Transcript Document 7386158

ภาพรวมการบริหารองค์ การ
รองศาสตราจารย์ ดร.วัฒนา วงศ์ เกียรติรัตน์
ภาควิชารัฐประศาสนศาสตร์ คณะรัฐศาสตร์
จุฬาลงกรณ์ มหาวิทยาลัย
ภาพรวมการบริหารองค์ การ
ค่ าใช้ จ่าย
วางแผนกลยุทธ์
ผู้มสี ่ วนได้ ส่วนเสี ย
และเครื อข่ ายพหุภาคี
มาตรฐานการผลิต
และการบริการ
การจัดการความรู้
และสารสนเทศ
ภาวะผู้นา
บริหาร-พัฒนาบุคคล
HRscorecard
PMQA
ผลผลิต ผลลัพธ์
ยุทธศาสตร์ /
ผลกระทบ
ยุทธศาสตร์ กาลังคน
PART - ความคุ้มค่ า
คารับรอง?
Logic Model
Value for money/Cost-Effectiveness
Economy
Resource
Cost
Inputs
Efficiency
Process
Effectiveness
Outputs
Outcomes
CorporateLevel
Achievement
Performance Assessment Rating Tool - PART
- Thailand
 Purpose & Design
 Strategic Plan
 Action Plan
 Output management
 Output and Outcome Results
Performance Assessment Rating Tool –
PART - Thailand
Purpose &
Design
Strategic Plan
Action Plan
Output &
Outcome Results
Output
management
Public Mandate
Rationale or
Relevance
 รั ฐธรรมนูญ
 คาแถลงนโยบายของรั ฐบาล
 แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสั งคมแห่ งชาติ
 กฎกระทรวงว่ าด้ วยการแบ่ งส่ วนราชการ
 ความต้ องการของประชาชน
 การเตือนภัยของนักวิชาการ.
Strategic Issues

Direct approach – เริ่มจากวิเคราะห์ SWOT เพื่อกาหนดกลยุทธ์

Goals approach – ยึดกลยุทธ์ ของหน่ วยงานเจ้ าสั งกัด แล้ ว
วิเคราะห์ SWOT เพื่อปรับกลยุทธ์ ให้ เหมาะสม

Vision of success approach – วาดฝันวิสัยทัศน์ แล้ ววิเคราะห์
SWOT เพื่อกาหนดกลยุทธ์ ทเี่ หมาะสม

Indirect approach – ขอยืมกลยุทธ์ จากองค์ กรอื่น แล้ วพิจารณา
ความเหมาะสมของกลยุทธ์ ด้วยการวิเคราะห์ SWOT.
การจัดวางทิศทางขององค์ กร
 วิสัยทัศน์
(Vision)
 ภารกิจขององค์ กร (Mission)
 เป้ าประสงค์ ขององค์ กร (Corporate Objective/Goal)
อิทธิพลของผู้มีส่วนได้ เสี ยขององค์ กร
 Internal stakeholders - กลุ่มภายใน
เช่ น บุคลากรระดับต่ างๆ
 Market stakeholders - กลุ่มภายนอก
 เช่ น ผู้รับบริ การ พันธมิตร คู่แข่ ง ผู้นาส่ งปัจจัยนาเข้ า
 External stakeholders - กลุ่มผู้พท
ิ กั ษ์
 เช่ น องค์ กรตรวจสอบของภาครั ฐบาล ภาคธุรกิจเอกชน
องค์ กรพัฒนาเอกชน สื่ อมวลชน และกลุ่มการเมือง ฯลฯ

