Transcript Taller “Defensa y Desafíos de la Seguridad Social en Costa Rica” Sergio Velasco Especialista Principal en Seguridad Social Oficina Regional para Centroamérica, Haití, Panamá y República.

Taller “Defensa y Desafíos de
la Seguridad Social en Costa
Rica”
Sergio Velasco
Especialista Principal en Seguridad Social
Oficina Regional para Centroamérica,
Haití, Panamá y República Dominicana
¿Cuál es la prioridad de la OIT?
• Es la promoción de “oportunidades
para que los hombres y mujeres
puedan conseguir un trabajo decente
y productivo en condiciones de
libertad, equidad, seguridad y
dignidad humana”
• El trabajo decente es el punto de
convergencia de sus cuatro objetivos
estratégicos
Objetivos estratégicos
• Promover y cumplir las normas y principios
y derechos fundamentales en el trabajo
• Crear mayores oportunidades para las
mujeres y los hombres, con objeto de que
dispongan de unos ingresos y de un empleo
decentes
• Realzar el alcance y la eficacia de la
protección social para todos
• Fortalecer el tripartismo y el diálogo social
Concepto de Seguro
• Mecanismo mediante el cual un grupo
de personas se protegen contra una
posible contingencia.
• Siempre son solidarios.
• Origen de los seguros modernos
Inglaterra.
¿Qué es la Seguridad Social?
Es la protección que la sociedad proporciona
a sus miembros, mediante una serie de
medidas públicas, contra las privaciones
económicas y sociales que, de no ser así,
ocasionarían la desaparición o una fuerte
reducción de los ingresos, por causa de
enfermedad, maternidad, accidente del
trabajo o enfermedad laboral, desempleo,
invalidez, vejez y muerte, y también la
protección en forma de asistencia médica, y
de ayuda a las familias con hijos.
¿Qué es la solidaridad?
La solidaridad implica una transferencia
de recursos del que más tiene hacia el
que menos tiene, y del que tiene
menos riesgo hacia el que tiene más
riesgo.
El concepto de Estado Social
1. Concepto que contiene al de seguridad social.
2. Cuatro tipos de intervención político-social (según
Kautman)
•
•
•
•
Jurídica
Económica
Ecológica
Pedagógica
•
•
•
•
Ayuda contra la pobreza
Mayor igualdad
Mayor seguridad
Fomento y extensión del bienestar.
3. Cuatro fines sociales básicos del Estado Social
(según Zacher):
Evolución del Estado Social en
Europa
• Punto de vista liberal.
• La Revolución Francesa de 1789
“donde no exista la igualdad, la libertad es una
mentira”
• Surgimiento de los primeros seguros públicos a
finales del siglo XIX y principios del siglo XX:
– Corriente de pensamiento (el individuo es responsabilidad
del Estado, responsabilidad financiera del Estado, seguros
sociales obligatorios)
– En la práctica hay pocos seguros sociales obligatorios,
participación financiera del Estado mínima y cobertura
limitada a trabajadores de pocos recursos.
La política social alemana de Bismarck
Sistema de seguros a finales del siglo XIX.
– En 1883 surge el seguro de enfermedad.
• Cotización 2/3 trabajador y 1/3 empleador
• Prestaciones médicas y farmacéuticas durante 13 semanas
• Prestaciones económicas ½ salario del asegurado.
– En 1884 surge el seguro de Accidentes del Trabajo.
• Financiado por el patrono
• Incapacidad total renta equivalente a 2/3 salario
• Fallecimiento, viuda 20% más 15% por cada hijo menor de 15 años.
– En 1889 surge el seguro de jubilación
• Obligatorio únicamente para salarios no mayores a 2000 marcos
anuales
• Se otorgaba a los 70 años de edad y cuantía proporcional al número
de cotizaciones.
El informe Beveridge (1941)
Del seguro social a la seguridad social
• Objetivo: Abolir la indigencia a través del
derecho a un mínimo de ingresos.
• ¿Cómo? A través de un sistema de seguros
con cobertura universal (con y sin vínculo
laboral formal)
• Contribuciones tripartitas (asegurados,
patrones y Estado) únicas y uniformes. NO
CARIDAD
El informe Beveridge (1941)
Del seguro social a la seguridad social
Niveles de previsión:
• Seguro Social (nivel contributivo y
obligatorio)
• Seguro voluntario (complementario y
privado)
• Asistencia nacional (nivel no contributivo
universal) previa comprobación de rentas
para gente sin capacidad contributiva.
El informe Beveridge (1941)
Del seguro social a la seguridad social
Seis principios:
• Condiciones de acceso y prestaciones uniformes (principio de
igualdad).
• Contribuciones uniformes, mediante impuestos y cotizaciones
(carácter contributivo)
• Gestión administrativa unificada, una única contribución para
todas las prestaciones (principio de unidad).
• Suficiencia de las prestaciones (cuantía y duración)
• Amplitud de cobertura tanto vertical como horizontal
(principios de universalidad e integridad)
• Diferenciación, se debe tomar en cuenta las diferentes
necesidades y modos de vida.
Contrastes entre el modelo de Beveridge
y el bismarckiano
• Tendencia a la universalización del modelo de Beveridge
• En el sistema continental resulta un régimen de seguros
múltiples; el sistema anglosajón se basaba en la unificación
de los riesgos, la protección deriva de la situación genérica de
necesidad.
• La financiación del modelo bismarckiano dependía de las
contribuciones del trabajador y del empleador, en el modelo
de Beveridge el financiamiento provenía en buena medida de
los presupuestos generales del Estado.
• Desde el punto de vista organizativo el primer modelo tendía
a la administración diferenciada de cada riesgo, e incluso de
los colectivos asegurados. El segundo modelo, en cambio, se
propone una gestión administrativa unificada y pública.
Antecedentes internacionales
Declaración de Filadelfia, aprobada en la CIT no. 26 en
Filadelfia.
«el trabajo no es una mercancía », « la pobreza en cualquier lugar
constituye un peligro para la prosperidad »
Declaración Universal de los Derechos Humanos. Aprobada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.
« Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener la satisfacción de los derechos
económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad
y al libre desarrollo de la personalidad »
Conferencia Internacional del Trabajo no. 89 de la OIT.
MUCHAS
GRACIAS
Campaña Mundial de Seguridad
Social y Cobertura para Todos
Conjunto de prestaciones básicas consistente
en cuatro garantías:
1. Acceso de todos los residentes a
servicios de salud básicos/esenciales
2. Sistema de prestaciones familiares
3. Seguridad del ingreso
4. Pensiones básicas universales
Campaña Mundial de Seguridad
Social y Cobertura para Todos
Estrategia basada en cinco preguntas que
centran la campaña en resultados:
1.
2.
3.
4.
5.
¿Llegan los regímenes a todos los habitantes?
¿Se otorgan prestaciones fiables?
Se otorgan prestaciones suficientes, seguras y
basadas en la equidad?
Su diseño ¿conduce al logro de niveles más elevados
de empleo y a un mejor desempeño económico en
general?
¿Utiliza el sistema/régimen eficientemente las
cotizaciones e impuestos de los empleadores y
trabajadores?