Transcript الدليل التدريبي للتقييم البيئي المتكامل للمنطقة العربية الوحدة التدريبية رقم :5 تحليل السياسات البيئية

‫الدليل التدريبي للتقييم البيئي المتكامل للمنطقة العربية‬
‫الوحدة التدريبية رقم ‪:5‬‬
‫تحليل السياسات البيئية‬
‫نظرة عامة على الجلسات‬
‫الجلسة األولى‪ :‬مقدمة‬
‫الجلسة الثانية‪ :‬الحدود المكانية والمواضيعية‬
‫الجلسة الثالثة‪ :‬إطار تحليلي إلجراء التقييم البيئي المتكامل‬
‫الجلسة الرابعة‪ :‬الخطوة األولى‪ .‬ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الجلسة الخامسة‪ :‬الخطوة الثانية‪ .‬ما هي اآلثار المترتبة‬
‫بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الجلسة السادسة‪ :‬الخطوة الثالثة‪ .‬ما الذي يتم من إجراءات‬
‫حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫‪2‬‬
‫‪" ‬أن الهدف األول للقوانين هو تنظيم مصالح الجميع وهي قوانين غير‬
‫منزلة فإذا ما اتضح تعارضها مع هذه المصالح أو أدت إلى اإلضرار‬
‫بشريحة من شرائح المجتمع فإن باإلمكان تعديلها بما يتوافق ويحقق‬
‫الهدف من إصدارها"‪.‬‬
‫صاحب السمو الشيخ خليفة بن سلمان آل خليفة‬
‫رئيس الوزراء – مملكة البحرين‬
‫‪2009 / 6 / 29‬‬
‫القوانين االتحادية التي ُتؤثر على البيئة في أبو ظبي ‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫رقم (‪ )23‬لعام ‪: 1999‬استغالل وحماية وتنمية “الموارد المائية الحية” (‪17‬‬
‫أكتوبر ‪). 1999‬والهدف من هذا القانون هو صيانة وتنمية الموارد المائية في‬
‫دولة اإلمارات العربية المتحدة من خالل مجموعة من اإلجراءات التنظيمية التي‬
‫تشمل تشكيل لجنة للتسجيل‪.‬‬
‫رقم (‪ )24‬لعام ‪ :1999‬حماية وتنمية البيئة ) ‪ 17‬أكتوبر ‪ .)1999‬كان هذا هو‬
‫أول قانون شامل يتعلق بالبيئة يصدر في دولة اإلمارات العربية المتحدة على‬
‫مستوى االتحادي ووُ ضع َموضع التنفيذ في فبراير ‪.2002‬‬
‫رقم (‪ )1‬لعام ‪ :2002‬تنظيم ومراقبة استعمال المصادر المُشعة والحد من‬
‫أخطارها (‪ 6‬يناير ‪ .)2002‬كان هذا القانون في البداية من مسؤولية وزارة‬
‫الطاقة (قطاع الماء والكهرباء)‪ .‬وبموجب المرسوم (‪ )39/4‬بتاريخ ‪ 17‬يناير‬
‫‪ 2005‬انتقلت مسئولية القرار إلى الهيئة االتحادية للبيئة )‪. (FEA‬‬
‫رقم (‪ )11‬لعام ‪ :2002‬بشأن تنظيم ومراقبة االتجار الدولي بأنواع بالحيوانات‬
‫والنباتات المهددة باالنقراض (‪ 26‬أكتوبر ‪.(2002‬‬
‫‪Jenkins, 1978‬‬
‫تعريف‬
‫‪ ‬يقصد بالسياسة مجموعة مترابطة من القرارات التي اتخذها سياسي‬
‫فاعل أو مجموعة من القوى الفاعلة والمتعلقة باختيار األهداف ووسائل‬
‫تحقيقها تجاه حالة ما‪ ،‬وعادة ما تكون هذه القرارات في مجال إمكانيات‬
‫أو صالحيات أو قدرة هؤالء السياسيين الذين لديهم القوة الفاعلة لتحقيقها‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫واضحة )‪ (Stated‬كإعالن سياسي ما كإعالن المناطق المحمية‬
‫مقصودة )‪ (Implied‬كأن تضمن أو تدخل في سياسة أخرى لضمان‬
‫الحفاظ على البيئة مثالا كإستعمال البترول الخالي من الرصاص في‬
‫السيارات‬
‫مدركة )‪ (Perceived‬مستقرأة كالتعريفة المتزايدة للكهرباء‪ ،‬أو‬
‫وضع عدادات على آبار المياه الجوفية‬
‫سياسات منفذة )‪ (Done‬وضع أجهزة قياس ملوثات الهواء‪ ،‬كتطبيق‬
‫تشريعات بيئية‬
‫أنواع السياسة البيئية‬
‫‪ ‬والسياسة البيئية إما أن تكون إستباقية )‪ (Proactive‬وذلك تجنبا ا لحصول مشكلة‬
‫بيئية ما‪ ،‬أو تفاعلية )‪(Reactive‬أي أنها تأتي استجابة لحدوث المشكلة البيئية‪.‬‬
‫‪ ‬وهي إما أن تهدف إلى إعادة التأهيل )‪ (Restore‬أو تحسين البيئة )‪،(Enhance‬‬
‫وهذه عادة ما تؤثر على الحالة ‪ ،S‬والضغوط ‪ ، P‬والدوافع‪. D‬‬
‫‪ ‬أو أنها تساعد المجتمع على التكيف )‪ (Adaptation‬مع اآلثار )‪ (I‬البيئية‬
‫والتخفيف منها عن طريق تغيير السلوك اإلنساني من خالل سن التشريعات‬
‫والقوانين‪ ،‬أو إجراء تنظيم مؤسسي ‪ ،‬أو العلم والتكنولوجيا وغيرها‪.‬‬
‫خطوات التقييم البيئي المتكامل‬
‫‪ .5‬ما الذي يمكن اتخاذه من إجراءات من اجل إيجاد مستقبل‬
‫أكثر استدامة؟‬
‫‪ .4‬وإلي أين نمضي؟‬
‫‪ .3‬ما الذي يتم من إجراءات حيال ذلك وما مدى فاعليتها؟‬
‫‪ .2‬ما هي اآلثار المترتبة بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫‪ .1‬ماذا يحدث للبيئة؟ ولم؟‬
‫‪9‬‬
‫الخطوات األولى والثانية والثالثة‬
‫•‬
‫الخطوة األولى‪ :‬ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫– تجميع وتحليل حالة البيئة واتجاهاتها‪ ،‬بما في ذلك الضغوط والقوى المحركة‬
‫•‬
‫الخطوة الثانية‪ :‬وما اآلثار المترتبة بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫– تحليل آثار التغيير البيئي على خدمات النظام البيئي ورفاهية البشر‬
‫•‬
‫الخطوة الثالثة‪ :‬وما الذي يتم من إجراءات حيال ذلك وما مدى‬
‫فعاليتها؟‬
‫– تحديد السياسات التي تؤثر على البيئة وفجوات السياسات‪ ،‬وفرص االبتكار في السياسات‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫مناقشة‪ :‬دراسة خطوات التقييم البيئي المتكامل‬
‫‪ ‬في مجموعات صغيرة‪ ،‬ناقش ما إذا األسئلة المقترحة تعكس فهمك لما‬
‫يجب أن ينبغي أن يشمله تقرير حالة البيئة وتحليل السياسات؟ إذا لم‬
‫تكن كذلك‪ ،‬كيف يمكنك إعادة صياغتها؟‬
‫‪ ‬في رأيك‪ ،‬بما لديك من خبرات حتى اآلن‪ ،‬هل من المفيد بشكل أكبر‬
‫التعامل مع تقييم حالة البيئة وتحليل السياسات بشكل منفصل عن‪ ،‬أو‬
‫متكامل مع‪ ،‬تقرير التقييم البيئي المتكامل؟ ولماذا؟‬
‫‪11‬‬
‫نظرة عامة على الجلسات‬
‫الجلسة األولى‪ :‬مقدمة‬
‫الجلسة الثانية‪ :‬الحدود المكانية والمواضيعية‬
‫الجلسة الثالثة‪ :‬إطار تحليلي إلجراء التقييم البيئي المتكامل‬
‫الجلسة الرابعة‪ :‬الخطوة األولى‪ .‬ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الجلسة الخامسة‪ :‬الخطوة الثانية‪ .‬ما هي اآلثار المترتبة‬
‫بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الجلسة السادسة‪ :‬الخطوة الثالثة‪ :‬ما الذي يتم من إجراءات‬
‫حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫‪12‬‬
‫تعيين الحدود المكانية‬
‫وحدة الموارد في مقابل الجانب السيادي‬
‫الجدول ‪ :2‬مقارنة تقارير حالة البيئة في األقاليم مع النظم البيئية وذلك في مقابل االختصاصات‬
‫المصدر‪ :‬معدله من ‪Pintér, Zahedi and Cressman 2000‬‬
‫حدود الوحدة البيئية‬
‫المزايــا‬
‫‪‬‬
‫تفسير ذو معنى أكبر لالتجاهات البيئية ذات الصلة‬
‫ب ُنظم البيئية بعينها‪.‬‬
‫‪‬‬
‫فهم أفضل للنظم البيئية باعتبارها وحدات وظيفية‪.‬‬
‫صلة مباشرة بسياسات معنية بنطاق النظام البيئي‪.‬‬
‫‪‬‬
‫العيـوب‬
‫‪‬‬
‫حدود االختصاص (السياسي)‬
‫‪13‬‬
‫محدودية توافر بعض البيانات التي تم استخالصها في‬
‫نطاق الوحدة البيئية ( خاصا ا البيانات اإلجتماعية‬
‫االقتصادية)‬
‫التعقيد السياسي من جراء تحليل للموارد الخاضعة‬
‫‪‬‬
‫إلختصاص مشترك‪.‬‬
‫المزايـــا‬
‫‪‬‬
‫بيئة تنظيمية أكثر اتساقا‬
‫‪‬‬
‫جمع البيانات بأسلوب أكثر تبسيطا ا‬
‫‪‬‬
‫العيوب‬
‫االتصال المباشر بسياسات على نطاق االختصاص‬
‫‪‬‬
‫اتجاهات خاصة بموارد مُعينة تحت غطاء جمع‬
‫البيانات على مستوى االختصاص السياسي‬
‫‪‬‬
‫صعوبة الكشف عن االختالفات في أثار سياسات‬
‫محددة فى األنظمة البيئية‪.‬‬
‫النهج المواضيعي في مقابل النهج القطاعي‬
‫‪ ‬النهج المواضيعي‪:‬‬
‫– يعتبر نهج أكثر تقليدية‪ :‬على سبيل المثال‪ ،‬الماء والهواء‬
‫– يواجه تحديا ا ّ‬
‫يتمثل في أن المواضيع المختلفة يمكن أن تتأثر بذات السياسات‬
‫أو القطاعات‬
‫‪ ‬النهج القطاعي‪:‬‬
‫– على سبيل المثال‪ :‬قطاعات النقل والزراعة والطاقة‪.‬‬
‫ّ‬
‫– يواجه تحديا ا‬
‫يتمثل في أن موضوع بيئي واحد يمكن أن يتأثر بقطاعات‬
‫متعددة‪.‬‬
‫‪14‬‬
‫مناقشة‪ :‬السياق الخاص بالتقييم البيئي المتكامل‬
‫‪ ‬ناقش مع زمالئك السياقات الخاصة بما تعرفه من عمليات إعداد‬
‫التقارير السابقة‪.‬‬
‫‪ ‬وبعد النظر في سياقات العمليات السابقة إلعداد تقارير التقييم البيئي‬
‫المتكامل‪ ،‬ما هو أفضل سياق لنظام إعداد تقارير جديدة في بلدك؟‬
‫التركيز على النظام البيئي أم جانب االختصاص‪ ،‬النهج المواضيعي أم‬
‫النهج القطاعي؟‬
‫‪ ‬كيف يمكن تصميم العملية الجديدة لتقييم البيئة المتكامل للحد من‬
‫"مُعضلة تقسيم الكعكة؟" ناقش القضايا المرتبطة بتحليل المشكالت‬
‫البيئية العابرة للحدود‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫نظرة عامة على الجلسات‬
‫الجلسة األولى‪ :‬مقدمة‬
‫الجلسة الثانية‪ :‬الحدود المكانية والمواضيعية‬
‫الجلسة الثالثة‪ :‬إطار تحليلي إلجراء التقييم البيئي المتكامل‬
‫الجلسة الرابعة‪ :‬الخطوة األولى‪ .‬ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الجلسة الخامسة‪ :‬الخطوة الثانية‪ .‬ما هي اآلثار المترتبة‬
‫بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الجلسة السادسة‪ :‬الخطوة الثالثة‪ :‬ما الذي يتم من إجراءات‬
‫حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫‪16‬‬
‫مزايا استخدام اإلطار التحليلي‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪17‬‬
‫يساعد على وضع البيئة فى موضع يرتبط بقضايا التنمية‬
‫المستدامة؛‬
‫يساعد على إقامة العالقات السببية؛‬
‫يوفر أداة اتصال إلشراك قطاعات متعددة وفريق متعدد‬
‫التخصصات؛‬
‫توفير خارطة طريق ومرجعية مُنظمة للقائمين على كتابة‬
‫التقارير‪.‬‬
