Transcript ¿Es sostenible la financiación de la Educación Superior? Global University Network for Innovation GUNI / UPC Cristina Escrigas Páez-Centella Directora del Observatorio de Buenas Practicas.

¿Es sostenible la financiación de
la Educación Superior?
Global University Network for Innovation
GUNI / UPC
Cristina Escrigas Páez-Centella
Directora del Observatorio de Buenas Practicas
La GUNI
Es una red internacional de instituciones de ES que promueve la
aplicación de la CMES 1998, innovación, calidad y
compromiso social de la Universidad
Creada por:

UNESCO – División de Educación Superior

Universidad de las Naciones Unidas

UPC – (secretariado)
Compuesta por:

30 Cátedras UNESCO de ES

Instituciones de educación superior (centros de investigación, redes
temáticas y regionales, fundaciones y universidades).
Más de 100 miembros de 50 países del Mundo.
La GUNI trabaja para la aplicación de los acuerdos de la CMES (París, 1998):




Publicación anual: La educación Superior en el mundo
Conferencia Internacional de Barcelona y Nobel Day
Observatorio de Buenas Prácticas
Boletín electrónico
Estudio Delphi
Visión critica del estado de la financiación en el mundo

¿Cuáles son las principales dificultades en la financiación de la ES?

¿Cuáles deberían ser las fuentes de ingreso de las universidades?

¿Qué mecanismos e instrumentos hay que poner en marcha para
garantizar un acceso universal a la ES?

¿Mediante qué mecanismos e instrumentos puede rendir cuentas la
universidad?

Ante el incremento de la dimensión mercantil de la ES, ¿Cómo se
puede preservar la función de bien público de la universidad?

¿En qué forma las TIC pueden contribuir a hacer más accesible la ES?
Respuestas en números absolutos según
categorías
25% de respuesta
América
Latina y
el Caribe
África
Asia y
Pacífico
Estados
Árabes
América
del Norte
Europa
Expertos
6
6
5
7
13
10
47
Rectores
3
5
1
2
1
1
13
1
0
1
0
6
0
8
1
0
1
1
2
0
5
11
11
8
10
22
11
73
Sociedad Civil
Financiadores
Respuestas porcentuales según categorías
África
15%
15%
América Latina y el Caribe
15%
Asia y Pacífico
Estados Árabes
30%
Europa
11%
14%
11%
América del Norte
7%
Expertos
Rectores
Sociedad Civil
18%
64%
Financiadores
Países participantes por región
AFRICA
Etiopia
Ghana
Kenia
Mozambique
Nigeria
Ruanda
Senegal
Sud África
Tanzania
AMERICA
LATINA
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Méjico
Venezuela
ASIA y PACIFICO
Australia
China
India
Indonesia
Papua Nueva Guinea
Tailandia
ESTADOS
ARABES
Argelia
Egipto
Estado de Kuwait
Líbano
Libia
Siria
Sudan
Túnez
EUROPA
Alemania
España
Francia
Israel
Italia
Malta
Noruega
Polonia
Reino Unido
Rumania
Suiza
AMERICA
del NORTE
Canadá
USA
Principales problemas de financiación de la ES

La situación económica de los países es el factor determinante,
variando la intensidad de las dificultades
PAISES POBRES O EN VIAS DE DESARROLLO



No existe ningún mecanismo, en la dimensión transnacional, que
garantice la sostenibilidad de la financiación de la ES en el
medio plazo
El Banco Mundial no otorga suficiente prioridad a la ES
como un recurso para el desarrollo, consideración impuesta a
los gobiernos de las regiones en desarrollo, como parte de los
Programas de Estabilización y Ajuste Estructural
El BM y el FMI no apoyan suficientemente el desarrollo de la ciencia
y la formación de profesionales en países pobres que puedan
quedarse en sus países de origen y contribuir a su crecimiento