เป้าประสงค์
ของหน่ วยงาน
ยุทธศาสตร์ ของหน่ วยงานเจ้ าสั งกัด
ผลลัพธ์
ของกลยุทธ์
กลยุทธ์ /แนวทาง/มาตรการ
ผลผลิตของ
หน่ วยนาส่ ง
ผลผลิต
1
2
1.1
1.1.1
1.2
3
1.3
กลวิธี/กิจกรรมหลัก
1.1.2 1.1.3
4
1.4
1.1.4
ผลผลิตที่ประเมินความคุ้มค่ า
เป้าหมายการให้ บริการของกระทรวง 1
-------------------------------------------------ตัวชี้วดั เป้าประสงค์ ของกระทรวง 1
กิจการบ้ านเมืองทีด่ ี
ม.8 ม.10 ม.16
เป้าหมายการให้ บริการของหน่ วยงาน 1.1
-------------------------------------------------ตัวชี้วดั ผลลัพธ์ 1.1
กิจการบ้ านเมืองทีด่ ี
ม.6 ม.13 ม.14 ม.45
ผลผลิตหลัก 1.1.1
-------------------------------------------------ตัวชี้วดั ผลผลิต 1.1.1
กิจการบ้ านเมืองทีด่ ี
ม.9 ม.14 ม.20 ม.21
ผลผลิตด้ านพัฒนาองค์ การ (ปันส่ วน)
กิจการบ้ านเมืองทีด่ ี
-------------------------------------------------ม.16 ม.21 ม.22 ม.45
บุคคล แผน ประเมินผล สารสนเทศ
กิจการบ้ านเมืองทีด่ ี
ม.8 ม.9 ม.16 ม.21
ม.22 ม.47
การประเมินผลผลิต
ผลลัพธ์ และ
ผลกระทบ
เป้ าหมายการให้ บริการกระทรวง
หมายถึง ผลลัพธ์ที่กระทรวงต้องการให้เกิดขึ้นจากการให้บริ การ
ระดับกระทรวง ทั้งนี้จะต้องสอดคล้องและเชื่อมโยงกับเป้าหมาย
ยุทธศาสตร์ชาติของรัฐบาล ซึ่ งผลลัพธ์ดงั กล่าวจะเกิดขึ้นได้จาก
ผลสาเร็ จของผลผลิตหรื อโครงการของส่ วนราชการและรัฐวิสาหกิจ
ในสังกัดอย่างสอดคล้องและเชื่อมโยงกัน ทั้งนี้ ตามทีก่ าหนดไว้ใน
เอกสารประกอบพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปี หรื อ
พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายเพิม่ เติมหรื อกาหนดขึ้นใหม่ใน
ระหว่างปี แล้วแต่กรณี
เป้ าหมายการให้ บริการหน่ วยงาน
หมายถึง ผลลัพธ์ ทเี่ กิดขึน้ จากการดาเนินงานหรื อเพื่อ
ดาเนินการจัดทาผลผลิต/โครงการตามทีก่ าหนดของ
หน่ วยงานระดับกรม ซึ่งจะนาไปสู่ ความสาเร็จของ
เป้ าหมายการให้ บริการกระทรวง
PART และ การประเมินความคุ้มค่ า
Purpose &
Design
Strategic Plan
Action Plan
Output &
Outcome Results
Output
management
Malcolm Baldrige National Quality Award
Organizational Profile:
Environment, relationships, and challenges
2
Strategic
Planning
5
Human Resource
Focus
1
Leadership
7
Business Results
3
Customer and
Market Focus
6
Process
Management
4
Information and Analysis
Malcolm Baldrige National Quality Award Criteria
1999 CATEGORIES/ITEMS
1.0 Leadership
1.1 Organizational Leadership
1.2 Public Responsibility and Citizenship
2.0 Strategic Planning
2.1 Strategy Development
2.2 Strategy Deployment
3.0 Customer and Market Focus
3.1 Customer and Market Knowledge
3.2 Customer Satisfaction and Relationships
4.0 Information and Analysis
4.1 Measurement of Organizational Performance
4.2 Analysis of Organizational Performance
5.0 Human Resource Focus
5.1 Work Systems
5.2 Employee Education, Training, and Development
5.3 Employee Well Being and Satisfaction
6.0 Process Management
6.1 Product and Service Processes
6.2 Support Processes
6.3 Supplier and Partnering Processes
7.0 Business Results
7.1 Customer Focused Results
7.2 Financial and Market Results
7.3 Human Resource Results
7.4 Supplier and Partner Results
7.5 Organizational Effectiveness Results
TOTAL POINTS
POINT VALUES
125
85
40
85
40
45
85
40
45
85
40
45
85
35
25
25
85
55
15
15
450
115
115
80
25
115
1000
EFQM - European Foundation for Quality Management
Enablers
Results
People
Results
(9%)
People
Management
(9%)
Leadership
(10%)
Policy and
Strategy(8%)
Partnership &
Resources
(9%)
Processes
(14%)
Customer
Results
(20%)
Society
Results
(6%)
Innovation and Learning
Key
Performance
Results
(15%)
ภาพรวมการบริหารองค์ การ
ค่ าใช้ จ่าย
วางแผนกลยุทธ์
ผู้มสี ่ วนได้ ส่วนเสี ย
และเครื อข่ ายพหุภาคี
มาตรฐานการผลิต
และการบริการ ผลผลิต ผลลัพธ์
การจัดการความรู้
และสารสนเทศ
ภาวะผู้นา
ยุทธศาสตร์ กาลังคน
บริหาร-พัฒนาบุคคล
HRscorecard
PMQA
ยุทธศาสตร์ /
ผลกระทบ
PART - ความคุ้มค่ า
คารับรอง?
ความแตกต่ างของคาถาม PART และ PMQA

