Transcript Carlos Mussi Cepal DESARROLO DE REGLAS MACRO-FISCALES EN BRASIL: RESULTADOS Y DESAFIOS

DESARROLO DE REGLAS MACRO-FISCALES
EN BRASIL: RESULTADOS Y DESAFIOS
Carlos Mussi
Cepal
BRASIL
ECONOMIA COM TRADICION
INFLACIONARIA Y DE ELEVADOS Y
“DESCONOCIDOS” DEFICITS FISCALES
EN UN SISTEMA FEDERATIVO
BUSQUEDA POR UN NUEVO
REGIMEN FISCAL
• CAPACIDAD DE RECAUDACION
• CONSTRUCCION DE CONTROLES Y
MONITORAMIENTO DE GASTOS Y DEUDAS
• INDICADORES FISCALES (MENSURACION
DEL DEFICIT O NECESIDAD DE
FINANCIAMIENTO)
• REGLAS/METAS PARA CONSOLIDAR
DISCIPLINA FISCAL
CAPACIDAD DE RECAUDACION
• REVISION DE LEGISLACION - EVITAR
PERDIDAS INFLACIONARIAS
• RECUPERACION Y NUEVOS
IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES
• MODERNIZACION DE SERVICIOS
Brasil: Ingresos Totales
40
35
% del PIB
30
25
20
15
10
1990
1991
1992
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1998
Ingresos Totales
1999
2000
2001
2002
CONSTRUCCION DE TESORERIAS
PUBLICAS
• CENTRALIZACION Y PROGRAMACION
FINANCIERA
• SISTEMAS INFORMATIZADOS DE
CONTROL
• MANEJO DE DEUDA PUBLICA
• MENSURACION DE PASIVOS
CONTINGENTES
INDICADORES FISCALES
• MENSURACION DE PASIVOS DEL SECTOR
PUBLICO
• CONCEPTOS DE RESULTADOS OPERACIONAL
Y PRIMARIO
• SISTEMAS DE INFORMACION Y
DIVULGACION INMEDIATA
• COBERTURA (SEGURIDAD SOCIAL, BANCO
CENTRAL, ESTADOS Y MUNICIPALIDADES)
REGLAS Y METAS PARA DISCIPLINA
FISCAL
PROBLEMAS
• ESTRUCTURA FEDERAL,
• SEPARACION DE PODERES,
• ENDEUDAMIENTO GOB. SUB NACIONALES
• MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO EXTRA
PRESUPUESTARIO
• CREDIBILIDAD Y PENALIDADES
DEMANDA Y MOTIVACION POR
LA RESPONSABILIDAD FISCAL
• ESTABILIDAD ECONOMICA
• DINAMICA DEL ENDEUDAMIENTO (FIN DE
PRIVATIZACIONES)
• ACESO A MERCADOS FINANCIEROS Y
FUENTES MULTILATERALES
• TRANSPARENCIA
• ELEVADOS INGRESOS TRIBUTARIOS
• CONTROL DE GASTOS - PERSONAL
DESARROLLO DE LAS
REGLAS/METAS
• ESTRUCTURA DE PRESUPUESTOS DE LA
CONSTITUCION - 1988
• CONTRATOS DE RENEGOCIACION DE DEUDAS SUB
NACIONALES -1997
• METAS EN LA LDO - LEY DIRECTRICES
PRESUPUESTARIAS - 1998
• PROGRAMA DE APOYO INTERNACIONAL - FMI Y PAISES
G-7 - 1998
• METAS DE INFLACION -1999
• LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL- 2000
• LEY DE CRIMES FISCALES - 2000
LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL - 2000
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•
CODIGO DE CONDUCTA SOBRE TODO SECTOR PUBLICO
METAS PARA TRES ANOS: RESULTADOS Y DEUDA PUBLICA
INFORME AMPLIO SOBRE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA Y DEUDAS