La ES no es una prioridad para los gobiernos dada la
necesidad de invertir recursos públicos en ámbitos sociales
prioritarios y/o mas rentables a corto plazo
Ausencia de políticas estatales a medio plazo de financiación de
la ES, la ciencia y la tecnología
Los gobiernos no refuerzan las instituciones públicas ni invierten
recursos en sectores estratégicos de conocimiento e
investigación para la región
La inversión pública en educación se centra prioritariamente en
la educación primaria y secundaria
Estos gobiernos no pueden garantizar un acceso en equidad, ni una
formación superior de calidad
La sociedad atribuye poca importancia a la ES o la percibe
como una cuestión de élites






Aún así existe un incremento de la demanda de ES y necesidades
de inversión estructural y de sistemas de apoyo al acceso
La situación económica de pobreza limita la capacidad de recaudación
del estado y un bajo poder adquisitivo de la población que dificulta la
contribución directa de las familias en la financiación de la ES
Existe pues un gran déficit de financiación pública de la ES
Falta de eficacia y eficiencia en la gestión de los recursos
públicos destinados, inexistencia de modelos de asignación de
recursos, falta de transparencia y rendición de cuentas
Déficit de alternativas de financiación desde otros sectores
escasos incentivos fiscales para invertir en ES y poca tradición de la
iniciativa privada local para contribuir a financiar universidades
públicas
Crecimiento incontrolado de la iniciativa privada en ES,
mayoritariamente de baja calidad y a costes reales de matricula que
dificulta el acceso
PAISES DESARROLLADOS

El incremento de los costes es mayor que la capacidad de inversión
pública. Se ha tocado techo en la sociedad del bienestar los recursos
públicos ya no puede asumir mayor inversión sin sistemas
impositivos crecientes

Existencia de otras prioridades políticas (sensación de poco
compromiso de las autoridades con la educación y la investigación)

Fuentes de financiación no suficientemente diversificadas


Cultura de tasas bajas (población reticente a pagar más tasas) y
reticencia social a la incorporación de fuentes privadas para la
financiación de la ES pública
Inadecuación del marco legal y autonomía limitada de las
universidades públicas, que dificulta la capacidad de
autofinanciación y de gestión de los recursos de las
universidades (exceso de control por parte del gobierno)



Escasa rendición de cuentas de los sistemas
públicos a la sociedad
Inadecuación de las respuestas de los sistemas
públicos a las necesidades sociales
Falta una cultura de responsabilidad social en el
interior de las instituciones, más basadas en si
mismas que en la respuesta social que dan
Los Retos

Situar la importancia de la ES para el desarrollo socioeconómico

Mantener el valor de la ES como bien público

Garantizar un mayor acceso a la ES con equidad

Diversificar las fuentes de ingresos de las instituciones de ES

Dar una mejor respuesta a las necesidades sociales

Aportar mayor transparencia y mejor gestión de recursos
para incrementar la confianza social

Establecer marcos reguladores de la calidad de la ES nacionales
y transnacionales, especialmente en la educación superior a
distancia
Situar la importancia de la ES para el
desarrollo social y económico de los países

Hay que explicar la vinculación de un sistema desarrollado de ES de
calidad y la inversión en ciencia y tecnología con el crecimiento y
desarrollo de las sociedades




Sin ES las sociedades pobres dependen de la “exportacion de
profesionales”
Sin ellos no funcionan los hospitales, las escuelas, las industrias y
menos las tareas intensivas en conocimiento propias de la SC
Sin educación superior e inversión en el desarrollo da la ciencia se
amplia de la brecha entre pobres y ricos
Los gobiernos de los países en desarrollo y las políticas
transnacionales han de apoyar su generación
Mantener el valor de la ES como bien público

Se considera posible preservar la función de bien público, a
pesar del incremento de oferta privada de ES.

Preservar la función de bien público Es una responsabilidad de
los gobiernos.

La forma es a partir de una regulación adecuada especialmente
en la calidad y equidad.