‫أنواع األطر‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪18‬‬
‫إطار ‪( DPSIR‬القوى المحركة ‪ -‬الضغوط ‪ -‬الحالة – التأثيرات‬
‫ االستجابات)‬‫الضعف ‪ /‬القابلية للتأثر‬
‫تحسين وتطور النظام البيئي‬
‫قائم على أساس رأس المال‬
‫قطاعي‬
‫قائم على أساس القضية‬
‫مناقشة‪ :‬أطر التحليل‬
‫‪ ‬شكل مجموعات من اثنين وناقش ما هو‪ ،‬إن وُ جد‪ ،‬اإلطار المفاهيمي‬
‫الذى استخدمته في عملك‪.‬‬
‫‪ ‬أعمل على تحديد وتوضيح اإلطار لزميلك ؛ أرسم شكل بياني إذا كان‬
‫ذلك قابالا للتطبيق‪.‬‬
‫‪ ‬ما هي تجربتك مع اإلطار؟‬
‫‪ ‬عند اإلجتماع مرة أخرى فى جلسة المناقشة العامة‪ ،‬كن على استعداد‬
‫للتعليق على األُطر المطروحة فى قائمتك وتعتبر جديدة بالنسبة‬
‫‪ 19‬لزمالئك ‪.‬‬
‫اإلطار التحليلي الخاص بالتقييم البيئي المتكامل‬
‫‪DPSIR‬‬
‫المجتمع البشري‬
‫القوى المحركة‬
‫‪Step 1‬‬
‫تأثير غير مباشر عن طريق التنمية‬
‫البشرية‬
‫التأثيرات‬
‫الضغوط‬
‫‪Step 1‬‬
‫‪Step 2‬‬
‫رفاهية البشر‬
‫تأثير مباشر عن‬
‫طريق التدخالت‬
‫البشرية‬
‫االستجابات‬
‫التخفيف والتكيّف‬
‫‪Economic,‬‬
‫خدمات النظام‬
‫‪Social‬‬
‫البيئي‬
‫& ‪Goods‬‬
‫‪Services‬‬
‫‪Step 3‬‬
‫القطاعات‬
‫التأثيرات البشرية‬
‫الحالة واالتجاهات‬
‫العمليات الطبيعية‬
‫‪Step 1‬‬
‫المياه واألراضي والغالف الجوي‬
‫والتنوع الحيوي‬
‫البيئة‬
‫‪20‬‬
‫ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الخطوة ‪1‬‬
‫ما اآلثار المترتبة بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫ما الذي يتم من إجراءات حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫الخطوة ‪3‬‬
‫الترابط بين القضايا البيئية‬
‫جودة الهواء‬
‫جودة الماء‬
‫جودة التربة‬
‫الوقت‬
‫إن القصة المتكاملة يجب أال تتوقف عند حد فهم سلسلة العالقات السببية‬
‫الخاصة بأحد القضايا‪ .‬فالتقييم البيئي المتكامل يبحث أيضا ا عن الصالت بين‬
‫القضايا البيئية‪.‬‬
‫مثال‪ -‬سرد القصة المتكاملة‬
‫المجتمع البشري‬
‫القوى المحركة‬
‫‪Step 1‬‬
‫النمو السكاني‬
‫الضغوط‬
‫‪Step‬‬
‫‪2‬‬
‫اآلثار‬
‫‪Step 1‬‬
‫الرفاهية‬
‫الحصول على المياه النظيفة‬‫التغذية‬‫‪ -‬الصحة والعالقات‬
‫االستجابات‬
‫‪Step 3‬‬
‫ضبط النيتروجين والفسفور‬
‫البنية التحتية‬
‫المياه المعبأة في زجاجات‬
‫الخدمات‬
‫ المياه العذبة‬‫الغذاء‬‫‪-‬االستجمام‬
‫الحالة واالتجاهات‬
‫‪Step 1‬‬
‫التأثير المباشر من‬
‫خالل التدخالت‬
‫البشرية‬
‫الزراعة‬
‫تصريف مياه الصرف‬
‫الصحي‬
‫التعرية‬
‫‪ -‬تدهور جودة مياه األنهار‬
‫البـــيــئـــة‬
‫‪22‬‬
‫ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الخطوة ‪1‬‬
‫ما اآلثار المترتبة بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫ما الذي يتم من إجراءات حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫الخطوة ‪3‬‬
‫تمرين‬
‫باستخدام النموذج الذى تم طرحه‪ ،‬أجب على األسئلة التالية‪:‬‬
‫‪ ‬اختر قضية بيئية واحدة محددة‪ ،‬وقم بتحديد حالة بيئية معينة ترتبط بالقضية‪ .‬حدد كيف‬
‫تغيرت هذه الحالة بمرور الوقت؟‬
‫‪ ‬حدد عامل ضغط مجتمعي يؤثر تأثيراا مباشراا على حالة البيئة‪ .‬ما هى االضطرابات‬
‫الطبيعية التى قد تسبب تغير الحالة البيئية؟‬
‫‪ ‬حدد قوة محركة مجتمعية عامة لها تأثير كبير على الضغوط والحالة البيئية‪.‬‬
‫‪ ‬نظرا للتغير في حالة البيئة الخاصة بك‪ ،‬ما هي أمثلة التأثيرات الرئيسية التى تؤثر‬
‫على الخدمات التى توفرها النظم البيئية‪ ،‬وعلى رفاهية اإلنسان؟‬
‫‪ ‬ما هى استجابات السياسات التى ُتسهم في استعادة أو تحسين البيئة (على سبيل المثال‪،‬‬
‫لها تأثير على القوى المحركة والضغوط والحالة البيئية)؟ ما هي استجابات السياسات‬
‫التى ساعدت المجتمعات المحلية والمؤسسات التجارية على التكيف مع أثار التغير في‬
‫‪ 23‬حالة البيئة؟‬
‫المجتمع البشري‬
‫الخطوة ‪1‬‬
‫‪Step 2‬‬
‫القوىالمحركة‬
‫الضغوط‬
‫اآلثار‬
‫الخطوة ‪1‬‬
‫الرفاهية‪:‬‬
‫الخطوة ‪3‬‬
‫التأثيرالمباشر‬
‫من خالل التدخالت البشرية‬
‫االستجابات‬
‫الخدمات‪:‬‬
‫العمليات الطبيعية‪:‬‬
‫الخطوة‪1‬‬
‫الحالة واالتجاهات‬
‫البــيــئـة‬
‫‪24‬‬
‫ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الخطوة ‪1‬‬
‫ما اآلثار المترتبة بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫ما الذي يتم من إجراءات حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫الخطوة ‪3‬‬
‫‪DPSIR‬‬
‫دراسة حالة توضّح إطار‬
‫إدارة المخلفات الصلبة في مملكة البحرين‬
‫(دراسة حالة قيد اإلعداد)‬
‫‪25‬‬
‫إدارة المخلفات الصلبة في البحرين‪:‬‬
‫قضية رئيسية في إجراءات السياسات‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪26‬‬
‫يقدر نصيب الفرد السنوي من المخلفات الصلبة البلديّة المتولّدة يوميا ا‬
‫في مملكة البحرين بحوالي ‪ 1000‬طن‪.‬‬
‫ويتزايد نصيب الفرد من المخلفات المتولّدة بمعدل يبلغ ‪ 14‬في المائة‬
‫سنويا ا‪.‬‬
‫تعاني مملكة البحرين من محدودية مساحة األراضي‪.‬‬
‫يقع مدفن القمامة الصحي الوحيد بالقرب من منطقة التوسع العمراني‬
‫(مدفن عسكر)‪.‬‬
‫يفتقر المدفن الصحي الوحيد إلي وجود هيكل هندسي سليم وإلي‬
‫اإلدراة الصحيحة‪.‬‬
‫ال يوجد برنامج إلعادة التدوير لتقليل حجم المخلفات التي يتم دفنها‬
‫صحيا ا‪.‬‬
‫ما الذي يحدث للبيئة؟‬
‫ما هي المشكلة؟‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪27‬‬
‫تزايد حجم المخلفات الصلبة‪.‬‬
‫وجود خيار وحيد للتخلص من المخلفات الصلبة ‪ -‬الدفن‬
‫الصحي‪.‬‬
‫محدودية مساحة األراضي المخصصة للتخلص من المخلفات‬
‫عبر الدفن الصحي‪.‬‬
‫وجود مخاطر على الصحة العامة ومخاطر التدهور البيئي‪.‬‬
‫تحليل ‪DPSIR‬‬
‫القوى المحركة‬
‫• التنمية االقتصادية‬
‫والتغيرات في أنماط‬
‫االستهالك‬
‫•محدودية مساحة‬
‫األراضي‬
‫•التوسع الحضري‬
‫‪28‬‬
‫الضغوط‬
‫الحالة‬
‫•تزايد معدالت توليد‬
‫المخلفات‪.‬‬
‫•حرق في الهواء‬
‫الطلق‬
‫•مدفن صحي وحيد‬
‫•قرب المدفن الصحي‬
‫القائم من مناطق‬
‫التوسع العمراني‬
‫• تلوث الهواء‬
‫•تلوث المياه‬
‫الجوفية‬
‫•تدهور األراضي‬
‫اآلثار‬
‫• التدهور البيئي‬
‫• اآلثار السلبية على‬
‫الصحة العامة‬
‫•تغير المناخ‬
‫االستجابات‬
‫• خصخصة خدمات‬
‫تجميع المخلفات‬
‫ونقلها‬
‫•تم إصدار طلب جديد‬
‫للتقدم بالعروض‬
‫ما الذي يتم من إجراءات؟‬
‫اإلجراءات المجتمعية المتخذة‬
‫‪ ‬تم التعاقد مع شركتين من القطاع الخاص على تجميع المخلفات‬
‫الصلبة البلديّة وتنظيف الشوارع منها ونقلها‪.‬‬
‫‪ ‬قامت الحكومة بإصدار طلب للتقدم بالعروض من جانب القطاع‬
‫الخاص للقيام بما يلي‪:‬‬
‫– وضع نظام جديد إلدارة المخلفات‬
‫– وتحديث المدفن الصحي القائم‬
‫‪29‬‬
‫األهداف الخاصة بحلول السياسات‬
‫‪ ‬حماية البيئة والصحة العامة‪ ،‬وذلك من خالل‪:‬‬
‫‪ ‬أهداف محددة مثل خفض المخلفات‬
‫‪ ‬يجب أن تكون محددة بإطار زمني وقابلة للقياس‬
‫‪‬تقليص حجم المخلفات التي تصل المدفن الصحي بنسبة ‪ 25‬في‬
‫المائة بحلول عام ‪2010‬‬
‫‪‬أو رفع نسبة إعادة التدوير إلي ‪ 40‬في المائة بحلول عام ‪2010‬‬
‫‪30‬‬
‫بدائل خيارات السياسة‬
‫(أمثلة)‬
‫‪ ‬خفض المخلفات‪:‬‬
‫– حمالت التوعية العامة‪.‬‬
‫– التشجيع على إعادة التدوير (توفير الحوافز االقتصادية‬
‫إلي منشآت إعادة التدوير)‪.‬‬
‫– صياغة معايير خاصة بتعبئة المواد‪.‬‬
‫– التحفيز على الفصل في المنبع‪.‬‬
‫‪ ‬تقييم مدى جدوى تكنولوجيات المعالجة األخرى مثل توليد‬
‫الطاقة من المخلفات أو الكمر‬
‫‪31‬‬
‫من هم األطراف المعنية؟‬
‫”شبكة السياسات“‬
‫من هم هؤالء في هذه الحالة؟‬
‫– الدولة‬
‫• المحافظات الخمس‬
‫• والمجالس التشريعية‬
‫• وهيئة حماية الموارد البحرية والبيئة والحياة البرية‬
‫– السوق‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫مقاولو إدارة المخلفات الصلبة من القطاع الخاص‬
‫ومنشآت إعادة التدوير‬
‫ومنشآت التعبئة والتغليف‬
‫والقطاع المالي‪.‬‬
‫– المواطنون‬
‫• المنظمات غير الحكومية‬
‫• وعامة الشعب‬
‫‪32‬‬
‫ما مدى فاعلية هذه اإلجراءات؟‬
‫‪ ‬لإلجابة على هذا السؤال نحتاج إلي دراسات لتحليل‬
‫السياسات‪.‬‬
‫‪ ‬ال يزال الوقت مبكراا للقيام بذلك ألن العملية مازالت قائمة‪.‬‬
‫‪33‬‬
‫معايــيــر التقيــيــم‬
‫يجب صياغة معايير تقييم عملية التقييم البيئي المتكامل استنادا‬
‫إلي تعريف المشكلة والسياقات واألطراف المعنية وأهداف‬
‫السياسات‪.‬‬
‫‪34‬‬
‫أمثلة على معايير التقييم‬
‫‪ ‬الكفاءة االقتصادية‬
‫”فيما يتصل بالتكاليف والمنافع“‬
‫‪ ‬القدرة‬
‫”هل تتمتع هيئة البيئة بالموارد التي تمكنها من تنفيذ السياسة‬
‫المقترحة‪ ،‬فيما يتصل بالموظفين والمهارات واألموال‪ ... ،‬الخ“‬
‫‪ ‬المساواه واإلنصاف‬
‫”من الذي يعاني؟ ومن الذي يستفيد؟“‬
‫‪35‬‬
‫نظرة عامة على الجلسات‬
‫الجلسة األولى‪ :‬مقدمة‬
‫الجلسة الثانية‪ :‬الحدود المكانية والمواضيعية‬
‫الجلسة الثالثة‪ :‬إطار تحليلي إلجراء التقييم البيئي المتكامل‬
‫الجلسة الرابعة‪ :‬الخطوة األولى‪ .‬ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الجلسة الخامسة‪ :‬الخطوة الثانية‪ .‬ما هي اآلثار المترتبة‬
‫بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الجلسة السادسة‪ :‬الخطوة الثالثة‪ :‬ما الذي يتم من إجراءات‬
‫حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫‪36‬‬
‫ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الخطوة ‪1‬‬
