Transcript ENCUENTRO LATINOAMERICANO PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS Y SU

Rectoría del Sector Social
y Lucha contra la Pobreza
ENCUENTRO LATINOAMERICANO
PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS Y SU
IMPACTO EN LA PREVENCIÓN Y ELIMINACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS
Erradicación del Trabajo Infantil en las Estrategias de Lucha
contra la Pobreza: la experiencia de Costa Rica
Ana Isabel García Quesada
Viceministra de Desarrollo Social y
Secretaría Técnica del Programa Avancemos
San José, 20 de noviembre de 2007
Rectoría del Sector Social
y Lucha contra la Pobreza
¿QUÉ ES EL PROGRAMA AVANCEMOS?
•
Es un programa social selectivo consistente en
una transferencia monetaria condicionada (TMC) para
familias en condición de pobreza, vulnerabilidad,
riesgo y/o exclusión con el fin de promover el
mantenimiento y la reinserción de adolescentes y
jóvenes en la educación formal secundaria.
•
Es uno de los programas sociales prioritarios del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 del Gobierno
costarricense.
Triple objetivo
del Programa AVANCEMOS
• Reducir la pobreza
• Favorecer la universalización de la secundaria
• Contribuir a enfrentar y prevenir el trabajo
infantil
Población objetivo:
130 mil adolescentes, pertenecientes a 80 mil familias en condición de
pobreza (cifras INEC)
Población meta:
• 2006 (fase piloto): 8.000 estudiantes (8.068 7-12-2006)
• 2007: 70.000 estudiantes (94.621 al 05-11-2007)
• 2008: 130.000 estudiantes
Población beneficiaria:
Estudiantes de educación pública secundaria de todo el país, en todas las
modalidades:
• Adolescentes entre los 12 y 18 años
• Jóvenes hasta los 21 años inclusive
• Jóvenes mayores con situaciones especiales
Colegios + otras modalidades
Población
objetivo
AVANCEMOS
INA + conclusión secundaria
INA: + 14 años que no estudian
(IMAS: -14 años que no estudian)
Otra opción
ESTRUCTURA OPERATIVA
ÓRGANO POLÍTICO
Jerarcas del MIVAH, MEP, MTSS, CCSS,
IMAS e INA
ENTIDADES
EJECUTORAS
PANEL TÉCNICO
Representantes de MIVAH, MEP,
MTSS, CCSS, IMAS e INA
MEP
MTSS
CCSS
IMAS
INA
FONABE
PANI
DINADECO
IFAM
SECRETARÍA TÉCNICA
Viceministerio Desarrollo Social MIVAH
Componentes del Programa AVANCEMOS
1. Transferencia Monetaria Condicionada (TMC)
2. Incentivo para el ahorro
3. Apoyo a una oferta educativa y formativa de calidad
TRANSFERENCIA MONETARIA CONDICIONADA
- Monto por mes, 12 meses al año NIVEL
Monto de la
transferencia mensual
7° Año
¢15. 000 ($29)
8° Año
¢20. 000 ($38)
9° Año
¢25. 000 ($48)
10° Año
¢35. 000 ($67)
11° Año
¢45. 000 ($87)
12° Año
¢50. 000 ($96)
Tipo de cambio ¢516 (colones)
Tope máximo
por familia:
¢80 mil ($155)
Requisitos
•Calificar en condición de pobreza, vulnerabilidad, riesgo o
exclusión social, según los parámetros establecidos por la entidad
ejecutora que estudie el caso familiar.
•Que el o la adolescente o joven tenga entre 12 y 21 años de
edad, si bien se aceptan casos calificados de jóvenes que superen
esa edad.
•Que el o la adolescente o joven esté matriculado en alguna de las
modalidades de educación pública secundaria formal.
•No estar recibiendo el beneficio del Programa por parte de la otra
entidad ejecutora.
•Firmar un documento de compromisos.
Condicionalidades
1. Las Familias:
Podrán ser beneficiarias de la TMC con más de un hijo/hija si cumplen
los requisitos establecidos y son corresponsables para lo cual firman
un Contrato Familiar con los siguientes compromisos:
–
Apoyar y asegurar la asistencia puntual y permanente de los/las
adolescentes y jóvenes al centro educativo.
–
Apoyar a los/las adolescentes y jóvenes para que aprueben el
curso lectivo.
