ENFOQUE TRANSVERSAL DEL DESARROLLO PRODUCTIVO EN LAS MUNICIPALIDADES. INSTALACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE COMPETITIVIDAD

Diciembre 2011 Francisco Dumler Cuya

ÍNDICE

 Competencias del municipio en el Fomento y desarrollo Productivo.

 Contexto actual.

 Mesa de Competitividad Municipal bajo el enfoque del Desarrollo Económico Local Territorial.

 Competitividad en el Mundo Rural

Competencias del municipio en el Fomento y Desarrollo Productivo

Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 86: Promoción del Desarrollo Económico Local 1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales: (…) 1.4. Concertar con el sector público y el privado la elaboración y ejecución de programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible en su espacio territorial

Competencias del municipio en el Fomento y Desarrollo Productivo

Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 86: Promoción del Desarrollo Económico Local 2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales: (…) 2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto de los programas y proyectos de desarrollo económico local.

2.4. Promover, en coordinación con el gobierno regional, políticas “agresivas” orientadas a generar productividad y competitividad en zonas urbanas y rurales, así como mapas sobre potenciales riquezas, con el propósito de generar puestos de trabajo y desanimar migración.

(…) 2.6. Articular las zonas urbanas con las rurales, concertar con las comunidades campesinas.

Operativizando el concepto de competitividad……

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OECD, 1992:

La competitividad de un territorio es el grado en que un país/región, puede bajo condiciones de mercado abierto, producir bienes y servicios que superen la prueba de los mercados, al mismo tiempo que mantiene y hace crecer la renta real de su población en el largo plazo…….

Contexto actual

Gobierno Nacional Gran dependencia del Gobierno Nacional.

Intermediario.

Función representativa.

Paternalismo.

Asistencialismo.

Relación clientelista.

Gobierno Central Gobierno Local Organizacio nes de la Sociedad Civil Gobierno autoritario Democracia formal Concepto de desarrollo de arriba hacia abajo Decide programas y proyectos.

Financia Gestiona recursos del Gobierno Nacional Ejecutor de programas pensados por otros.

Actividades mínimas.

Organización y presión para ser beneficiarios de programas.

Contexto actual

Año 2006:  Aprobación de “Medidas Adicionales de Austeridad y Racionalidad en el Gasto”.

 R.M. Nº 083-2006-PCM, comisión encargada de elaborar el listado de municipalidades rurales.

 Ley Nº 28880, ley que autoriza un crédito suplementario en el presupuesto público del año fiscal 2006 para proyectos de inversión social. Creación de un Fondo de Promoción a la Inversión Pública regional y Local.

Contexto actual

Año 2007:  Derogación de la Resolución Ministerial Nº 162-2007-EF/15, que deja sin efecto la R.M. Nº 372-2004-EF y la R.M. Nº 066-2003 EF/15, que aprobaron la delegación de facultades a los gobiernos regionales y locales para declarar la viabilidad de proyecto de Inversión Pública en el marco del SNIP.

 Ley Nº 29029 sobre Mancomunidades Municipales.

 Aprobación de la Ley Nº 28890 que crea el Programa Sierra exportadora.

 Ley Nº 29158 Orgánica del Poder Ejecutivo.

Contexto actual

Año 2008:  Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM, que aprueba el reglamento de registro de mancomunidades municipales.

 Decreto Supremo Nº 075-2008-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29021, Ley de promoción para la fusión de Municipios distritales.

 Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 044-2008-PCM SD, que aprueba la Directiva Nº 003-2208-PCM/SD, que regula la Culminación e Implementación de la Transferencia de Funciones Sectoriales a los Gobiernos Regionales.

Contexto actual

Año 2009:  Decreto de Urgencia Nº 016-2209 y Decreto Supremo Nº 033 2009-EF. Medidas Anticrisis.

 Ley Nº 29341, modifica la Ley Nº 29029 de mancomunidades municipales.

 Resolución Directoral Nº 002-2009-EF/68.01, SNIP agilización de la inversión.

 Dictan medidas que buscan garantizar que los gobiernos locales, perciban ingresos similares al 2008 por concepto del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) mediante la fijación de los índices de Distribución.