‫المجتمع البشري‬
‫القوى المحركة‬
‫خطوة‪1‬‬
‫التأثير غير المباشر من خالل‬
‫التنمية البشرية‬
‫اآلثار‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫رفاهية البشر‬
‫‪Economic,‬‬
‫خدمات النظام‬
‫‪Social‬‬
‫البيئي‬
‫& ‪Goods‬‬
‫‪Services‬‬
‫الضغوط‬
‫خطوة ‪1‬‬
‫االستجابات‬
‫التخفيف والتكيف‬
‫‪Step 3‬‬
‫التأثير المباشر من‬
‫خالل التدخالت‬
‫البشرية‬
‫القطاعات‬
‫التأثيرات البشرية‬
‫الحالة واالتجاهات‬
‫الخطوة‪1‬‬
‫العمليات الطبيعية‬
‫المياه واألراضي والغالف الجوي‬
‫والتنوع الحيوى‬
‫البـــيـــئــة‬
‫ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الخطوة ‪1‬‬
‫ما اآلثار المترتبة بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫ما الذي يتم من إجراءات حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫الخطوة ‪3‬‬
‫‪37‬‬
‫الخطوة ‪:1‬ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫‪‬‬
‫ما هي القضايا واإلعتبارات البيئية ذات األولوية؟‬
‫‪‬‬
‫ماهي الحالة المحددة للبيئة ولها أهمية قصوى بالنسبة لكل قضية‬
‫وما هي التغييرات التي طرأت على تلك الحالة؟‬
‫‪‬‬
‫ما هى القوى المحركة والضغوط التى تتسبب فى حدوث تغير‬
‫بيئي؟‬
‫‪‬‬
‫ما هي المؤشرات المناسبة والالزمة لتوصيف هذه الحاالت‬
‫والضغوط والقوى الدافعة؟‬
‫‪38‬‬
‫مثال حالة‬
‫الخطوة ‪ 1‬أ ماهي القضايا واإلعتبارات ذات األولوية‬
‫المجتمع البشري‬
‫القوى المحركة‬
‫خطوة‪1‬‬
‫التأثير غير المباشر من خالل‬
‫التنمية البشرية‬
‫اآلثار‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫رفاهية البشر‬
‫‪Economic,‬‬
‫خدمات النظام‬
‫‪Social‬‬
‫البيئي‬
‫& ‪Goods‬‬
‫‪Services‬‬
‫الضغوط‬
‫خطوة ‪1‬‬
‫االستجابات‬
‫التخفيف والتكيف‬
‫‪Step 3‬‬
‫التأثير المباشر من‬
‫خالل التدخالت‬
‫البشرية‬
‫القطاعات‬
‫التأثيرات البشرية‬
‫الحالة واالتجاهات‬
‫الخطوة‪1‬‬
‫العمليات الطبيعية‬
‫نوعية المياه في النهر األحمر‬
‫وبحيرة وينيبيج (تركيزات المغذيات)‬
‫البـــيـــئــة‬
‫ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الخطوة ‪1‬‬
‫ما اآلثار المترتبة بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫ما الذي يتم من إجراءات حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫الخطوة ‪3‬‬
‫‪39‬‬
‫أمثلة على الموضوعات‬
‫تقرير‬
‫موضوعات وقضايا الحالة البيئية‬
‫جيــو ‪4‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫الهواء‪ :‬تغير المناخ‪ ،‬األوزون‪ ،‬تلوث الهواء‬
‫األراضي‪ :‬تدهور األراضي‪ ،‬الغابات‬
‫المياه‪ :‬الساحلية والبحرية‪ ،‬المياه العذبة‬
‫التنوع البيولوجي‬
‫المنظورات اإلقليمية‬
‫جـيو البرازيل‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫التربة واألرض‬
‫المياه‬
‫الغابات‬
‫الغالف الجوي‬
‫المناطق البحرية والمناطق الساحلية‬
‫الموارد السمكية‬
‫‪40‬‬
‫تمرين‪ :‬الخطوة ‪1‬أ – تحديد الموضوعات وتنظيمها‬
‫‪ ‬في مجموعات من خمسة أفراد‪:‬‬
‫‪ ‬ناقش وقم بتدوين القضايا البيئية األساسية المحددة المتصلة بحالة البيئة في بلدك‪.‬‬
‫‪ ‬إسناد قضايا بيئية محددة لفئات عامة‬
‫‪ ‬كم عدد الموضوعات المختلفة الواضحة التي قامت مجموعتك بتحديدها؟‬
‫‪ ‬كم عدد قضايا حالة البيئة المحددة؟‬
‫‪ ‬هل يمكن أن ُتمثل بعض القضايا المحددة في إطار موضوع معين قضية منفرده؟‬
‫‪41‬‬
‫القضايا البيئية ذات األولوية في‪:‬‬
‫‪………………………………..‬‬
‫قضية بيئية ذات أولوية‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪42‬‬
‫موضوع عــام‬
‫تمرين – الجزء ‪ :B‬تحديد وتنظيم الموضوعات‬
‫في جلسة المناقشة العامة‪ ،‬يتم عمل اآلتي‪:‬‬
‫‪ ‬أجمع ما توصلت إليه المجموعات جميعها فى جدول واحد (مثال‪:‬‬
‫باستخدام ألواح الورق القالب ‪ flipcharts‬أو جهاز العرض‬
‫‪)overheads‬‬
‫‪ ‬قم بتحديد الموضوعات العامة للمجموعة كلها‪ ،‬قم بتنظيم القضايا‬
‫المحددة الخاصة بحالة البيئة وفقا ا لهذه الموضوعات‬
‫‪ ‬أجمع القضايا المحددة ذات الصلة‪ ،‬على قدر اإلمكان‪.‬‬
‫‪43‬‬
‫الخطوة ‪1‬أ‪ :‬تحديد أولويات القضايا‬
‫‪ ‬لماذا يعتبر تحديد األولويات أمراا ضرورياا؟‬
‫‪ ‬من الذي يتوجب عليه اتخاذ قرار بشأن ما يعتبر أولوية وما ال يعتبر‬
‫كذلك؟‬
‫‪ ‬ما هي المعايير التي يستند عليها في تحديد األولويات؟‬
‫‪ ‬ما هي العملية التي يمكن استخدامها لتحديد األولويات؟‬
‫‪44‬‬
‫التحديات المرتبطة بتحديد األولويات‬
‫‪ ‬ما هي معايير القضية التى يُنظر إليها بصفتها أولوية (على سبيل المثال ارتفاع‬
‫التكلفة‪ ،‬والمخاطر الكبيرة‪ ،‬والوعي العام‪ ،‬واالهتمام السياسي‪ ،‬وتحديد دورة‬
‫القضية [المرجع‪ .‬وحدة ‪)[3‬‬
‫‪ ‬ما هي األولويات حسب ورودها في بيانات السياسيات الرسمية؟‬
‫‪ ‬ما هي األطراف ذات األولويات الممثلة‪ ،‬وهل يعتبر ذلك تمثيالا مشروعاا؟‬
‫‪ ‬ما هو عدد القضايا التي يمكن إدراجها في التقرير الوطني لتقييم البيئة المتكامل؟‬
‫‪ ‬ما هي العملية التى سوف تستخدمها لالتفاق على القضايا ذات األولوية؟‬
‫‪45‬‬
‫طرق وأساليب تحديد األولويات‬
‫‪ ‬التصويت التقليدي‬
‫‪ ‬أسلوب المجموعة اإلسمية‬
‫‪ ‬اتخاذ القرارات بتوافق اآلراء‬
‫‪46‬‬
‫الخطوة ‪1‬ب‪ :‬ما هى الحالة البيئة المحدده‬
‫لكل قضية بيئية ذات أولوية؟‬
‫‪ ‬من الهام أن نكون أكثر تحديداا فيما يتصل بكل‬
‫قضية بيئية ذات أولوية‪.‬‬
‫‪ ‬من شأن ذلك أن يسهّل كثيراا في التعرف على ما‬
‫يحدث للبيئة ولم؟‬
‫‪ ‬على سبيل المثال‪ ،‬يمكن إرجاع قضية جودة المياه‬
‫بشكل محدد للسياق المكاني‪ ،‬مثل نهر أو بحيرة‪.‬‬
‫‪47‬‬
‫تمرين‪ :‬الخطوات ‪1‬أ و‪1‬ب‪ -‬وضع أولويات وتحديد حاالت‬
‫البيئة المحددة ذات األهمية‬
‫في ذات المجموعات المكونة من خمسة أفراد‪:‬‬
‫‪ ‬باستخدام الموضوعات والقضايا المحددة في التمرين السابق‪ ،‬أعمل‬
‫على ترتيب أولوية كل قضية باالستعانة بمقياس النقاط الثالث‬
‫‪(.‬منخفض‪ ،‬ومتوسط‪ ،‬ومرتفع)‪.‬‬
‫‪ ‬أعمل على تجميع النتائج في الجلسة العامة‪ ،‬وضعّ ترتيب ألولويات‬
‫القضايا (كم عدد مرات حصول كل منها على أولوية مرتفعة‪،‬‬
‫ومنخفضة‪ ،‬ومتوسطة)‪.‬‬
‫‪ ‬أكمل ورقة العمل التالية بشأن ما يتعلق ببلدك‪.‬‬
‫‪48‬‬
‫ورقة عمل‬
‫ما هى‬
‫ما هو‬
‫الموضوع العام؟ القضية‬
‫البيئية؟‬
‫ما هو النطاق الجغرافي‪/‬‬
‫النطاق الذي تغطيه‬
‫المشكلة؟‬
‫ما األولوية التى ينبغي إعطائها‬
‫للمشكلة؟‬
‫منخفضة‬
‫‪49‬‬
‫متوسطة‬
‫مرتفعة‬
‫خطوة ‪1‬ج‪ :‬ما هى القوى المحركة والضغوط التى تتسبب فى‬
‫حدوث تغير بيئي؟‬
‫المجتمع البشري‬
‫القوى المحركة‬
‫خطوة‪1‬‬
‫التأثير غير المباشر من خالل‬
‫التنمية البشرية‬
‫اآلثار‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫الضغوط‬
‫خطوة ‪1‬‬
‫رفاهية البشر‬
‫االستجابات‬
‫التخفيف والتكيف‬
‫‪Economic,‬‬
‫خدمات النظام‬
‫‪Social‬‬
‫البيئي‬
‫& ‪Goods‬‬
‫‪Services‬‬
‫‪Step 3‬‬
‫التأثير المباشر من‬
‫خالل التدخالت‬
‫البشرية‬
‫القطاعات‬
‫التأثيرات البشرية‬
‫الحالة واالتجاهات‬
‫الخطوة‪1‬‬
‫العمليات الطبيعية‬
‫المياه واألراضي والغالف الجوي‬
‫والتنوع الحيوى‬
‫البـــيـــئــة‬
‫ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الخطوة ‪1‬‬
‫ما اآلثار المترتبة بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫ما الذي يتم من إجراءات حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫الخطوة ‪3‬‬
‫‪50‬‬
‫ دراسة حالة‬:‫مثال‬
‫خليج توبلي‬
‫البحرين‬
Al-Muharq
Sannabis
Arad
Al-Hidd
Budaya
Al-Manama
Tubli
Mina
Salman
Dry Dock
GIIC
ASRY
Power Station
Sitra
‫جيبك‬
Oil Storage Tanks
‫مصفاة نفط‬
Aldar Islands
ALBA
‫محطة تحلية‬
‫عسكر‬
‫المحاجر‬
‫المساحات التي تم‬
‫استصالحها‬
0
‫المناطق الصناعية‬
4 km
Jaww
‫استصالح األراضي‬
‫مصانع غسل رمال البحر‬
‫التخلص من النفايات الصلبة والسائلة‬
‫تدمير موائل المانجروف‬
‫خطوة ‪1‬ج‪ :‬ما هى القوى المحركة والضغوط التى تتسبب فى‬
‫حدوث تغير بيئي؟‬
‫المجتمع البشري‬
‫القوى المحركة‬
‫خطوة‪1‬‬
‫التأثير غير المباشر من خالل‬
‫التنمية البشرية‬
‫اآلثار‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫رفاهية البشر‬
‫‪Economic,‬‬
‫خدمات النظام‬
‫‪Social‬‬
‫البيئي‬
‫& ‪Goods‬‬
‫‪Services‬‬
‫الضغوط‬
‫خطوة ‪1‬‬
‫االستجابات‬
‫التخفيف والتكيف‬
‫‪Step 3‬‬
‫التأثير المباشر من‬
‫خالل التدخالت‬
‫البشرية‬
‫القطاعات‬
‫التأثيرات البشرية‬
‫الحالة واالتجاهات‬
‫الخطوة‪1‬‬
‫العمليات الطبيعية‬
‫المياه واألراضي والغالف الجوي‬
‫والتنوع الحيوى‬
‫البـــيـــئــة‬
‫ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الخطوة ‪1‬‬
‫ما اآلثار المترتبة بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫ما الذي يتم من إجراءات حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫الخطوة ‪3‬‬
‫‪56‬‬
‫الضغوط (جيو ‪)4‬‬
‫•‬
‫القطاعات‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫•‬
‫تأثير اإلنسان‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫•‬
‫الزراعة‪ ،‬مصائد األسماك‪ ،‬الغابات‬
‫النقل واإلسكان‬
‫التمويل والتجارة‬
‫الطاقة والصناعة‬
‫األمن والدفاع‬
‫العلم والتعليم‬
‫ثقافة‬
‫التلوث‬
‫استخدام األراضي‬
‫استخراج الموارد‬
‫تحوّ ر الكائنات وحركتها‬
‫العمليات الطبيعية‬
‫– اإلشعاع الشمسي‬
‫– انفجار البراكين‬
‫– الزالزل‬
‫‪57‬‬