PMQA ถามวิสัยทัศน์ พันธกิจ และเป้ าประสงค์ หลักของหน่ วยงาน แต่ ไม่
ถามความเชื่ อมโยงจากกลยุทธ์ ของหน่ วยงานไปยังยุทธศาสตร์ กระทรวง
และยุทธศาสตร์ ชาติซึ่งเป็ นระดับ Impact และไม่ ให้ คะแนนเรื่ องนี้

PMQA ถามความท้ าทายเชิงยุทธศาสตร์ ของหน่ วยงาน แต่ ไม่ เชื่ อมโยง
ความท้ าทายไปยังยุทธศาสตร์ กระทรวงและยุทธศาสตร์ ชาติ และไม่ ให้
คะแนนเรื่ องนี้

PMQA ให้ ความสาคัญต่ อความต้ องการของผู้มสี ่ วนได้ ส่วนเสี ย แต่ ไม่ เน้ น
การป้ องกันและแก้ไขปัญหาสั งคม หรื อเรื่ องทีส่ นใจของนักวิชาการที่มี
ผลกระทบต่ อสั งคมในอนาคต และไม่ ให้ คะแนนเรื่ องนี้




PMQA ให้ ความสาคัญต่ อประสิ ทธิภาพของผลผลิตโดยเน้ น
ความสั มพันธ์ ของกระบวนการกับผลผลิต แต่ ไม่ ได้ ให้ ความสาคัญจาก
ผลผลิตไปสู่ ผลลัพธ์ และผลกระทบ และไม่ ให้ คะแนนเรื่ องนี้
PMQA เน้ นการวิเคราะห์ ปัจจัยสภาพแวดล้อมภายนอกเชิงธุรกิจเอกชน
โดยเฉพาะคู่แข่ งขันในเชิงการค้า แต่ ไม่ ได้ ให้ ความสาคัญกับการเมือง
ระหว่ างประเทศและกฎหมายระหว่ างประเทศ
PMQA ไม่ เน้ นการประสานความร่ วมมือกับหน่ วยงานทีเ่ กีย่ วข้ องทั้ง
ภาครัฐและภาคเอกชน
PMQA ให้ ความสาคัญกับการประเมินผล แต่ ไม่ ได้ เน้ นผู้ประเมินอิสระ
จากภายนอก



PMQA ให้ ความสาคัญต่ อ Activity Based Costing เพื่อลดค่ าใช้ จ่าย
หรื อเพื่อความประหยัด แต่ ไม่ ได้ ให้ ความสาคัญต่ อ Output Based
Costing เพื่อการคานวณการซื้อบริการจากรัฐบาลเพื่อให้ หน่ วยงาน
ให้ บริการแก่กลุ่มเป้ าหมาย
PMQA ให้ ความสาคัญต่ อความการบรรลุความสาเร็จของยุทธศาสตร์
หน่ วยงานและแผนปฏิบัติการ แต่ ไม่ เน้ นการเปรียบเทียบกับการใช้ จ่าย
งบประมาณ หรื อ Cost-Effectiveness
PMQA ให้ ความสาคัญต่ อประสิ ทธิภาพของการใช้ งบประมาณ แต่ ไม่
เน้ นประสิ ทธิผลต่ อค่ าใช้ จ่าย หรื อ Cost-Effectiveness