2. Estudiantes:
- Asistir, permanecer y aprovechar sistema educativo
Monitoreo y Seguimiento
El monitoreo de Avancemos está contemplado
en el actual Decreto vigente (N° 33677) que
regula el funcionamiento del Programa y tiene
un doble nivel:
•
El seguimiento y control que desarrollan las
instituciones participantes.
•
La coordinación del monitoreo y seguimiento
que realiza la Secretaría Técnica del Programa.
Implementación Operativa del Seguimiento
El desarrollo del Sistema de Seguimiento de la
Secretaría Técnica tiene tres elementos
principales:
•
•
•
Establecimiento de una base de datos unificada
(en construcción).
Emisión de informes periódicos de ejecución
(sobre la base de datos actualmente existente).
Monitoreo del universo de beneficiarios
mediante registros estadísticos nacionales
(Encuesta de Hogares 2007)
Visión y concepto de la política social
Objetivos de los programas sociales selectivos
Pobreza
Programas
existentes
Exclusión
Vulnerabilidad
Desigualdad/brechas
Dimensiones que interesa impactar y medir
Fichas
técnicas por
programa
Variables e indicadores
Población
objetivo
Población
beneficiaria
Análisis de la
información
Monitoreo y
seguimiento
Ficha
sectorial
Ficha
sectorial
Criterios
sectoriales
Ficha
sectorial
Fichas por
programas
Fichas por
programas
Criterios por
programas
Fichas por
programas
Ministerio de Vivienda y Desarrollo Social
Autoridad Social
Modelo de
intervención
integrada
Indicadores de desempeño
al 05 de noviembre de 2007
Población incorporada al Programa AVANCEMOS,
según provincia, al 05 de noviembre de 2007
(Cifras absolutas y porcentajes)
PROVINCIA
POBLACIÓN
AVANCEMOS
PROPORCIÓN
PROVINCIAS
TASA POR
PROVINCIA
1.
SAN JOSE
26.133
27,6
10,1
2.
ALAJUELA
18.495
19,5
13,1
3.
CARTAGO
HEREDIA
GUANACASTE
PUNTARENAS
LIMON
TOTAL
8.964
6.683
8.711
14.664
10.971
94.621
9,5
7,1
9,2
15,5
11,6
100,0%
10,5
9,8
16,5
20,3
16,0
4.
5.
6.
7.
12,6
NOTA: Numeración de acuerdo a la División Territorial Administrativa de Costa Rica. 1997
FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007.
La mayor proporción de Avancemos corresponde a San José y
Alajuela, que juntas representan el 47,1 % del total, pero el mayor
impacto de Avancemos se produce en las provincias más pobres,
que presentan una tasa en torno al doble de las provincias del valle
central.
Relación, según provincia, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS,
al 05 de noviembre de 2007, con respecto a la matrícula 2007
(Cifras absolutas y porcentajes)
POBLACION
BENEFICIARIA
2007
MATRICULA
TOTAL 2007
PORCENTAJE DE
ESTUDIANTES
AVANCEMOS
7. LIMON
26.133
18.495
8.964
6.683
8.711
14.664
10.971
140.798
89.320
47.942
47.124
39.841
48.954
39.992
18,6
20,7
18,7
14,2
21,9
30,0
27,4
TOTAL PAIS
94.621
453.971
20,8%
PROVINCIA
1. SAN JOSE
2. ALAJUELA
3. CARTAGO
4. HEREDIA
5. GUANACASTE
6. PUNTARENAS
FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE al 05 de noviembre 2007 y del MEP.
Composición según provincia de la población incorporada al Programa AVANCEMOS,
por institución ejecutora, al 05 de noviembre de 2007
(Cifras absolutas)
PROVINCIA
FONABE
IMAS
TOTAL
1. SAN JOSE
13.917
12.216
26.133
2. ALAJUELA
8.588
9.907
18.495
3. CARTAGO
3.730
5.234
8.964
4. HEREDIA
3.363
3.320
6.683
5. GUANACASTE
4.538
4.173
8.711
6. PUNTARENAS
5.946
8.718
14.664
7. LIMON
4.971
6.000
10.971
45.053
49.568
94.621
TOTAL
NOTA: Numeración de acuerdo a la División Territorial Administrativa de Costa Rica. 1997
FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007
Composición, según institución ejecutora, de la población incorporada al
Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre de 2007
(Porcentajes)
POBLACIÓN
INSTITUCION
EJECUTORA
TOTAL
FEMENINA
MASCULINA
Porcentajes
Porcentajes
FONABE
55,5
44,5
100,0%
IMAS
52,4
47,6
100,0%
TOTAL
53,9%
46,1%
100,0%
FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007.