‫القوى المحركة (جيو ‪)4‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪58‬‬
‫أنماط االستهالك واإلنتاج‬
‫العوامل الديموغرافية‬
‫العلم واالبتكار التكنولوجي‬
‫الطلب االقتصادي واألسواق والتجارة‬
‫األُطر المؤسسية واالجتماعية السياسية‬
‫أنماط التوزيع‬
‫تمرين‪ :‬تحديد الضغوط والقوى المحركة‬
‫‪ ‬شكل مجموعات من ‪ 5-4‬أشخاص‪ ،‬واختر حالة بيئية محددة للتمرين‪.‬‬
‫‪ ‬حدد القوى المحركة والضغوط التي تؤثر على حالة البيئة التي‬
‫اخترتها‪ .‬أرسم خطوط بين القوى المحركة والضغوط التي ترتبط‬
‫بعضها البعض‪.‬‬
‫‪ ‬أكمل ورقة العمل )‪ (worksheet‬للمناقشة في الجلسة العامة‪ .‬الحظ‬
‫أن األثار ستحدد فى تمرين الحق‬
‫‪59‬‬
‫ورقة العمل‬
‫القوى المحركة‬
‫الضغوط‬
‫‪‬‬
‫‪.....................‬‬
‫‪.....................‬‬
‫‪.....................‬‬
‫الحالة (واحدة فقط)‬
‫اآلثار‬
‫‪‬‬
‫‪.........................................‬‬
‫‪...‬‬
‫‪........................‬‬
‫‪......................‬‬
‫حالة البيئة‪:‬‬
‫‪......................‬‬
‫‪......................‬‬
‫‪......................‬‬
‫ارسم أسهما تربط ما بين قوى‬
‫محركة بعينها وضغوط بعينها‬
‫‪........................‬‬
‫‪........................‬‬
‫‪........................‬‬
‫تمرين‪ :‬تحديد الضغوط والقوى المحركة (تابع)‬
‫ناقش ما يلي في الجلسة العامة‪:‬‬
‫‪ ‬هل لدى مجموعتك ما يكفي من المعرفة لتحديد جميع العالقات ذات‬
‫الصلة فى موضوع ما‪ ،‬أو قضية‪ ،‬أو قطاع؟‬
‫‪ ‬وإن لم يكن ذلك‪ ،‬من قد تدعو الحاجة إلى انضمامه للمجموعة‬
‫الستكمال التحليل؟‬
‫‪61‬‬
‫البحث عن الروابط‬
‫‪ ‬قد يكون ألحد القوى المحركة التي تم تحديدها لقضية ما تأثيراا على‬
‫قضايا بيئية أخرى‪.‬‬
‫‪ ‬قد يكون ألحد الضغوط التي تم تحديدها لقضية ما تأثيراا على حالة‬
‫قضايا بيئية مختلفة‪.‬‬
‫‪62‬‬
‫مثال‬
‫ابدأ هنا‬
‫الحالة البيئية‬
‫ذات الصلة‬
‫‪ENVIRONMENTAL‬‬
‫‪STATE OF CONCERN‬‬
‫جودة مياه األنهار‬
‫جودة الهواء في المجتمعات‬
‫تجفيف‬
‫األراضي الرطبة‬
‫‪63‬‬
‫‪PRESSURES‬‬
‫الضغوط‬
‫‪DRIVERS‬‬
‫المحركة‬
‫القوى‬
‫تصريف مياه‬
‫الصرف في‬
‫منابع النهر‬
‫تزايد النشاط‬
‫الزراعي‬
‫النمو السكاني‬
‫المتسارع‬
‫تمرين في الجلسة العامة‪ -‬الروابط‬
‫في الجلسة العامة‪:‬‬
‫‪ ‬اختر حالة بيئية من أحد التمارين السابقة‪ ،‬انقل القوى المحركة‪،‬‬
‫والضغوط المرتبطة والحالة البيئية لجدول الروابط أدناه‪.‬‬
‫‪ ‬بد اءا بالقوى المحركة‪ ،‬حدد اثنين أخرين من الضغوط البيئية ثم حاالت‬
‫بيئية أخرى يمكن أن تتغير نتيجة لكل ضغط‪ .‬الحظ تعدد الروابط بين‬
‫الضغوط والحاالت البيئية‪.‬‬
‫‪ ‬أكمل الرسم البياني وناقشه في الجلسة العامة‪.‬‬
‫‪64‬‬
‫ورقة عمل‬
‫ابدأ هنا‬
‫‪65‬‬
‫الحالة البيئية‬
‫ذات الصلة‬
‫‪ENVIRONMENTAL‬‬
‫‪STATE OF CONCERN‬‬
‫الضغوط‬
‫‪PRESSURES‬‬
‫‪DRIVERS‬‬
‫المحركة‬
‫القوى‬
‫الخطوة ‪1‬د‪ :‬ما هي المؤشرات المناسبة لحاالت البيئية‪،‬‬
‫والقوى المحركة‪ ،‬والضغوط؟‬
‫هذا هو موضوع الوحدة الدراسية ‪.4‬‬
‫عند اختيار واستخدام المؤشر على الوجه الصحيح‪ ،‬يمكن أن ُتقدم‬
‫المؤشرات‪:‬‬
‫‪ ‬وصفا ا لإلتجاهات التاريخية المتعلقة بالقضايا ذات األولوية‪.‬‬
‫‪ ‬معلومات مكانية وغير مكانية حول تغطية القضايا ذات األولوية‬
‫‪ ‬األهداف ‪ /‬المعايير الح ّدية ‪ /‬القيم المرجعية‬
‫‪66‬‬
‫صياغة المؤشرات‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪67‬‬
‫استخدام المؤشرات (الوحدة الدراسية ‪)4‬‬
‫الحاجة إلي وصف وتفسير التغيير البيئي بأسلوب كمي و‪/‬أو كيفي‬
‫يمكن تحديد المؤشرات على أساس معايير اختيار‪ ،‬منها على سبيل المثال‪:‬‬
‫– توافر البيانات‬
‫– مدى الصلة بالقضية‬
‫– الصواب العلمي‬
‫– إمكانية أن تلقى صدى لدى العامة من الجمهور وصناع السياسة‬
‫يمكن للمؤشرات أن ترتبط بالقوى المحركة‪ ،‬والضغوط والحاالت البيئية‬
‫معايير اختيار المؤشرات‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪68‬‬
‫أن يكون تم وضعها داخل إطار مفاهيمي مقبول‪.‬‬
‫أن تكون مُحددة بشكل واضح وسهلة الفهم‪.‬‬
‫أن تكون قابلة للتجميع‪.‬‬
‫أن تكون موضوعية‪.‬‬
‫أن يكون لها متطلبات معقولة من البيانات‪.‬‬
‫أن تكون ذات صلة للمستخدمين‪.‬‬
‫أن تكون محدودة العدد‪.‬‬
‫أن تعكس األسباب ‪،‬النتائج أو العمليات (البنك الدولي ‪.)1997‬‬
‫مؤشرات ‪SMART‬‬
‫‪ ‬محددة‬
‫‪ ‬قابلة للقياس‬
‫‪ ‬لها أهداف طموحة ولكن قابلة للتحقيق‬
‫‪ ‬ذات الصلة‬
‫‪ ‬مُحددة بإطار زمني‬
‫‪69‬‬
‫مثال‪ :‬المؤشر المتصل بالقضية البيئية (الحالة)‬
‫‪70‬‬
‫تمرين‪ :‬تحديد المؤشرات‬
‫في مجموعات من خمسة اشخاص‪ ،‬حدد مؤشرات لكل قضية ذات أولوية أو موضوع ذي أولوية‬
‫من التمرين السابق باستخدام المصفوفة التالية‪.‬‬
‫فئة الموضوع ‪ /‬القضية‪:‬‬
‫المشكالت‬
‫‪71‬‬
‫عنصر إطار العمل (القوة المؤشرات‬
‫المحركة والضغط‪،‬‬
‫والحالة)‬
‫مصدر البيانات‬
‫نظرة عامة على الجلسات‬
‫الجلسة األولى‪ :‬مقدمة‬
‫الجلسة الثانية‪ :‬الحدود المكانية والمواضيعية‬
‫الجلسة الثالثة‪ :‬إطار تحليلي إلجراء التقييم البيئي المتكامل‬
‫الجلسة الرابعة‪ :‬الخطوة األولى‪ .‬ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الجلسة الخامسة‪ :‬الخطوة الثانية‪ .‬ما هي اآلثار المترتبة‬
‫بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الجلسة السادسة‪ :‬الخطوة الثالثة‪ :‬ما الذي يتم من إجراءات‬
‫حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫‪72‬‬
‫خطوة ‪ :2‬ما هي اآلثار والعواقب بالنسبة للبيئة‬
‫والبشرية؟‬
‫المجتمع البشري‬
‫القوى المحركة‬
‫خطوة‪1‬‬
‫التأثير غير المباشر من خالل‬
‫التنمية البشرية‬
‫اآلثار‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫رفاهية البشر‬
‫‪Economic,‬‬
‫خدمات النظام‬
‫‪Social‬‬
‫البيئي‬
‫& ‪Goods‬‬
‫‪Services‬‬
‫الضغوط‬
‫خطوة ‪1‬‬
‫االستجابات‬
‫التخفيف والتكيف‬
‫‪Step 3‬‬
‫التأثير المباشر من‬
‫خالل التدخالت‬
‫البشرية‬
‫القطاعات‬
‫التأثيرات البشرية‬
‫الحالة واالتجاهات‬
‫الخطوة‪1‬‬
‫العمليات الطبيعية‬
‫المياه واألراضي والغالف الجوي‬
‫والتنوع الحيوى‬
‫البـــيـــئــة‬
‫ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الخطوة ‪1‬‬
‫ما اآلثار المترتبة بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫ما الذي يتم من إجراءات حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫الخطوة ‪3‬‬
‫‪73‬‬
‫التنمية المستدامة بوصفها المبدأ التوجيهي األساسي‬
‫لتحديد األثار المحتملة للتغيير في حالة البيئة‬
‫التنمية المستدامة ‪...‬‬
‫‪ ‬إن مفهوم التنمية المستدامة روّ جت له اللجنة العالمية المعنية بالبيئة والتنمية في‬
‫عام ‪1987‬‬
‫‪ ‬يقول لنا هذا المفهوم أن الظروف االقتصادية واالجتماعية والبيئية متشابكة‬
‫بطبيعتها‬
‫‪ ‬األفعال التى نقوم بها لتلبية احتياجاتنا اليوم ينبغي أال تنال من قدرة األجيال المقبلة‬
‫على تلبية احتياجاتها‬
‫‪74‬‬
‫تمرين‪ :‬تحديد اآلثار المحتملة‬
‫‪ ‬إنضم ثانية إلى مجموعتك المُكونة من خمسة أشخاص‪.‬‬
‫‪ ‬وقم بتحديد األثار المحتملة للتغيرات فى حاالت البيئة التى قامت‬
‫مجموعتك بإختيارها فى السابق‪.‬‬
‫‪ ‬استخدم مفهوم التنمية المستدامة لمساعدتك في التعرف على األثار‪.‬‬
‫‪ ‬أكمل نموذج ‪.DPSI‬‬
‫‪75‬‬
‫ورقة عمل (التحليل األساسي)‬
‫القوى المحركة‬
‫الضغوط‬
‫‪‬‬
‫‪.....................‬‬
‫‪.....................‬‬
‫‪.....................‬‬
‫الحالة (واحدة فقط)‬
‫اآلثار‬
‫‪‬‬
‫‪.........................................‬‬
‫‪...‬‬
‫‪........................‬‬
‫‪......................‬‬
‫حالة البيئة‪:‬‬
‫‪......................‬‬
‫‪......................‬‬
‫‪......................‬‬
‫ارسم أسهما تربط ما بين قوى‬
‫محركة بعينها وضغوط بعينها‬
‫‪........................‬‬
‫‪........................‬‬
‫‪........................‬‬
‫اآلثار‪ :‬تبعات التغيير البيئي على البيئة والبشرية‬
‫‪ ‬تحليل أساسي‬
‫‪ ‬تحليل متوسط‬
‫‪ ‬تحليل متقدم‬
‫الخطوة ‪ :2‬ما هي اآلثار؟‬
‫•‬
‫تحليل أساسي‬
‫تحديد اآلثار على أساس فهم للتنمية‬
‫المستدامة‬
‫التحليل األساسي‪ :‬تحديد اآلثار على أساس فهم التنمية‬
‫المستدامة‬
‫اآلثار‬
‫يطلعنا مفهوم التنمية المستدامة أن الظروف االقتصادية واالجتماعية والبيئية متشابكة‬
‫بطبيعتها‪ ،‬فمن غير الممكن تغيير حالة أحد األبعاد الثالثة دون أن يؤثر ذلك على األبعاد‬
‫األخرى‪.‬‬
‫المستقبل‬
‫اآلثار‬
‫المجتمع‬
‫البيئة‬
‫االقتصاد‬
‫التنمية المستدامة‬
‫باإلضافة الى ذلك‪ ،‬يطلعنا مفهوم التنمية المستدامة أن اإلجراءات التي‬
‫نتخذها للوفاء باحتياجاتنا اليوم يجب أال تقوّ ض من قدرة األجيال‬
‫المستقبلية على الوفاء باحتياجاتها‬
‫وعليه‪ ،‬فبوصفها من المبادئ اإلرشادية األساسية لتحليل اآلثار‪،‬‬
‫تساعدنا التنمية المستدامة على التفكير بأبعاد أربعة‪ :‬االقتصادي‬
‫واالجتماعي‪ ،‬والبيئي‪ ،‬والمستقبلي‪.‬‬
‫الخطوة ‪ :2‬ما هي اآلثار؟‬
‫•‬
‫تحليل متوسط‪:‬‬
‫تحديد اآلثار باستخدام مفهوم خدمات النظام‬
‫البيئي ورفاهية اإلنسان‬
‫خدمات النظم البيئية‬
‫المزايا التي يحصل عليها االنسان من النظم البيئية‬
‫‪2005‬‬
‫خدمات تزويدية‬
‫السلع التي تنتجها‪/‬توفرها النظم البيئية‬