PMQA ให้ ความสาคัญกับการประเมินผลผลิตทีเ่ กิดจากกิจกรรมหลัก
กิจกรรมรอง และกิจกรรมสนับสนุน ในขณะที่ PART ให้ ความสาคัญเฉพาะ
การประเมินผลผลิตทีเ่ กิดจากกิจกรรมหลัก โดยให้ กจิ กรรมรอง และกิจกรรม
สนับสนุนเป็ นค่ าใช้ จ่ายปันส่ วน
PMQA ให้ ความสาคัญกับข้ อมูลและสารสนเทศหลากหลายชนิดในแต่ ละ
องค์ ประกอบของ PMQA โดยเฉพาะการบริหารจัดการความรู้ แต่ ไม่ ได้ เน้ น
ข้ อมูลเกีย่ วกับงานและเงินทั้งแผนและผลจากหน่ วยนาส่ งผลผลิตในลักษณะ
รายเดือนที่ชัดเจน
PMQA เน้ นคาถามเกีย่ วกับบทบาทของผู้บริหารในจัดการความเสี่ ยงระดับ
ปฏิบัติการที่เกิดขึน้ นอกเหนือไปจากการป้ องกันความเสี่ ยงเชิ งยุทธศาสตร์
PMQA ให้ ความสาคัญกับการเทียบเคียงกับคู่แข่ งขันในเชิงธุรกิจ
การประยุกต์ ภาพรวมการบริหารองค์ การ
ค่ าใช้ จ่าย
วางแผนกลยุทธ์
ผลผลิต
ผล
ผู้มสี ่ วนได้ ส่วนเสี ย
และ ประโยชน์
และเครื อข่ ายพหุภาคี
ด้ าน
บริการ
มาตรฐานการผลิต
กาลังคน
ทีม่ ี
และ
และการบริการ
ประสิ ทธิ องค์
การจัดการความรู้
ภาพ
ความรู้
และสารสนเทศ
ภาวะผู้นา
ยุทธศาสตร์ กาลังคน
บริหาร-พัฒนาบุคคล
HRscorecard
PMQA
มูลค่ า
เพิม่ จาก
ถ่ ายทอด
สู่ สังคม
PART - ความคุ้มค่ า
คารับรอง?
BSC
“To succeed
Financial
financially,how
should we
appear to our
shareholders?
Customer
“To achieve our
vision,how
should we
appear to
our customers?
Internal Business Process
“To satisfy our
shareholders
and customers,
what business
processes must
we excel at?
Learning and Growth
“To achieve our
vision,how will
we sustain our
ability to change
and improve?
Vision
and
Strategy
Balanced Scorecard
7’S
Objectives
Measures
Targets
Initiatives
Finance
Outcome
Indicators
XX
Strategic Output
Customer
Outcome
Indicators
XX
Strategic Output
Internal Process
Outcome
Indicators
XX
Strategic Output
Learning&
Growth
Outcome
Indicators
XX
Strategic Output
BSC
CUSTOMER PERSPECTIVE
Cycle Time - Service - Price/Cost
INTERNAL
PERSPECTIVE
Cycle Time - Quality
- Productivity
FINANCE
PERSPECTIVE
Profitability Growth - Value
ORGANIZATION LEARNING
Innovation - Continuous Learning - Intellectual Assets
Original Concept – Profit Organization
Finance&Business
“And we will keep / get
more business…”
Internal Processes
“Doing the right things…”
Customer
“Then the customers will
be delighted…”
Staff Development &
Improvement
“If we have the right staff…”
Social Service
Customer
Satisfaction
Staff Development &
Improvement
Internal
Processes
Finance
Self-Reliance
Customer
Satisfaction
Internal
Processes
Finance
Staff Development &
Improvement
7-S Framework
Structure
Strategy
Systems
Shared
Values
Skills
Style
Staff
Vision
Mission
Goal
BSC
Outcome
MBNQA EFQM
Output
7-S
Activity
Input
PART
Impact on Society
Personnel Satisfaction