En Avancemos ,la población femenina es ligeramente
mayoritaria, algo que es consistente con las mayores tasas de
escolarización femenina en el país.
Composición según institución ejecutora, de la población incorporada
al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre del 2007
(Cifras absolutas y porcentajes)
POBLACIÓN
INSTITUCION
EJECUTORA
TOTAL
FEMENINA
MASCULINA
Absolutos
Porcentajes
Absolutos
Porcentajes
Absolutos
Porcentajes
FONABE
24.984
49,0
20.069
46,0
45.053
47,6
IMAS
25.972
51,0
23.596
54,0
49.568
52,4
TOTAL
50.956
100,0%
43.665
100,0%
94.621
100,0%%
FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007.
La población masculina se incorpora a Avancemos
mayoritariamente a través del IMAS, lo que confirma la
menor escolarización previa de los varones.
Composición, según grupo de edad, de la población incorporada
al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre de 2007
(Cifras absolutas y porcentajes)
GRUPOS DE
EDAD
POBLACIÓN
FEMENINA
MASCULINA
TOTAL
Absolutos
Porcentajes
Absolutos
Porcentajes
Absolutos
Porcentajes
Menos de 15
años
14.699
29,3%
12.862
29,6%
27.561
29,4%
15 a 17 años
24.497
48,0%
21.599
49,4%
46.096
48,7%
18 a 20 años
8.687
17,4%
7.586
17,3%
16.273
17,1%
21 años y más
3.073
5,3%
1.618
3,7%
4.691
4,8%
TOTAL
50.956
100,0%
43.665
100,0%
94.621
100,0%
FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007.
El 78% de la población de Avancemos es adolescente;
además integra un grupo de 18 a 20 años (17,1%) y un
reducido grupo de personas mayores de esa edad (4,8%).
Composición, según nivel académico, de la población incorporada al
Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre del 2007
(Cifras absolutas y porcentajes)
NIVEL ACADÉMICO
Población
FEMENINA
MASCULINA
Absolutos
Porcentajes
Absolutos
Porcentajes
TOTAL
Absolutos
Porcentajes
SETIMO
13.661 26,8% 13.814
31,6% 27.475 29,0%
OCTAVO
11.263 22,2%
9.360
21,4% 20.623 21,8%
NOVENO
9.323
18,3%
7.311
16,7% 16.634 17,6%
DECIMO
7.911
15,5%
6.409
14,7% 14.320 15,1%
UNDECIMO
5.776
11,3%
4.131
9,5%
9.907
10,5%
DUODECIMO
OTRAS
MODALIDADES
TOTAL
1.295
2,5%
1.041
2,4%
2.336
2,5%
1.727
3,4%
1.599
3,7%
3.326
3,5%
50.956 100,0% 43.665 100,0% 94.621 100,0%
FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007.
La mitad de la población de Avancemos está compuesta por
los niveles de sétimo y octavo.
Población de Avancemos según matrícula inicial 2007,
por nivel educativo
(Cifras absolutas y porcentajes)
Estudiantes
Avancemos
Matricula incial
MEP 2007
SETIMO
27.475
96.256
28,54%
OCTAVO
20.623
67.822
30,41%
NOVENO
16.634
52.290
31,81%
DECIMO
14.320
53.640
26,70%
UNDECIMO
9.907
36.375
27,24%
DUODECIMO
2.336
6.617
35,30%
OTRAS MODALIDADES
3.326
67.398
4,93%
TOTAL
94.621
380.398
24,87%
Nivel Académico
Tasas
FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS, FONABE y MEP al 05 de noviembre 2007.
El mayor efecto de Avancemos se da en noveno y octavo
grados, donde se capta más del 30% de la matricula inicial
del año 2007.
Composición, según nivel académico, de la población incorporada
al Programa AVANCEMOS, por sexo, al 05 de noviembre de 2007
(Cifras en porcentajes)
Población
NIVEL ACADÉMICO
TOTAL
FEMENINA MASCULINA
SETIMO
OCTAVO
49,7%
54,6%
50,3%
45,4%
100,0%
100,0%
NOVENO
56,0%
44,0%
100,0%
DECIMO
55,5%
44,5%
100,0%
UNDECIMO
58,3%
41,7%
100,0%
DUODECIMO
55,4%
44,6%
100,0%
OTRAS MODALIDADES
51,9%
48,1%
TOTAL
53,9%
46,1%
100,0%
100,0%
FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007.