‫• الغذاء‬
‫– المحاصيل‬
‫– الماشية‬
‫– األغذية البريّة‬
‫• األلياف‬
‫– الخشب‬
‫– القطن‪ ،‬والقنب‪ ،‬والحرير‬
‫– حطب الوقود‬
‫• الموارد الجينية‬
‫•الكيماويات الحيوية‬
‫•العالجات التقليدية‬
‫•المياه العذبة‬
‫خدمات تنظيمية‬
‫الفوائد التي يوفرها تنظيم عمليات النظم البيئية‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫الحفاظ على نوعية الهواء‬
‫تنظيم المناخ‬
‫مكافحة التعرية‬
‫تنقية المياه‬
‫تنظيم األمراض البشرية‬
‫المكافحة البيولوجية‬
‫التلقيح‬
‫الحماية من المخاطر الطبيعية‬
‫الخدمات الثقافية‬
‫الفوائد غير المادية التي توفرها النظم البيئية‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫نظم المعرفة‬
‫القيم التعليمية‬
‫اإللهام‬
‫القيم الجمالية‬
‫العالقات االجتماعية‬
‫الشعور بالمكان‬
‫االستجمام والسياحة البيئية‬
‫القيم الروحية والدينية (التأمل)‬
‫إطار العمل للتقييم األلفي‬
‫نتائج التغيير في النظم البيئية و ما يترتب عليه من‬
‫رفاهية اإلنسان‬
‫تحديد التأثيرات باستخدام مفهوم خدمات النظام البيئي ورفاهية اإلنسان‬
‫(تحليل متوسط)‬
‫‪ ‬خدمات النظم البيئية هي المزايا التى يحصل عليها الناس من النظم البيئية‬
‫‪ ‬يمكن للتغيير في الحالة البيئية أن يؤثر على نطاق من خدمات النظم البيئية‬
‫‪ ‬يمكن للتغيير في خدمات النظم البيئية بدوره أن يؤثر على جوانب متعددة لرفاهية‬
‫البشر‪.‬‬
‫‪ ‬يمكن تحديد هذه اآلثار من خالل إطار خدمات النظم البيئية ورفاهية اإلنسان‪.‬‬
‫‪88‬‬
‫التأثيرات المحتملة نتيجة لزيادة مستويات النيتروجين والفسفور‬
‫في خليج توبلي‪ -‬مملكة البحرين‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫النظام البيئي‬
‫– ظاهرة اإلثراء بالمغديات الهائلة والسريعة‬
‫– عدم قدرة األنواع على تحمل مستويات المغذيات المرتفعة ويترتب على ذلك عواقب سيئة (األسماك‪،‬‬
‫والالفقاريات‪ ،‬الخ)‪.‬‬
‫النظام البشري‬
‫– بدأت األثار في الظهور‬
‫– فقدان األسماك‬
‫– قيمة العقارات‬
‫– صحة البشر (البكتيريا القولونية‪ ،‬الخ)‬
‫– الحاجة إلي جهود ضخمة ومكلفة لإلصالح والتخفيف من حدة اآلثار‬
‫– السياحة وغلق الشواطئ‬
‫التأثيرات المباشرة المحتملة‪/‬الناشئة عن تغير المناخ‬
‫– تغيير درجات حرارة المياه‬
‫– تدهور في جودة المياه‬
‫– انبعاث غاز الميثان من األسماك النافقة‬
‫تمرين للمجموعة‬
‫ابدأ هنا‬
‫اآلثار‬
‫الحالة البيئية ذات‬
‫الصلة‬
‫الضغوط‬
‫القوى المحركة‬
‫أنواع خدمات النظام البيئي‬
‫(من تقييم النظام البيئي لأللفية)‬
‫الفـئة‬
‫تزويدية‬
‫الخدمة‬
‫الغذاء وااللياف‬
‫األلياف‬
‫الوقود‬
‫الموارد الوراثية‬
‫الكيمائيات الحيوية‪ ،‬المواد الطبيعية والكيمائية واألدوية‬
‫موارد الزينة‬
‫المياه العذبة‬
‫‪91‬‬
‫الوصف‬
‫ويشمل ذلك مجموعة واسعة من المنتجات الغذائية‬
‫المشتقة من النباتات والحيوانات والميكروبات‬
‫مواد مثل الخشب‪ ،‬والجوتة والقنب والحرير‪ ،‬وغيرها‬
‫من المنتجات المشتقة من النظم البيئي‪.‬‬
‫الحطب والروث‪ ،‬وغيرها من المواد البيولوجية التى‬
‫تعمل بمثابة مصادر الطاقة‪.‬‬
‫وتشمل هذه الجينات الوراثية والمعلومات الجينية‬
‫المستخدمة في استوالد الحيوان والنبات والتكنولوجيا‬
‫الحيوية‪.‬‬
‫يشتق من النظم البيئية كثيرٌ من األدوية والمبيدات‬
‫الحيوية‪ ،‬والمواد المضافة إلى األغذية مثل األمالح‬
‫ألجينية‪ ،‬والمواد البيولوجية‪.‬‬
‫المنتجات الحيوانية مثل الجلود‪ ،‬واألصداف‪ ،‬والزهار‬
‫تستخدم فى الزينة‪ ،‬على الرغم من أن قيمة هذه الموارد‬
‫غالبا ا ما تكون ثقافية‪.‬‬
‫المياه العذبة هى مثال أخر على وجود روابط بين‬
‫الفئات‪ -‬في هذه الحالة‪ ،‬الروابط بين الفئات التزويدية‬
‫وفئات خدمات التنظيم‪.‬‬
‫أنواع خدمات النظام البيئي (تابع)‬
‫تنظيمية‬
‫الحفاظ على نوعية الهواء‬
‫ال ُنظم البيئية تساهم بمواد كيمائية فى الغالف الجوي كما تستخلص‬
‫منه مواد كيمائية أخرى‪ ،‬مما يؤثر على جوانب عدة فى نوعية‬
‫الهواء‪.‬‬
‫تؤثر النظم البيئية على المناخ على الصعيدين المحلي والعالمي‪ .‬على‬
‫سبيل المثال‪ ،‬على النطاق المحلي‪ ،‬التغيرات في الغطاء األرضي‬
‫يمكن أن تؤثر في كل من درجات الحرارة والترسب‪ .‬وعلى الصعيد‬
‫العالمي‪ ،‬تلعب ال ُنظم البيئية دوراا هاما ا في المناخ سواء عن طريق‬
‫احتباس أو انبعاث غازات الدفيئة‪.‬‬
‫توقيت وحجم الجريان السطحي للمياه‪ ،‬والفيضانات‪ ،‬وتغذية طبقات‬
‫المياه الجوفية يمكن أن تتأثر بشدة بالتغيرات في الغطاء األرضي‪ ،‬بما‬
‫في ذلك وبصفة خاصة‪ ،‬التعديالت التى ُتغير قدرة النظام على تخزين‬
‫المياه‪ ،‬مثل تحويل األراضي الرطبة أو استبدال الغابات بأراضي‬
‫المحاصيل أو استبدال أراضي المحاصيل بالمناطق الحضرية‪.‬‬
‫مكافحة التعرية‬
‫يلعب الغطاء النباتي دوراا هاما ا في اإلبقاء على التربة ومنع‬
‫اإلنهيارات األرضية‪.‬‬
‫يمكن أن تكون النظم البيئية مصدراا للشوائب في المياه العذبة ولكنها‬
‫قد تساعد أيضا ا على ترشيح وتحلل النفايات العضوية التي أدخلت إلى‬
‫المياه الداخلية والنظم البيئية الساحلية والبحرية‪.‬‬
‫تنظيم المناخ‬
‫تنظيم المياه‬
‫تنقية المياه ومعالجة النفايات‬
‫تنظيم األمراض البشرية‬
‫التغيرات في النظم البيئية يمكنها أن تغير بشكل مباشرة مدى وفرة‬
‫مسببات األمراض البشرية‪ ،‬مثل الكوليرا‪ ،‬ويمكنها أيضا ا أن تغير‬
‫معدالت توافر نواقل األمراض مثل البعوض‪.‬‬
‫المكافحة البيولوجية‬
‫تؤثر التغييرات فى النظام البيئي على انتشار اآلفات واألمراض‬
‫المرتبطة بالمحاصيل والماشية‬
‫تؤثر التغييرات البيئي على توزيع ووفرة وفعالية الملقحات‪.‬‬
‫الحماية من العواصف‬
‫وجود النظم البيئية الساحلية مثل أشجار المانجروف والشعب‬
‫المرجانية يمكنها الحد بشكل كبير من األضرار الناجمة عن‬
‫األعاصير أو الموجات الكبيرة‪.‬‬
‫التلقيح‬
‫‪92‬‬
‫أنواع خدمات النظام البيئي (تابع)‬
‫ثقافية‬
‫التنوع الثقافي‬
‫القيم الروحية والدينية‬
‫نظم المعرفة‬
‫قيم التعليمية‬
‫إلهام‬
‫قيم جمالية‬
‫العالقات اإلجتماعية‬
‫الشعور بالمكان‬
‫‪93‬‬
‫تنوع األنظمة البيئية هو أحد العوامل التي تؤثر في تنوع‬
‫الثقافات‪.‬‬
‫إن العديد من األديان تضفي قيما ا روحية ودينية على النظم‬
‫البيئية أو مكوناتها‪.‬‬
‫تؤثر النظم البيئية على ُنظم المعرفة التى تضعها الثقافات‬
‫المختلفة‪.‬‬
‫النظم البيئية ومكوناتها وعملياتها توفر األساس لكل من التعليم‬
‫النظامي وغير النظامي في كثير من المجتمعات‪.‬‬
‫تمثل النظم البيئية مصدراا غنيا ا لإللهام فى مجاالت الفنون‪،‬‬
‫والفن الشعبي‪ ،‬والرموز الوطنية‪ ،‬والعمارة‪ ،‬والدعاية‪.‬‬
‫يجد الكثير من الناس الجمال أو القيمة الجمالية في جوانب‬
‫مختلفة من النظم البيئية‪ ،‬كما يتجلى ذلك في تقديم الدعم‬
‫إلقامة الحدائق "دوافع تتعلق بالمتظر"‪ ،‬واختيار أماكن‬
‫السكن‪.‬‬
‫تؤثر النظم البيئية على أنواع من العالقات االجتماعية التي‬
‫تنشأ في ثقافة بعينها‪ .‬مجتمعات الصيد‪ ،‬على سبيل المثال‪،‬‬
‫تختلف في كثير من الجوانب في العالقات االجتماعية عن‬
‫البدو الرعاة أواالمجتمعات الزراعية‪.‬‬
‫يُقدر كثير من الناس "الشعور مكان" الذى يرتبط بمالمح‬
‫مميزة لبيئتهم‪ ،‬بما في ذلك جوانب النظام البيئي‪.‬‬
‫قيم التراث الثقافي‬
‫ُتقدر الكثير من المجتمعات أهمية الحفاظ على المناظر‬
‫الطبيعية ذات األهمية سواء من الناحية التاريخية ( "المناظر‬
‫الطبيعية الثقافية")‪ ،‬أو األنواع ذات األهمية الثقافية‪.‬‬
‫االستجمام والسياحة البيئية‬
‫غالبا ما يعتمد إختار الناس لألماكن لقضاء وقت الفراغ جزئيا ا‬
‫على خصائص المناظر الطبيعية والزراعية في منطقة ُمعينة‪.‬‬
‫المؤشرات الخاصة برسم بيانى لمسار التأثير‬
‫مثال‪ :‬رسم بيانى لمسار التأثير‬
‫‪95‬‬
‫مثال حالة‪ :‬خليج توبلي‬
‫التأثيرات المحتملة نتيجة لزيادة تركيز المغذيات في خليج‬
‫توبلي‬
‫‪ ‬هناك خوف من ظاهرة اإلثراء بالمغديات الهائلة‬
‫والسريعة التى يمكن أن تقع نتيجة لهذه التغيرات في‬
‫أحمال المغذيات‪.‬‬
‫‪ ‬إن قدرة خليج توبلي على توفير الغذاء لإلنسان عن‬
‫طريق األسماك الطازجة قد تأثرت سلبا ا بسبب التغيير‬
‫الذي حدث في عدد وتكوين األنواع السمكية في إطار‬
‫ارتفاع مستويات المغذيات‬
‫‪ ‬إن قدرة الخليج على توفير الخدمات الثقافية يمكن أن‬
‫تتأثر سلبا ا‬
‫‪ ‬التأثير على رفاهية اإلنسان قد يتحقق عن طريق‬
‫التغييرات في سبل كسب العيش للصيادين المحليين‪،‬‬
‫وتدهور الفرص الترفيهية وانخفاض عائدات السياحة‪،‬‬
‫باإلضافة إلي التأثيرات على الصحة البشرية من‬
‫‪ 96‬خالل ابتالع المياه أثناء عملية السباحة‪.‬‬
‫تمرين‪:‬تصميم رسم بياني لمسارات التأثير‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪97‬‬
‫العمل في مجموعات من خمسة أفراد‪ ،‬اختر حالة بيئية مُعينة لتحليلها‪ .‬أ ٌجرى‬
‫المهام التالية في مجموعتك‪:‬‬
‫حدد أى خدمات النظم البيئية التى من المحتمل أن تتأثر سلبا ا بتغيير فى حالة‬
‫البيئة‪.‬‬
‫بالنسبة لكل خدمة تضررت من خدمات النظام البيئي‪ ،‬حدد جوانب رفاهية‬
‫اإلنسان التى من المرجح أن تتأثر‪.‬‬
‫صف المؤشرات الممكنة لتأثيرات كل خدمة من خدمات النظام البيئي ورفاهية‬
‫اإلنسان التي حددتها‪.‬‬
‫عين متحدث واحد باسم كل مجموعة لعرض النتائج في الجلسة العامة‪.‬‬
‫تقييم اآلثار االقتصادية (التحليل المتقدم)‬
‫‪ ‬يمكن للتغيير البيئي أن تكون له تكاليف وفوائد اقتصادية حقيقية‪.‬‬
‫‪ ‬العديد من السلع والخدمات البيئية ليس لها سعر سوق‪ ،‬وعليه تكون تلك التكاليف‬