Stakeholders Satisfaction
Business Results
Overall Output
RESULTS
ENABLERS
Personnel Management
Specific Outputs
Processes
Customer & Market Focus
Leadership
Information & Analysis
Policy & Strategy
Partnership & Resources
ตัวชี้วดั
ความสาเร็จตามเป้ าประสงค์ ของยุทธศาสตร์
ผลลัพธ์ และผลผลิต
Region or Geographical Area = พืน้ ที่ Specific Sector = สาขาการพัฒนา
5
4
3
2
1
เป้ าประสงค์ ของแผนบูรณาการ
ผลลัพธ์ ของกลยุทธ์
ผลผลิต
ชุ ดของกิจกรรมหลัก
ทรัพยากรหรื องบประมาณ
START >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> FINISH
TIME = เวลา
5
1
Impact/Policy Indicator
ตัวชี้วดั นโยบายของแผนบูรณาการ
4 Outcome Indicator
ตัวชี้วดั ผลลัพธ์
3 Output Indicator
ตัวชี้วดั ผลผลิตจากกระบวนการ
2 Process Indicator
ตัวชี้วดั กระบวนการ
Input Indicator
ตัวชี้วดั ปัจจัยนาเข้ ากระบวนการ
OBJECTIVELY VARIABLE INDICATORS
ตัวชี้วดั ทีพ่ สิ ู จน์ ได้ เชิงรูปธรรมระดับผลลัพธ์ (2Q2T1P)
Quantity
Quality
Time
Target group
Place
=
=
=
=
=
ปริมาณ
คุณลักษณะ
เวลา
กลุ่มเป้ าหมาย
สถานที่
OBJECTIVELY VARIABLE INDICATORS
ตัวชี้วดั ทีพ่ สิ ู จน์ ได้ เชิงรูปธรรมระดับผลผลิต (QQCT)
Quantity
Quality
Cost
Time
=
=
=
=
ปริมาณ
คุณลักษณะ
ต้ นทุน
เวลา
DATA AND INFORMATION
ข้ อมูลและสารสนเทศ (3ส1อ)
Interview
Questionnaire
Observation
Document
=
=
=
=
สั มภาษณ์
สอบถาม
สั งเกตการณ์
เอกสาร
คุณสมบัตทิ ดี่ ขี องตัวชี้วดั
 Validity = สมเหตุสมผลทีจ
่ ะอธิบายได้
 Availability = ความมีอย่ ูของข้ อมูล
 Reliability = ความเชื่ อถือได้
 Sensitivity = ความเคลื่อนไหวได้ จากความไวต่ อ
การเปลีย่ นแปลง
ค่ าของตัวชี้วดั
ค่ าของตัวชี้วดั แสดงเป็ นตัวเลข ในลักษณะของ
 จานวน (Number)
 สั ดส่ วน (Proportion)
 อัตราส่ วน (Ratio)
 อัตรา (Rate)
 ร้ อยละ (Percentage)
 ค่ าเฉลีย
่ (Mean)
เกณฑ์ ของตัวชี้วดั
การเปรี ยบเทียบเกณฑ์ สัมบูรณ์
สมบูรณ์ “ครบถ้ วน”) …..
(สามารถทาได้
การเปรี ยบเทียบเกณฑ์ มาตรฐานเชิ งวิทยาศาสตร์
(สามารถทาได้ ใกล้ เคียงค่ ามาตรฐานกลาง “สูงกว่ า
เท่ ากับ ต่ากว่ าค่ ามาตรฐานกลาง”) …..
การเปรี ยบเทียบเกณฑ์ มาตรฐานเชิ งนโยบาย
(สามารถทาได้ ใกล้ เคียงปริมาณความต้ องการที่
กาหนดโดยนโยบายของรัฐบาลหรื อแผนของ
กระทรวง “สูงกว่ าแผน เท่ ากับแผน ต่ากว่ า
แผน”) …..
การเปรี ยบเทียบการเคลื่อนไหวเชิ งพัฒนา
(สามารถทาได้ ดีขนึ้ กว่ าเดิม “จาก.……… เป็ น
……… คิดเป็ น ……”) .
ขั้นตอนการกาหนดตัวชี้วดั
1.
2.
3.
4.
5.
6.
กาหนดระดับของตัวชี้วดั ยุทธศาสตร์ กลยุทธ์ กิจกรรมนาส่ ง
ผลผลิต (CBF)
กาหนดประเด็นตัวชี้วดั
กาหนดตัวชี้วดั รูปธรรม (2Q2T1P/ QQCT)
ตรวจสอบคุณสมบัติของตัวชี้วดั (VARS)
 ความสมเหตุสมผล
 ความมีอยู่ของข้ อมูล
 ความเชื่ อถื อได้ ของข้ อมูล
 ความเคลื่อนไหวต่ อการเปลีย
่ นแปลง
กาหนดค่ าของตัวชี้วดั (เช่ น ร้ อยละ xx)
กาหนดเกณฑ์ ของตัวชี้วดั (เช่ น ร้ อยละ 80)