Contexto actual

Año 2010:  D.S. Nº 046-2010-PCM que aprueba el reglamento de mancomunidades municipales.

 La Ley Nº 29379 también apunta a la formulación del Plan Nacional de Inversión Descentralizada y el Plan Nacional de Regionalización.

Cambio de enfoque de la competitividad

Fuente: Marshall, 1961

Atributos de Mesa de Competitividad Municipal bajo el enfoque del Desarrollo Económico Local Territorial

 Contribuye a formular y promover la visión compartida y plural de un municipio para la generación sostenible de riqueza y prosperidad colectiva.

 Apoya a la formulación del Plan de Desarrollo Económico Local en concordancia con el regional y nacional.

 Establece un ranking concertado de proyectos estratégicos que mejorarán la competitividad y el desarrollo económico del territorio.

Mesa de Competitividad Municipal bajo el enfoque del Desarrollo Económico Local Territorial

 Promueve la cultura de la transparencia y eficiencia de la gestión municipal.

 Participan productores, empresarios, organizaciones cívicas, gremiales, sociales, universidades, centros de investigación. El gobierno municipal facilita este espacio de concertación.

 Las decisiones económicas que toman trascienden a las administraciones de turno.

 Pueden organizarse temáticamente (gestión pública, empresarial, seguridad) o por línea de producto-cadena (aguaymanto, palta, berries, etc.).

Promover la competitividad en la pequeña agricultura y agro

 Para las eficiente; zonas para rurales, la asociatividad es la mejor estrategia para avanzar de forma inversionistas interesados cadenas en desarrollar productivas, para pequeños productores interesados en ganar escala y buscar mejores mercados. Es un esquema ganar-ganar.

Pero, qué hacer frente a una propiedad rural Fragmentada?

900.0

800.0

700.0

600.0

500.0

400.0

300.

0 200.0

100.0

666.4

0.0

< 1 ha Fuente: III Cenagro (1994) 823.9

1-5 has

El 88% de las explotaciones agrarias son de 5 has

. Solo 12% tienen más de 5 has 39.9

77.0

5-10 has >10 has

El Agro da empleo a 4 millones de peruanos (35% PEA) Además:



Baja Productividad en cultivos (relativo a productores de los países Top 10).



El 5% de la superficie sembrada es de cultivos de exportación no tradicional



¿Podremos sacarlos de la pobreza sin tocar el la problemática de la propiedad y la productividad?

Precio Promedio por kilogramo (US$) $ 0.77

$ 0.65

Caso Espárrago: Alta generación de empleo, pero sensible a los cambios de precios internacionales.

Periodo de trabajo de campo

$ 0.45

1º Fase 2º Fase

Enero 2008

Fuente: estudio para MINCETUR/COPEME 2009

Diciembre 2008 Julio 2009

PAIS DESARROLLADO EE.UU.

P E R U PERÚ

Fuente: Villarán, Fernando (El mundo de la pequeña Empresa) 2007.

1.Alianzas entre pequeña empresa y gran empresa: potenciar los programas de articulación comercial y desarrollo de proveedores.

2. Oferta de la pequeña empresa a mercados externos.

MERCADO EXTERIOR, LOCAL, REGIONAL, NACIONAL

3. Compras del Estado: el Estado sigue siendo el mayor agente de compra de Perú (aunque se haya perdido el seguimiento y monitoreo a estas adquisiciones).

ESTADO

Informe sobre el Desarrollo Humano 2005/ PNUD Hagamos de la Competitividad una oportunidad para todos:

“En el Perú, los pequeños capitales han desarrollado estrategias de organización que reducen sus costos y mejoran su presencia en el mercado. En este caso se da una conjunción entre la empresarialidad y la asociatividad que ha ido transformando una serie de empresas en potenciales conglomerados empresariales”

Los grandes retos…….



Asociatividad horizontal entre pequeños para reducir costos de transacción.



Articulación con la mediana y gran empresa. Profundo conocimiento del mercado. Moverse en base a planes de negocio. Asocios público-privados



Municipio que agregue valor al proceso, con visión de mercado, capaz de entender la dinámica del territorio. Experiencias como la de “Municipio Escuela” promueven este proceso…..

MIL GRACIAS……