‫والفوائد ذات طابع خفي‪.‬‬
‫‪ ‬من األهمية بمكان قياس التكاليف والفوائد البيئية الخفية والحقيقية في ذات الوقت‪،‬‬
‫غير أن عملية القياس عادة ما تكون صعبة وتتضمن الكثير من أوجه عدم التي ّقن‪.‬‬
‫‪ ‬وغالبا ا ما يُشار إلي ذلك بتعبير ”التقدير البيئي“ أو التسعير بالتكلفة الكلية‪.‬‬
‫‪98‬‬
‫رسم بياني لمسار التأثيرات والتكاليف‬
‫ج‪ .‬التكاليف أو الفوائد‬
‫تكلفة بديل الطعام •‬
‫أو استيراده‬
‫ب‪ .‬التأثير على رفاهية اإلنسان‬
‫‪-‬‬
‫المادة األساسية •‬
‫طعام مغذي كافي‬
‫أ‪ .‬التأثير على خدمات النظم‬
‫البيئية‬
‫الطعام – تغيير في‬
‫كميات صيد األسماك‬
‫•‬
‫فقدان الدخل المتولد من •‬
‫أنشطة الصيد التجاري‬
‫التغيير في جودة مياه‬
‫األنهار‬
‫ارتفاع تكاليف الصحة •‬
‫ارتفاع تكاليف معالجة المياه •‬
‫‪99‬‬
‫– الصحة •‬
‫الحصول علي مياه نظيفة‬
‫وهواء نظيف‬
‫المياه العذبة •‬
‫–‬
‫تغيير في كميات مياه شرب‬
‫ذات جودة مقبولة‬
‫مسارات أخرى ‪.....‬‬
‫مثال‪ :‬رسم بياني لمسار التأثيرات‬
‫أ‪ .‬التأثير على خدمات النظم البيئية؟‬
‫ب‪ .‬التأثير على رفاهية اإلنسان؟‬
‫القضية البيئية‬
‫مسارات أخرى ‪....‬‬
‫أطر التقدير البيئي‬
‫القيمة االقتصادية اإلجمالية‬
‫قيمة االستخدام‪:‬‬
‫‪ ‬قيمة االستخدام المباشر‪ :‬قيمة استخدام الموارد‪ ،‬ولألغراض المختلفة‪.‬‬
‫‪ ‬قيمة االستخدام غير المباشر‪ :‬تقابل هذه القيمة "الوظائف البيئية”‬
‫‪ ‬قيم اإلختيار‪ :‬االستعداد لدفع األموال للحفاظ على توافر الشئ الستخدامه في‬
‫المستقبل‪.‬‬
‫قيم عدم االستخدام‪:‬‬
‫‪ ‬قيمة الوجود‪ :‬االستعداد لدفع األموال مقابل شئ دون توقع إستفاده مباشره منه‪.‬‬
‫‪101‬‬
‫”التقدير“ من وجهة نظر‬
‫تقييم األلفية للنظم البيئية‬
‫‪ ‬اعتبر تقييم األلفية للنظم البيئية التقدير "أداة من شأنها أن تعزز من‬
‫قدرة صانعي القرار على تقييم المفاضلة بين أنظمة إدارة النظم البيئية‬
‫البديلة‪ ،‬ومسارات العمل اإلجتماعي التي تغير استخدام النظم البيئية‬
‫والخدمات المتعددة التي تقدمها (‪.")MA 2005‬‬
‫‪ ‬استندت منهجية التقدير المفاهيمي المُستخدمة فى تقييم األلفية للنظم‬
‫البيئية إلى إطار القيمة االقتصادية اإلجمالية ولكنها أكدت بشكل كبير‬
‫أيضا ا على جوانب جوهرية لقيمة النظام البيئي‪.‬‬
‫‪103‬‬
‫إطار تقييم األلفية للنظم البيئية‬
‫‪104‬‬
‫المفاضالت فيما بين خدمات النظم البيئية‬
‫اإلسكان‬
‫خدمات المانجروف‪:‬‬
‫• مفرخة أسماك وموائل‬
‫لألسماك البالغة‬
‫• حطب الوقود واألخشاب‬
‫• مصادرة الكربون‬
‫• حبس الترسبات‬
‫• إزالة سميّة الملوثات‬
‫• الحماية من التعرية‬
‫والكوارث‬
‫القرديس‬
‫نظام المانجروف البيئي‬
‫المحاصيل‬
‫‪Source: Millennium Ecosystem Assessment, 2005‬‬
‫صافي القيمة العامة الحالية للهكتار‬
‫المانجروف ‪$1,000 to $3,600‬‬
‫‪$4000‬‬
‫‪1987‬‬
‫مزارع القرديس ‪$-5,400 to $200‬‬
‫صافي القيمة العامة الحالية للهكتار‬
‫القيمة‬
‫(لكل هكتار)‬
‫‪1999‬‬
‫المانجروف‪: $91‬‬
‫مزارع القرديس ‪: $2000‬‬
‫حماية السواحل)‪(~$3,840‬‬
‫‪$2000‬‬
‫صافي ‪: $2,000‬‬
‫إجمالي ‪$17,900‬‬
‫مطروحا منه‪$15,900‬‬
‫دعم أقل)‪(-$1,700‬‬
‫)‪(-$230‬‬
‫تكاليف التلوث‬
‫‪Source: UNEP‬‬
‫االستعادة )‪(-$8,240‬‬
‫مفرخات السمكية)‪($70‬‬
‫المنتجات الخشبية وغير الخشبية‬
‫)‪($90‬‬
‫محميات المانجروف‬
‫مزارع القرديس‬
‫المانجروف‬
‫‪0‬‬
‫‪Source: Millennium Ecosystem‬‬
‫‪Assessment; Sathirathai and Barbier 2001‬‬
‫أساليب تقدير التكاليف‬
‫‪ ‬أسعار السوق واالستعداد الواضح لدفع األموال‬
‫– التقدير المباشر للفائض الخاص بكل من المُنتج والمُستهلك‬
‫– تكلفة اإلنتاج‬
‫– تحديد األسعار على أساس االستمتاع‬
‫‪ ‬الظروف واالدله لالستعداد لدفع األموال المنسوبه‬
‫– لتكاليف األضرار المتجنبة‬
‫– لتكاليف االستبدال‬
‫– لتكاليف اإلحالل‬
‫‪ ‬الدراسات اإلستقصائية‬
‫– أساليب التقدير اإلحتمالية‬
‫– أساليب اإلختيار اإلحتمالية‬
‫‪ ‬نقل الفوائد‬
‫‪107‬‬
‫مناقشة في الجلسة العامة‪ :‬أساليب التقدير‬
‫‪ ‬أي من تلك األساليب كانت لك تجربة معها؟‬
‫‪ ‬ما هي بعض الصعوبات التي واجهتها عند استخدامك لهذه األساليب؟‬
‫‪ ‬هل كان الستخدامك لهذه األساليب أثر على السياسة؟ إذا كانت اإلجابة‬
‫بنعم فإشرح ذلك األثر‪.‬‬
‫‪108‬‬
‫تمرين‪ :‬تحديد التكاليف والمزايا اإلقتصادية‬
‫‪ ‬إرجع إلى مجموعتك المكونة من خمس أشخاص واختار أحد مسارات التأثير من‬
‫هذا التمرين‪:‬‬
‫‪ ‬حدد التكاليف والمزايا أو أي منهما والتي ترتبط بالتغيير الطارئ على خدمة‬
‫النظام البيئي أو رفاهية اإلنسان (سواء متعلق بالسوق أو غير متعلق بالسوق)‪.‬‬
‫‪ ‬ما هي أنواع القيم التي تمثلها هذه األمور (مثال ترتبط بالسوق‪ ،‬ال ترتبط بالسوق‪،‬‬
‫متوارثة‪ ،‬متواجدة‪ ،‬أصيلة)؟‬
‫‪ ‬تحديد شخص واحد من كل مجموعة يكون المتحدث نيابة عنها حتى يعرض‬
‫النتائج في الجلسة العامة‪.‬‬
‫‪ ‬الوقت‪ 40 :‬دقيقة للمجموعة و‪ 30‬دقيقة للعرض أمام الجلسة العامة‪.‬‬
‫‪109‬‬
‫نظرة عامة على الجلسات‬
‫الجلسة األولى‪ :‬مقدمة‬
‫الجلسة الثانية‪ :‬الحدود المكانية والمواضيعية‬
‫الجلسة الثالثة‪ :‬إطار تحليلي إلجراء التقييم البيئي المتكامل‬
‫الجلسة الرابعة‪ :‬الخطوة األولى‪ .‬ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الجلسة الخامسة‪ :‬الخطوة الثانية‪ .‬ما هي اآلثار المترتبة‬
‫بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الجلسة السادسة‪ :‬الخطوة الثالثة‪ :‬ما الذي يتم من إجراءات‬
‫حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫‪110‬‬
‫خطوة ‪ :3‬ما الذي يتم من إجراءات حيال ذلك وما مدى‬
‫فعاليتها؟‬
‫المجتمع البشري‬
‫القوى المحركة‬
‫خطوة‪1‬‬
‫التأثير غير المباشر من خالل‬
‫التنمية البشرية‬
‫اآلثار‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫رفاهية البشر‬
‫‪Economic,‬‬
‫خدمات النظام‬
‫‪Social‬‬
‫البيئي‬
‫& ‪Goods‬‬
‫‪Services‬‬
‫الضغوط‬
‫خطوة ‪1‬‬
‫االستجابات‬
‫التخفيف والتكيف‬
‫‪Step 3‬‬
‫التأثير المباشر من‬
‫خالل التدخالت‬
‫البشرية‬
‫القطاعات‬
‫التأثيرات البشرية‬
‫الحالة واالتجاهات‬
‫الخطوة‪1‬‬
‫العمليات الطبيعية‬
‫المياه واألراضي والغالف الجوي‬
‫والتنوع الحيوى‬
‫البـــيـــئــة‬
‫ما الذي يحدث للبيئة ولم؟‬
‫الخطوة ‪1‬‬
‫ما اآلثار المترتبة بالنسبة للبيئة والبشرية؟‬
‫الخطوة ‪2‬‬
‫ما الذي يتم من إجراءات حيال ذلك وما مدى فعاليتها؟‬
‫الخطوة ‪3‬‬
‫‪111‬‬
‫الخطوة ‪ :3‬االستجابات‬
‫ستغطي هذه الجلسة ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬أنواع االستجابات‬
‫‪ ‬المعلومات األساسية عن السياسات‬
‫‪ ‬أساليب تحليل السياسات‬
‫‪112‬‬
‫أنواع االستجابات‬
‫يفسر تقرير توقعات البيئة العالمية (جيو ‪ )4‬االستجابات بوصفها ‪...‬‬
‫‪ ‬ما يتم بشكل رسمي وغير رسمي من تكيّف مع التغيير البيئي أو‬
‫التخفيف من آثاره من خالل تعديل سلوك البشر عبر‪:‬‬
‫– العلم والتكنولوجيا؛‬
‫– السياسة‪ ،‬والقانون‪ ،‬والمؤسسات؛‬
‫– القدرة على التأقلم‪.‬‬
‫‪ ‬تركز هذه الوحدة الدراسية على فهم استجابات السياسات‪.‬‬
‫‪113‬‬
‫استجابات من أجل التكيّف والتخفيف‬
‫القوى المحركة‬
‫التأثير غير المباشر من خالل‬
‫التنمية البشرية‬
‫التخفيف و االستعادة‬
‫اآلثار‬
‫رفاهية البشر‬
‫‪Economic,‬‬
‫‪E‬خدمات‬
‫‪Social‬‬
‫البيئية‬
‫النظم‬
‫& ‪Goods‬‬
‫‪Services‬‬
‫االستجابات‬
‫الضغوط‬
‫‪Step 3‬‬
‫التخفيف والتكيف‬
‫التكيف‬
‫القطاعات‬
‫التخفيف واالستعادة‬
‫التخفيف واالستعادة‬
‫الحالة واالتجاهات‬
‫‪114‬‬
‫المجتمع البشري‬
‫‪,‬المياه واألراضي والغالف الجوي‬
‫والتنوع الحيوىا‬
‫التأثيرات البشرية‬
‫العمليات الطبيعية‬
‫استجابات السياسات في سياق التقييم البيئي المتكامل‬
‫‪ ‬فهم دور قرارات البشر وسياساتهم في التأثير على الظروف البيئية‪.‬‬
‫‪ ‬تعتبر السياسات بمثابة ”قواعد اللعبة“ الرسمية أو غير الرسمية‪.‬‬
‫‪ ‬وهي ربما تنطبق على ما يلي‪:‬‬
‫– القوى المحركة‬
‫– الضغوط‬
‫– الحاالت‬
‫– اآلثار‬
‫‪115‬‬
‫السياسة‪ -‬معلومات أساسية‬
‫تعريف السياسة‬
‫مجموعة من القرارات المترابطة يتخذها فاعل سياسي‬
‫أو مجموعة من الفاعلين السياسيين فيما يتعلق باختيار‬
‫األهداف ووسائل تحقيقها ضمن موقف معين‪ ،‬على أن‬
‫تكون تلك القرارات في محتواها ضمن إطار سلطات‬
‫الفاعلين لتحقيقها‬
‫‪116‬‬
‫السياسات الواضحة والسياسات الضمنية‬
‫‪ ‬السياسات الواضحة ُتصاغ ويُعلن عنها جليا ا‪.‬‬
‫– تتضمن األمثلة على ذلك التصريحات الصحفية واألوراق الخضراء‬
‫واألوراق البيضاء والتصريحات الوزارية والتصريحات التشريعية واللوائح‬
‫والقوانين‪.‬‬
‫‪ ‬ال يشار إلى السياسات الضمنية أو توصف على نفس القدر من‬
‫الوضوح ولكنها من الممكن أن تتساوى في القوة‪.‬‬
‫– الممارسات الخاصة بختم القرارات بخاتم القرى في بعض القرى المحلية‬
‫بمناطق الغابات‬
‫‪ ‬غالبا ا ما تنتج السياسات ببساطة من التراكم الزائد للقرارات المأخوذة‬
‫‪ 117‬مع مرور الوقت‪ .‬ولها آثار بعيدة المدى‪.‬‬
‫مراحل من دورة حياة السياسة‬
‫‪118‬‬
‫أمثلة على أنواع السياسات‬
‫‪ ‬األدوات االقتصادية‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫رُخص قابلة للتداول‬
‫استعادة اإليداع‬
‫سندات اآلداء‬
‫الضرائب‬
‫الضرائب واألموال المج ّنبة‬
‫رسوم المستخدم‬
‫أوجه الدعم‬
‫األسعار المحددة‬
