사업 수행 계획 수립을 위한 기본 도구
•
사업수행 조직체간 연계 전산 정보시스템의 신경망 모체
구축시 고려사항
•
사용자의 접근성, 편의성, 시각성을 우선적으로 고려
•
각 계층/레벨에서 전체역무(최종단계)가 누락 없이 분류
•
관리 가능한(Manageable) 수준으로 분류
•
지역적, 기능적, 조직적 분류개념을 고려하여 업무분류
•
향후 추가가 가능토록 예비코드 준비
•
사업번호체계와의 연계 적용이 용이하도록 개발
사업번호체계(PNS) 개요
적용범위
 공정분류번호 체계 (ANS : Activity Numbering System)]
 사업비분류 번호체계(CNS : Cost Numbering System)
 도면 및 문서분류번호 체계(DDNS : Drawing & Document NO System)
 기자재분류 번호체계(MNS: Material Numbering System)
개발방향
 사업번호체계에는 업무분류코드(WBS)를 공통언어로 사용
 사업번호체계는 업무분류코드(WBS)외에 해당업무의 특성을 고려하여 별도의
코드를 추가하여 번호체계를 구축
 코드 자리수의 최소화와 문자와 숫자의 적절한 배합으로 편의성 위주의 코드
체계 구축
사업번호체계(PNS) 구조
공통언어 적용
사업의 특성을 고려한 번호부여
업무분류체계 (WBS)
건설사업 단계코드
번호체계 기본구조를 표시하고 있는 단위 영문자는
·N : 아라비아 숫자 (0,1,2 ~ 9)만 사용
·A : Alphabet (A, B, C, ~ Z)만 사용, 단 I와 O는 제외
·X : 아라비아 숫자와 Alphabet를 혼용
공정분류번호체계(ANS)
적용대상
모든 사업의 관리기준공정표(IPS) 및 계약자 예정공정표 작성시
번호체계
NAN - A – AA – A – A - N
세부공종
지역구분
책임부서
역무분류
사업 단계
시설/설비
번호부여(예)
1B1 - C – CD – C – A - 0
일반
동측지역
토목분야
토공
시공
PMIS 구축도
운영정보
인 허 가
R N D 정 보
입찰계약
제 기 준
엔지니어링
C I T I S
C I C
P M I S
CALS
경 영 정 보
시 설 물
사업관리
영 업 정 보
통합 D B
고 객 정 보
연계시스템
공정관리
품질관리
공사비관리
도문서관리
계약관리
자재관리
사업현황관리
사업관리정보시스템
PMIS 메뉴구성
사업일반
종합사업개요
공정관리
공정표 조회
프리젠테이션
종합사업개요
사업비관리
시공관리
사업예산집행현황
주요공사물량현황
사업예산 및 집행
공정진행현황
사업추진계획
매출손익
시공진척현황
기성외예산등록
하도급계약현황
EVMS총괄표
계약현황
정규보고서
공구별 공사개요
경영분석보고서
계약현황
작업일보
조직/인원정보
기성진도분석
계약내역
감리업무일지
현장지도
지수분석곡선
계약변경내역
사업정보
CMPM정보
방문자 현황
참여업체정보
EVMS
자원관리
기성현황
인력투입현황
기성 총괄표
자재투입현황
계약자별 기성
장비투입현황
과투입공정
재원조달현황
민원현황
공정회의자료
클레임현황
마일스톤 추진현황
만회대책
지연공정
건설 CALS 연계
CIC&ERP 연계
설계관리
품질안전관리
품질관리
조치사항관리
사용자관리
설계추진현황
품질감사/관리
경영층지시사항
사용자등록
설계문서관리
NCR현황
ISSUE
업무그룹관리
도면조회/검토
NCR조치결과
미처리문서현황
그룹별권한관리
시방서관리
CAR현황
설계자료관리
품질시험관리
문서관리
설계업체관리
절차서관리
교신문서수발신
준공도면관리
품질교육
내부문서현황
코드관리
설계자문일정
현장품질관리
문서처리현황
사업분류코드
회의록
공종코드
자문결과보고서
프로젝트별권한관리
안전관리
인허가현황
안전점검현황
재해발생현황
영향평가
화상회의
환경관리
교통영향평가
환경점검현황
협의이행실적
조직분류코드
자원코드
개인 홈페이지
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PMIS 문제점
• CMBOK과 건설CALS, CIC 시스템 체계 이원화
⇒ 건설CALS, CIC 시스템 간의 연계성 제시
⇒ 건설 CALS추진현황 분석 및 문제점 파악
• 건설 생애주기 정보화 체계의 일관성 결여
⇒ 자료의 공유화를 위한 표준화
⇒ WBS, PBS 체계구축
• CIC시스템 기술정보시스템의 정보공유 연계성미비
⇒ 기술정보, PMIS, 운영정보 연계성 제시
• 유지보수 및 운영정보시스템 정보공유의 한계성
⇒ 유지보수시스템 구축방안 연구
결 론
•
사업관리 기본인 공정관리 없이도 VE, EVMS, 정보화가 가능할 까?
•
절차서 및 업무체계의 표준화로 명확한 업무분장 및 정보시스템구축
•
사업시행자는 CMr에게 명확한 권한과 책임부여
•
사업관리자는 프로젝트의 분야별 전문가확보 및 관리능력이 있어야
•
주주사는 회원사와 계약자와의 역할을 분명히 구분해야
•
민자사업에서 정치적 여론이 실시협약상 수익성보장도 버려도 되는가?
•
정부는 SOC사업의 CM적용을 권장하고 민자경영진의 사전평가제도 도입
•
기초학문과 건설관리분야의 구분필요, CM교육자의 자질검증 필요