Las mujeres son mayoritarias en los diferentes niveles
académicos, a excepción de sétimo grado donde la composición
por sexo es similar
Composición, según zona, de la población incorporada al Programa AVANCEMOS,
por sexo, al 05 de noviembre del 2007
(Cifras absolutas y porcentajes)
POBLACIÓN
TOTAL
ZONA
FEMENINA
MASCULINA
Absolutos
Porcentajes
Absolutos
Porcentajes
Absolutos
Porcentajes
RURAL
21.742
42,7%
19.177
43,9%
40.919
43,2%
URBANA
29.214
57,3%
24.488
56,1%
53.702
56,8%
TOTAL
50.956
100%
43.665
100%
94.621
100%
FUENTE: Secretaría Técnica Programa AVANCEMOS, con base en datos IMAS y FONABE, al 05 de noviembre 2007.
La composición por zona de residencia de la población de
Avancemos es similar a la existente a nivel nacional .
EFECTOS PERCIBIDOS SOBRE
POBREZA Y TRABAJO INFANTIL
REDUCCIÓN DEL NIVEL DE POBREZA,
SEGÚN EDAD Y ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN REGULAR
(Porcentajes 2006-2007)
Todas las
edades
Adolescentes
(13-17)
2006
20.2
2007
16.7
26.5
22.6
Fuente: Elaboración propia con base en la EHPM. INEC, 2007.
La reducción de la pobreza tiene lugar en todos los grupos de edades,
esa reducción en los adolescentes (3,9%) es superior al promedio
nacional (3,5%).
POBLACIÓN DE AVANCEMOS, SEGÚN QUINTIL DE INGRESOS, 2007
(porcentajes)
QUINTIL
I
II
III
IV
V
Total Población
adolescente
28.6
24.5
21.0
16.7
9.2
AVANCEMOS
44.3
31.3
16.2
6.2
2.3
Fuente: Elaboración propia con base en la EHPM. INEC, 2007.
La población de Avancemos presenta una concentración
respecto de los dos primeros quintiles de ingreso, que juntos
significan el 75,6% del total.
ADOLESCENTES QUE TRABAJAN, SEGÚN POBREZA
(Porcentajes 2006-2007)
2006
2007
Total
14.6
14.5
No Pobre
16.3
16.1
Pobre
10.9
8.7
Fuente: Elaboración propia con base en la EHPM. INEC, 2007
Se aprecia un ligero descenso de la participación de los adolescentes
en la fuerza laboral, descenso que es más pronunciado precisamente
entre la población pobre.
INASISTENCIA A LA EDUCACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA
(Porcentajes 2006-2007)
2006
2007
Total
21.5
20.1
No Pobre
20.1
19.6
Pobre
26.3
20.9
Fuente: Elaboración propia con base en la EHPM. INEC, 2007
Se aprecia un ligero descenso de la inasistencia entre 2006 y
2007, descenso que es más marcado entre la población pobre
¿Alcanzando el círculo virtuoso?
El cruce de la información sobre la ejecución del
Programa con la información registrada en la
Encuesta de Hogares 2007, parece indicar que
Avancemos estaría logrando:
•
•
•
Contribuir a la reducción de la pobreza.
Incrementar la escolarización.
Reducir el trabajo adolescente.
Para confirmar estos datos y profundizar en el
análisis, la Secretaría Técnica está preparando
acciones complementarias…
Fortalecimiento del Sistema de Seguimiento
Las acciones complementarias para fortalecer el seguimiento:
•
•
•
•
Encuesta específica sobre las características de la
población beneficiaria de Avancemos
Realización de estudios sectoriales sobre las condiciones
de ejecución del Programa
Mejoramiento de la captación del universo de
Avancemos a través de la Encuesta de Hogares
Cruce de la base de datos de beneficiarios/as de
Avancemos con las bases de datos de otros Programas
Sociales Selectivos (sobre todo la de la CCSS)
Parámetro de Actuación: Lineamiento Nº 002-07 de la
Secretaría Técnica del Programa AVANCEMOS
Criterios diferenciados para el ingreso de adolescentes y jóvenes
trabajadores al Programa:
1.
Población trabajadora menor a 15 años:
prohibido el trabajo remunerado.
2.
Población trabajadora de 15 a 17 años y 11
meses: permitido el trabajo con regulaciones.
3. Población trabajadora mayor de 18 años.
¡ Muchas gracias!
Ana Isabel García Quesada
[email protected]