‫‪ ‬النفقات المباشرة‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫‪119‬‬
‫البرامج والمشروعات‬
‫المشتريات البيئية‬
‫األبحاث والتطور‬
‫اإلقناع المعنوي‬
‫‪ ‬التنظيمية‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫–‬
‫األدوات التشريعية‬
‫أنشطة التطبيق‬
‫المسؤولية‬
‫سياسة المنافسة والتحرر من القوانين‬
‫وال ُنظم‬
‫‪ ‬المؤسسية‬
‫– التثقيف الداخلي‬
‫– السياسات واإلجراءات الداخلية‬
‫فهم الفاعلين بالسياسة‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪120‬‬
‫غالبا ا ما يكون صُناع السياسة العامة من المسئولين المنتخبين أو أشخاص يعينهم‬
‫المسئولون‪.‬‬
‫في القطاع الخاص يكون صُناع السياسة من المدراء التنفيذين ومجالس اإلدارة‬
‫وغيرهم من المناصب العليا بالشركات‪.‬‬
‫غالبا ا ما يتأثر صُناع السياسات بالمجموعات ذات المصالح الخاصة‬
‫– مجموعات الضغط والمجموعات السياسية واألفراد والشركات والمانحين‬
‫والمنظمات غير الحكومية وغيرهم‬
‫المستشارون الفنيون يقدموا المشورة لصُناع السياسة ويخبروهم بالخيارات البديلة‬
‫وكذا باآلثار المرجحة لمثل هذه البدائل‪.‬‬
‫في المجتمعات الديمقراطية تكون المجموعة الثالثة التي تؤثر على القرارات هي‬
‫عموم الشعب‪ ،‬أي من ينتخب صُناع السياسة‪.‬‬
‫مناقشة‪ :‬الفاعلون بالسياسة‬
‫في مجموعات صغيرة‪،‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪122‬‬
‫ما هي القضية البيئية محط اإلهتمام في منطقتك؟‬
‫من هم فاعلو الحكومة المشتركون في تناول هذه القضية؟‬
‫كيف تستطيع إشراك الكثير من المساهمين في تحليل السياسات للتأكد من أن‬
‫خيارات السياسة تتمتع بالمزيد من القوة؟‬
‫هل تستطيع التفكير في أمثلة من السياسات في بلدك والتي كان لها أثر على حالة‬
‫خاصة بالبيئة؟ هل كان هذا األثر جيد أم سيئ؟‬
‫هل من الممكن أن يكون هناك سياسات أخرى لها أثر على حالة البيئة هذه؟‬
‫خطوات تحليل السياسات القائمة‬
‫‪123‬‬
‫الخطوة أ‪ :‬فهم القضية – ما الذي يحدث للبيئة ولماذا؟‬
‫وما هي اآلثار؟‬
‫‪ ‬تحديد السلسلة السببية للقوى المُحركة المباشرة وغير المباشرة وللحالة‬
‫والتأثير لقضية بيئية ما‪.‬‬
‫‪ ‬تطوير مؤشرات محددة وقابلة للقياس ومحددة المدة الزمنية من أجل‬
‫القوى المُحركة والضغوط والحالة واآلثار الرئيسية‪.‬‬
‫‪ ‬تحديد النقاط األساسية في الوقت المحدد والتي يكون للسياسة‬
‫(للسياسات) أثر فيها‪ .‬إن المعلومات محددة المدة الزمنية مهمة لذلك‪،‬‬
‫خصوصا ا للمؤشر المتعلق بالحالة‪.‬‬
‫‪124‬‬
‫تمرين‪ :‬اختيار وتوصيف القضية البيئية (الحالة) ذات الصلة‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪125‬‬
‫في مجموعات من أربعة أو خمسة أفراد‪،‬‬
‫عليكم اختيار سلسلة القوى المُحركة والضغوط والحالة والتأثير من‬
‫التمرينات التي قمتم بها في األقسام ‪ 5‬و‪ 6‬ثم وضعها في الصف األول‬
‫للجدول المبين على الشريحة التالية‪.‬‬
‫في الصف الثاني قم بتحديد مؤشر وخط تقريبي لإلتجاه‪ ،‬والذي في‬
‫رأيك يصف الواقع‪ ،‬أو استخدام البيانات الفعلية إذا ما توفرت‪.‬‬
‫قم بمالحظة التغييرات األساسية التي تطرأ على إتجاه المؤشر مع‬
‫مرور الوقت؟‬
‫القوى‬
‫ال ُمحركة‬
‫الشرح‬
‫المؤشر‬
‫واالتجاه‬
‫الضغوط‬
‫الحالة‬
‫التأثير‬
‫الخطوة (ب)‪ :‬مراجعة مدى إلتزام السياسات‬
‫‪ ‬ما مستوى االهتمام الذي تتمتع به قضاياك لدى الحكومة؟‬
‫‪ ‬استراتيجيات وسياسات رفيعة المستوى تعطي نظرة شاملة على‬
‫المشهد الخاص بالسياسات‪.‬‬
‫‪ ‬استخدم مراجعة التزام السياسات لتأخذ في االعتبار االستراتيجيات‬
‫وخطط العمل رفيعة المستوى التي تستهدف القضايا البيئية ذات‬
‫األولوية لديك والمستهدفات المقترحة‪.‬‬
‫‪127‬‬
‫بطاقة تقرير السياسات – المثال الخاص بتغير المناخ‬
‫وضع التنفيذ‬
‫القضية‬
‫األهداف والمستهدفات االستراتيجية أو خطة‬
‫العمل‬
‫تغيير المناخ‬
‫خفض انبعاثات غازات خطيية كنييدا لتغيييير المن ياخ تخضيييييييييع بعيييييييييض‬
‫الدفيئيييية بنسييييبة ‪ 6‬فييييي – ‪2002‬‬
‫أدوات السياسييييييييييييية‬
‫الحالة البيئية‪:‬‬
‫للتطبيييييييق غييييييير أن‬
‫المائية خيالل الفتيرة مين‬
‫المضي قدما ا في موضوع‬
‫إجميييييالي انبعاثيييييات‬
‫التركيز ثاني أكسييد ‪ 2008‬إلييييييييييى ‪2012‬‬
‫تغيير المناخ ‪2005‬‬
‫الكربييييييييييون فييييييييييي (بروتوكول كيوتو)‬
‫غييييييييازات الدفيئيييييييية‬
‫التزال في ارتفاع‪.‬‬
‫الغالف الجوي‬
‫وضع التنفيذ‬
‫القضية‬
‫األهداف والمستهدفات االستراتيجية أو خطة‬
‫العمل‬
‫تغيير المناخ‬
‫خفض انبعاثات غازات خطيييييييية تغييييييييير المنيييييييياخ تخضيييييييييع بعيييييييييض‬
‫الدفيئييية بنسيييبة ‪ 50‬فيييي لمجموعة الثمانية‬
‫أدوات السياسييييييييييييية‬
‫الحالة البيئية‪:‬‬
‫للتطبيييق فييي بعييض‬
‫المائيييييية بحلييييييول عييييييام‬
‫البلدان‬
‫التركيز ثاني أكسييد ‪(2050‬مجموعييييييييييييييييية‬
‫الكربييييييييييون فييييييييييي الثمانية‪ -‬يونيو ‪)2007‬‬
‫الغالف الجوي‬
‫تمرين‪ :‬استكمال مراجعة التزام السياسات بالنسبة للقضايا البيئية ذات‬
‫األولوية لديك‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪129‬‬
‫القيام بالمهام التالية في مجموعات تتكون من ‪ 4‬أو ‪ 5‬أفراد‪:‬‬
‫اختيار قضيتان لهما أولوية بيئية من القائمة التي وضعها أعضاء مجموعتك‪.‬‬
‫استكمال مراجعة التزام السياسات المتعلقة بكل قضية ‪.‬‬
‫قم بتدوين المعلومات التالي ذكرها في بطاقة التقرير‪.‬‬
‫اسم القضية والحالة البيئية الخاصة التي تركز عليها‪.‬‬
‫أية اهداف أو مستهدفات وضعت للتعامل مع القضية‪.‬‬
‫عنوان االستراتيجية أو خطة العمل المعنية بتحقيق الهدف أو األمر المستهدف‪.‬‬
‫وضع التنفيذ وذلك بالنسبة لمدى التقدم المُحقق في تطبيق أدوات السياسة ومدى‬
‫التقدم في إحراز الهدف واألمر المستهدف المحدد من أجل تلك القضية‪.‬‬
‫القضية‬
‫‪130‬‬
‫االستراتيجية أو وضع التنفيذ‬
‫األهداف‬
‫والمستهدفات خطة العمل‬
‫الخطوة (ج)‪ :‬مسح ألدوات السياسة‬
‫‪ ‬يوفر صورة مفصّلة حول السياسات‪.‬‬
‫‪ ‬يتضمن مزيجا ا للسياسات التي تؤثر على قضيتك البيئية‪.‬‬
‫‪ ‬يعمل على تقييم مدى فاعلية تلك السياسات في تحقيق التغيير‬
‫اإليجابي‪.‬‬
‫‪131‬‬
‫مثال‬
‫‪132‬‬
‫معايير انتقاء السياسات التي تخضع لتحليل السياسات‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫مدى ارتباطها بالعامة ومتخذي القرار‪.‬‬
‫اإلرتباط باألولويات البيئية الرئيسية والمحددة في القسم الخاص بحالة البيئة‬
‫التأثير على صحة عدد كبير من األشخاص ودخلهم ورفاهتهم‬
‫أهمية استجابة السياسة ألحد األوضاع البيئية التي تتسم بما يلي‪:‬‬
‫• الشديدة ماديا‬
‫• سريعة التغير‬
‫• غير قابلة للرجوع فيها‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪133‬‬
‫يرتبط بااللتزمات الدولية للبلد المعني‪.‬‬
‫إمكانية تسبب السياسة في شقاق أو صراع‪.‬‬
‫إمكانية الوصول لحلول سهلة وذات جدوى‪.‬‬
‫تفرد مبادرة السياسة الحالية للمنطقة‪.‬‬
‫ّ‬
‫فهم أثر السياسات ومدى فاعلية السياسات‬
‫‪ ‬أثر السياسات‬
‫يوحي بعالقة سببية بين السياسة والتغير في القوى المحركة أوالضغوط أوالحالة أو‬
‫األثر‪.‬‬
‫‪ ‬فعالية السياسات‬
‫وتحكم على كيفية ارتباط قياس األثر الفعلي بمدى تحقيقه هدف السياسة‪.‬‬
‫يعتبر ذلك تقييم آلداء السياسة‪.‬‬
‫‪134‬‬
‫تأثيرات مزيج السياسات وأدوات السياسة على حالة بيئية‬
‫تقييم مدى فاعلية السياسات‬
‫هل ُتدار القضية البيئية باستخدام المستهدفات؟‬
‫نوع المعيار‬
‫القاعدة المعيارية‬
‫المستوى الحدي‬
‫المبدأ‬
‫المقاييس‬
‫المثال‬
‫ُ‬
‫المقارنة مع آداء موثق لحالة فُضلى ترتبط بنفس المتغير القائم ضمن كيان أو اختصاص آخير‪ .‬تقييّم‬
‫السياسة على أسياس تأثيرهيا فيي نطياق اختصياص ميا مقارنية بظيروف القاعيدة المعياريية أو نطياق‬
‫اإلختصاص ذات المرجعية‪.‬‬
‫مثال‪ :‬أعلى نسبة مئوية لألسر المعيشية التي تتمتع بنظيام للصيرف ضيمن نطياق لإلختصياص قابيل‬
‫للمقارنة‪.‬‬
‫قيمة متغير رئيسي والذي سيُحدث تغيير جوهري وغير قابل للرجيوع فييه ضيمن عميل النظيام‪ .‬ييتم‬
‫تقييم السياسة باإلعتماد على دورها في جعل النظام يتجه نحو المستوى الحيدي أو اإلبتعياد عنيه فيي‬
‫فترة محددة‪.‬‬
‫مثال‪ :‬الحد األقصى المستدام من عائد أحد المصائد‪.‬‬
‫ا‬
‫قاعدة مُعرفة على نطاق كبير وغالبا ا ما تكون مقبولة رسيميا‪ .‬إذا ميا ليم يحتيوي تعرييف المبيدأ عليى‬
‫إجراءات ذات صلة باآلداء يتوجب عليى القيائم بيالتقييم أن يحصيل عليى صيالحية لتحدييد إجيراء ميا‬
‫كجزء من التقييم‪.‬‬
‫مثال‪ :‬يجب أن تساهم السياسة في زيادة المعرفة البيئية‪.‬‬
‫الخصائص المقبولة وطنيا ا ودوليا ا أو اإلثنين معا ا وذلك بالنسبة لإلجراءات أو السيمات البيئيية‪ .‬تتسيم‬
‫السياسة بالنجاح إذا ما ساعدت على الحفاظ على اآلداء ضمن حدود خاصة‪.‬‬
‫مثال‪ :‬مقاييس جودة المياه الستخدامات عديدة‪.‬‬
‫األهددداف المحددددة فددي محددة في عملية سياسية وفنية أو اإلثنين معا ا مع األخذ في اإلعتبار اآلداء السابق والنتائج المرغوب‬
‫فيها‪.‬‬
‫السياسة‬
‫‪137‬‬
‫مثال‪ :‬يجب أن تمثل المسياعدة فيي عمليية التنميية الرسيمية نسيبة ‪ 0.4‬فيي المائية مين إجميالي النياتج‬
‫الوطني‪.‬‬
‫مثال‬
‫الوصف‬
‫القوة المحركة‬
‫الضغط‬
‫الحالة‬
‫األثر‬
‫زيادة الصادرات الزراعية‬
‫أحمال المغذيات من الزراعة‬
‫جودة المياه‬
‫صيد األسماك‬
‫‪Exports‬‬