IDENTIFICAR Y MENSURAR SUBSIDIOS, INCENTIVOS E ISENCIONES
FISCALES
IDENTIFICAR Y MENSURAR POSIBLES COSTOS DE PASIVOS CONTINGENTES
MECANISMOS “SOLIDARIOS” PARA AJUSTES
MECANISMOS DE COMPENSACION DE GASTOS PERMANENTES
LIMITES PARA GASTOS COM PERSONAL (50% -FEDERAL, 60%-ESTADOS)
LIMITES DE ENDEUDAMIENTO - SENADO FEDERAL
PROHIBICION DE REFINANCIAMIENTO PARA GOBIERNOS SUBNACIONALES
REGLA DE “ORO” - DEUDA PARA INVERSION
OBLIGACION DE TRANSPARENCIA VIA INFORMES PUBLICOS DE GESTION
FISCAL
REGLAS PARA PERIODO DE ELECCIONES
RESULTADOS
• GENERACION CONTINUA DE SUPERAVITS PRIMARIOS SEGUN LA
META DESDE 1999
• CONTRIBUCION POSITIVA PARA AJUSTE FISCAL DE ESTADOS Y
MUNICIPALIDADES
• MAYORIA DE LAS MUNICIPALIDADES ALCANZO LOS OBJETIVOS DE
LA LEY
• MENOR PRESION DE GASTOS - PERIODO ELECTORAL - 2000/2002
• MAYOR DEBATE Y CONTROL SOBRE LOS GASTOS CON PERSONAL
• GESTION DE DEUDA CENTRALIZADA EN LA TESORERIA
• BANCO CENTRAL - COSTOS CUASI FISCALES Y RESULTADOS
• TRANSPARENCIA MOTIVO MAYOR PARTICIPACION SOBRE GASTOS
PUBLICOS - Tribunales de Cuentas
• MEJOR FORMULACION DE PRESUPUESTOS Y PLANES
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10
% del PIB
Resultado Primario de Estados y Municipios - 12 meses
1.2
1
0.8
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Estados y Municipios
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11
% del PIB
Resultado Primario del Gobierno Central - 12 meses
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
-0.5
Gobierno Central
DESAFIOS ESPECIFICOS
• ARMONIZACION DE NORMAS Y CONCEPTOS
CONTABLES - LEY FINANZAS PUBLICAS
• APLICACION DE LIMITES Y DE PENALIDADES
FINANCIERAS
• OBSERVAR Y CORREGIR CONTABILIDAD “CREATIVA”
• APLICAR PENALIDADES CRIMINALES EN EXDIRIGENTES PUBLICOS
• MANTENER Y MEJORAR IMPLEMENTACION DE
INFORMES Y SU DIVULGACION
DESAFIOS MACRO/POLITICOS
•
•
•
•
•
REFORMA TRIBUTARIA - NUEVO FEDERALISMO
RIGIDEZ PRESUPUESTARIA - “EARMARKING”
PRIORIDADES DE GASTOS
GESTION DE LA DEUDA PUBLICA
ESTIMULOS PARA MANTENCION DE CONTRATOS CON
ESTADOS Y MUNICIPALIDADES
• BANCO CENTRAL - “RESPONSABILIDAD MONETARIA”
• MECANISMOS DE AJUSTES - RECESION - FONDOS DE
ESTABILIZACION
• SITUACIONES ESPECIALES - CONGRESO NACIONAL APOYO POLITICO
CONCLUSIONES EXPERIENCIA BRASILEÑA
• USO DE REGLAS MACRO/FISCALES NECESITA
ESTRUCTURA PREVIA BASICA DE
INSTITUCIONES, DATOS Y LEYES PARA SU
IMPLEMENTACION
• BENEFICIOS DE LAS METAS DEBEN SER
CLAROS Y URGENTES
• ES UN PROCESO CONTINUO DE CREDIBILIDAD
Y APOYO POLITICO
• DILEMA - MANTENER REGLAS O
ADAPTARLAS