‫المؤشر‬
‫واالتجاه‬
‫‪TN‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪Time‬‬
‫المستهدفات‬
‫‪138‬‬
‫تخفيض مقداره ‪ 10‬في المائة‬
‫ألحمال المغذيات‬
‫تخفيض قدره ‪ 12‬في المائة سنويا ا‬
‫في ترسبات النيتروجين من أراضي‬
‫المزارع‬
‫‪Time‬‬
‫التحليل المتقدم للسياسات ‪--‬‬
‫تحديد السياسات الفردية الرئيسية وتحليل تأثيرها النسبي‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪139‬‬
‫تحديد اآلثار الفردية لإلتجاهات المختلفة أو للتغييرات التكنولوجية أو‬
‫لتدابير السياسة‪.‬‬
‫إظهار آثار أدوات السياسة المختلفة‪،‬‬
‫وهو األمر الذي من الممكن إجرائه بأثر رجعي أو بشكل مسبق‪.‬‬
‫هذا التحليل للسياسات هو جهد يتطلّب قدراا كثيفا ا من البيانات واأليدى‬
‫العاملة‪،‬‬
‫تعتبر هنا جزء متقدم من تحليل السياسة‪.‬‬
‫تقسيم آثار السياسات البيئية المعنية بانبعاثات غازات الدفيئة‬
‫في مجموعة بلدان االتحاد األوروبي الـ ‪ 15‬األولى‬
‫‪140‬‬
‫تمرين‪ :‬أدوات السياسات – مسح وتحليل مدى فاعليتها‬
‫‪ ‬القيام بالمهام التالية في مجموعات تتكون من ‪ 4‬أو ‪ 5‬أفراد‪:‬‬
‫‪ ‬تحديد أدوات السياسة التي لها أثر ملحوظ على‪:‬‬
‫– الحد من مدى التغيير البيئي من خالل القوى المحركة والضغوط والحاالت‪.‬‬
‫– مساعدة المجتمع في التكيف مع آثار التغيير البيئي‪.‬‬
‫‪ ‬تحديد معايير اآلداء الخاصة بالمؤشر الذي يصف مؤشر الحالة البيئية‬
‫والمؤشرات الخاصة بالقوى المحركة والضغوط والتأثيرات األساسية‪.‬‬
‫‪ ‬كيف من الممكن مقارنة إتجاه المؤشر بمعايير اآلداء؟‬
‫‪ ‬تقديم وعرض النتائج أمام الجلسة العامة‪.‬‬
‫‪141‬‬
‫القوة المحركة‬
‫الشرح‬
‫المؤشر واالتجاه‬
‫أدوات السياسة‪:‬‬
‫• اقتصادية‬
‫•تنظيمية‬
‫• نفقات‬
‫• مؤسسية‬
‫• إلخ‪.‬‬
‫معايير االداء‬
‫•األهداف‬
‫• القواعد المعيارية‬
‫• المستويات الحدية‬
‫•المبادئ‬
‫• المقاييس‬
‫•إلخ‪.‬‬
‫مقارنة االتجاهات التي تمت‬
‫مالحظتها واآلداء المتوقع‬
‫‪142‬‬
‫الضغط‬
‫الحالة‬
‫التأثير‬
‫الخطوة د‪ :‬الفجوات في السياسة وتحليل مدى الترابط‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪143‬‬
‫فهم لماذا لم تؤدي سياسة ما إلي تحسن في حالة البيئة‬
‫أو لم تيسر من عملية التكيف‬
‫إيضا ا العناصر التي أدت إلي نجاح أداء سياسة ما‬
‫تعرض هذه الوحدة منهجين‬
‫تحديد الفجوات المتواجدة في مزيج السياسة‪.‬‬
‫وتقييم مدى ترابط السياسة‪.‬‬
‫تحديد الفجوات القائمة في مزيج السياسة‬
‫من الممكن أن تتخذ فجوات السياسة العديد من األشكال‪ ،‬منها‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪144‬‬
‫عدم وجود السياسة ذات الصلة في المكان الصحيح‪.‬‬
‫التمثيل الضعيف لنوع ما من السياسة‪.‬‬
‫عدم تركيز السياسات على القوى المحركة أو الضغوط ذات‬
‫الصلة‪.‬‬
‫مصفوصة فجوات السياسات‬
‫القوة المحركة‬
‫وصف ‪DPSI‬‬
‫األدوات االقتصادية‬
‫األدوات التنظيمية‬
‫أدوات النفقات‬
‫األدوات المؤسسية‬
‫‪145‬‬
‫الضغط‬
‫الحالة‬
‫التأثير‬
‫تمرين‪ :‬تقييم فجوات السياسات‬
‫‪ ‬في مجموعات تتكون من ‪ 5‬أفراد‪ ،‬عليك القيام بالمهام التالية‬
‫المتعلقة بسلسلة القوة المحركة – الضغط‪ -‬الحالة – التأثير‬
‫والمستخدمة في التمرينات السابقة‪:‬‬
‫تحديد خصائص مزيج السياسات‪:‬‬
‫‪ ‬انقل شرح السلسلة الخاصة بالقوى المحركة – الضغوط – الحالة – التأثيرات من التمرين السابق‬
‫إلى الصف األول من مصفوفة مزيج السياسة‪.‬‬
‫‪ ‬استخدم مختصرات أو شفرات لنقل السياسات التي تؤثر على القوة المحركة والضغط والحالة‬
‫والتأثير من الجدول السابق إلى الخانة المناسبة في مصفوفة مزيج السياسات‪ .‬هل تستطيع التفكير‬
‫في أية سياسات أخرى من الممكن إضافتها إلى الجدول‪ ،‬والتي لم تحددها سابقاا؟‬
‫‪ ‬استخدم أمثلة ألنواع السياسة المشروحة أعاله في الجدول ‪ 8‬باعتبارها فئات ممكنة ولكنك تستطيع‬
‫أيضا ا وضح فئات جديدة‪ ،‬إذا ما استدعت الضرورة‪.‬‬
‫‪146‬‬
‫تمرين (تابع)‬
‫تقدير تأثير السياسة‬
‫‪ ‬من خالل العمل بنتائج الجدول الذي تم استكماله للتو‪ ،‬قم باإلشارة إلى تأثير السياسة التي تم‬
‫التوصل إليها بشأن القضية البيئية المطروحة‪ ،‬وذلك من خالل المعلومات المتوفرة عبر وضع‬
‫الرمز المناسب في الخانة التي تمثل السياسة‪ .‬من الممكن استخدام مقياس يشبه ما يلي‪:‬‬
‫– أثر إيجابي مرتفع ‪+++‬‬
‫– إيجابي متوسط ‪++‬‬
‫– إيجابي طفيف ‪+‬‬
‫– حيادي‪0 :‬‬
‫– أثر سلبي طفيف –‬
‫– سلبي متوسط ‪- -‬‬
‫– سلبي مرتفع ‪- - -‬‬
‫– أثر السياسة غير واضح؟‬
‫‪147‬‬
‫تمرين (تابع)‬
‫أثناء العرض أمام الجلسة العامة‪ ،‬قم بالتحليل التالي لفجوات السياسة‪:‬‬
‫‪ ‬حدد أنواع السياسات التي تبدو ممُثلة بشكل مبالغ فيه أو بشكل ضعيف‪.‬‬
‫‪ ‬الحظ ما إذا كانت هناك سياسات موجهة نحو كل جزء من أجزاء سلسلة القضية‬
‫(القوة المحركة والضغط والحالة والتأثير)‪.‬‬
‫‪ ‬حدد أنواع السياسة والسياسات المعينة أو اإلثنين معا ا التي تغيب حاليا ا ولكن قد‬
‫يكون لها إمكانية هامة وأثر إيجابي‪.‬‬
‫‪ ‬ناقش الفرص والمعوقات لتعظيم مزج السياسات‪ ،‬إما من خالل إضافة سياسات‬
‫جديدة أو عدم االستمرار في السياسات القائمة أو أنواع معينة من السياسات‪.‬‬
‫‪148‬‬
‫تقييم مدى ترابط السياسة‬
‫‪ ‬أي إتجاه بيئي سيكون نتيجة مُجمعة من السياسات المتفاعلة والعوامل‬
‫الطبيعية‪.‬‬
‫‪ ‬كما أنه قد تتعامل سياسة ما بشكل جيد مع نوع محدد من األثر البيئي‬
‫بينما تتعامل بشكل ضعيف مع نوع آخر‪.‬‬
‫‪149‬‬
‫مصفوفة اإلجراء والتأثير (مثال)‬
‫الهدف الرئيسي‬
‫اإلجراء‪ /‬السياسة‬
‫التأثيرات على القضايا الرئيسية المرتبطة بالتنمية المستدامة‬
‫تلوث الهواء‬
‫تدهور األراضي‬
‫إعادة التوطين‬
‫السياسددددددددددات االقتصددددددددددادية الكليددددددددددة التحسدينات االقتصدادية التأثيرات اإليجابية الناتجة عن إزالة اإلنحرافات‬
‫والتأثيرات السلبية الناتجة عن القيود المتواجدة‬
‫الكلية والقطاعية‬
‫والقطاعية‬
‫‪‬‬
‫أسعار صرف العمالت‬
‫‪‬‬
‫)‪(-H‬‬
‫التحسييين ميين‬
‫مييييييييييييييييييييزان (إزاليية الغابييات ميين المنيياطق‬
‫التجييييييييييييييييارة المفتوحة)‬
‫والنميييييييييييييييييييو‬
‫االقتصادي‬
‫‪‬‬
‫تسعير الطاقة‬
‫‪‬‬
‫التحسييين ميين‬
‫الكفيييييييييييييييييياءة‬
‫االقتصيييييييادية‬
‫وكفيييييييييييييييييياءة‬
‫اسيييييييييييييييتخدام‬
‫الطاقة‬
‫‪‬‬
‫غيرها من األمور‬
‫مشاريع االستثمار‬
‫االستثمارات‬
‫المشروع رقم ‪1‬‬
‫‪‬‬
‫(السد المائي)‬
‫المشروع رقم ‪2‬‬
‫‪‬‬
‫(إعادة تشجير الغابات ونقل مواقعها)‬
‫‪150‬‬
‫‪‬‬
‫المشروع ‪N‬‬
‫التحسين من كفاءة‪:‬‬
‫‪‬‬
‫استخدام تقييم‬
‫المشيييييييييييروع‬
‫(تحليييييييييييييييييييل‬
‫التكلفييييييييييييييييييية‬
‫والعائيييييييييييييييد‪،‬‬
‫التقييم البيئي‪،‬‬
‫التحليل متعدد‬
‫المعيييييييييييييييايير‬
‫‪...‬إلخ‪).‬‬
‫)‪(+M‬‬
‫(كفاءة الطاقة)‬
‫صناعة قرارات استثمارية أكثر إتساقا ا مع إطار السياسة واإلطار المؤسسي األوسع نطاقا ا‬
‫)‪(-M‬‬
‫)‪(+M‬‬
‫)‪(-H‬‬
‫(إحيييالل اسيييتخدام (تشييييييييييييييييييييييييييييريد‬
‫(الغابات المغمورة بالمياه)‬
‫الوقيييييييييييييييييييييييييييييييود األشخاص)‬
‫اإلحفوري)‬
‫)‪(+H‬‬
‫(إعادة زراعة الغابات)‬
‫)‪(+M‬‬
‫(إعييييييادة تييييييوطين‬
‫األشخاص)‬
‫غيرها من األمور‬
‫مناقشة‪ :‬مصفوفة اإلجراء والتأثير‬
‫‪ ‬في الجلسة العامة يتم اختيار خمس سياسات رئيسية من تلك التي تم‬
‫تحديدها في مسح أدوات السياسة الخاصة بكم‪.‬‬
‫‪ ‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬عليك اختيار أربع قضايا بيئية أخرى في بلدكم‬
‫‪ ‬ثم القيام بوضع مصفوفة اإلجراء والتأثير (‪)AIM‬‬
‫‪151‬‬
‫الخطوة هـ‪ :‬نموذج سرد السياسة – يلخص نجاحات‬
‫وإخفاقات السياسة‬
‫إن نموذج سرد السياسة يساعدك على ‪...‬‬
‫وضع تصريحات ذات مصداقية فيما يتعلق بمدى مالئمة االستجابات‬
‫الماضية والحالية الخاصة بالسياسة‪ ،‬وذلك من أجل الحفاظ على حالة‬
‫البيئة والسيما تيسيير التكيف مع التأثيرات‪.‬‬
‫‪152‬‬
‫مثال على نموذج سرد السياسة‬
‫نموذج سرد السياسة‬
‫إشرح القضية البيئية فيما يتعلق بإتجاهات المؤشر بالنسبة للحالة والقوى المحركة األساسية والضغوط والتأثيرات الرئيسية‪.‬‬
‫…‬
‫ما هو مدى فاعلية مزيج السياسات الذي يؤثر حاليا ا على الحالة البيئية والقوى المحركية األساسيية والضيغوط والتيأثيرات (قيارن ميا بيين‬
‫البيانات الخاصة بالمؤشر والمستهدفات أو القواعد المعيارية)؟‬
‫…‬
‫ما هي الفجوات الرئيسية في السياسة؟‬
‫‪‬‬
‫هل تم تمثيل نوع السياسة بشكل ضعيف (األدوات االقتصادية‪ ،‬والتنظيمية‪ ،‬والخاصة بالنفقات وأدوات السياسة المؤسسية)؟‬
‫‪‬‬
‫أال تركز السياسات على القوى المحركة أو الضغوط أو الحالة أو التأثيرات األساسية؟‬
‫‪‬‬
‫…‬
‫هل ال توجد سياسات معينة؟‬
‫ما هي روابط السياسات األساسية وهل هي إيجابية أم سلبية؟‬
‫…‬
‫ما هي بعض قصص النجاح الرئيسية للسياسات؟‬
‫…‬
‫ما هي التحسينات الضرورية للمزيج الحالي ألدوات السياسات والتي تؤثر على هذه القضية البيئية حتى يتم التحسين من مدى فاعليتها‬
‫الكلية؟‬
‫‪153‬‬
‫تمرين‪ :‬إعداد نموذج سرد السياسات‬
‫‪ ‬قم منفرداا بإعداد نموذج سرد السياسات‬
‫‪ ‬شارك مجموعتك في النتائج التي توصلت إليها‪.‬‬
‫‪ ‬ثم عليكم اختيار نموذج سرد للسياسة من مجموعتك لعرضها على‬
‫الجميع‪.‬‬
‫‪ ‬الوقت‪ 30 :‬دقيقة للمجموعة و‪ 15‬دقيقة للعرض‬
‫‪154‬‬