La dicotomía publico–privado no es el elemento significativo.
Existe una diversidad de instituciones privadas en relación a su
origen, finalidades y niveles de calidad.
Las medidas para velar por la función de servicio público se han de
aplicar tanto en el ámbito público como en el privado.
Garantizar un mayor acceso a la ES con
equidad



Necesidad de incrementar sustancialmente el
acceso a la educación superior de la población en edad
de poder acceder
Es imprescindible apoyar a los países en la generación
de conocimiento y formación de profesionales
cualificados
Necesaria confluencia de diversos mecanismos
aplicados de forma simultánea. El peso de cada
instrumento en el sistema nacional correspondiente
dependerá de sus peculiaridades.
Instrumentos para favorecer el acceso
Incremento de la inversión pública

Redistribución de los presupuestos públicos, para dedicar mayor cuantía a la
educación superior.

Incremento de tasas e impuestos, genéricos o directos para educación superior.
Becas

Política global, que tenga en cuenta el poder adquisitivo de los estudiantes y de
sus familias, así como los costos asociados al seguimiento de estos estudios.
Tasas de matricula

Necesidad de incrementar la aportación del estudiante con poder adquisitivo

Sistema de becas y prestamos siempre complementarios con esta medida

Escasa “cultura” de pago de matriculas.
Créditos y préstamos

A los estudiantes, a bajo coste, que puedan ser reembolsados al terminar los
estudios.
Aportaciones del sector privado

Impuestos específicos a empleadores, que se benefician de la educación
superior, al incorporar profesionales mejor y más formados.

Becas directas a estudiantes

Financiación o co-finacicación de proyectos específicos en las universidades
Programas de “servicio social”

Combinar estudio y trabajo en la institución universitaria o fuera de ella,
para generar ingresos.
Uso de tecnologías de información y comunicación

Para facilitar la formación a distancia, reduciendo costes y facilitando un
acceso masivo.
Diversificar las fuentes de ingresos de las
instituciones de ES

El crecimiento de la demanda y las inversiones estructurales
deberán asumirse desde una necesaria diversificación de las fuentes
de financiación

Sólo se podrá conseguir un acceso no discriminatorio a la ES si
confluyen en dicho objetivo fondos públicos y privados

La mayor fuente de financiación de la educación superior ha de
ser los fondos públicos

Los stakeholders sobre los que revierte el beneficio de la ES, deben
contribuir a su financiación

Se propone la necesidad de generar un diálogo y un consenso
entre sociedad, estudiantes y empleadores en relación a la
financiación de la educación superior
Diversificación de las fuentes de financiación
África
América
Latina
Aportación
Pública
40%-65%
50%-80%
Matriculas de
estudiantes
10%-27%
0%-5%
25%-30%
Investigación,
consultoría y
otros servicios y
proyectos de la
Universidad
10%-40%
10%-15%
5%-25%
3%-20%
5%-25%
5%-25%
Donaciones de:
exalumnos,
F. continua,
Esponsors,
Filantropía,…
Asia y el
Pacifico
No
concluyente
Estados
Árabes
Europa
60%-80%
40%-75%
10%-25%
15%-30%
(25%)
Dar una mejor respuesta a las necesidades
sociales





Es imprescindible para recaudar más fondos públicos explicar la
pertinencia de gastarlos en ES
Mejor coordinación entre las necesidades de la sociedad y los planes
de estudio (reto para todas las instituciones, clave para la
supervivencia de los sistemas públicos)
Definir las misiones y objetivos de las instituciones en relación a las
necesidades sociales y asignar los recursos de forma contractual
Ejercicio de autocrítica para identificar el grado en que su actividad
responde de forma real, no sólo a las demandas sociales, sino al
desarrollo de las sociedades a las que sirven
Dotarse de sistemas de calidad y de acreditación vinculados a redes
nacionales o internacionales.
Aportar mayor transparencia y mejor gestión de
recursos para incrementar la confianza social



Romper las "torres de marfil" y abrirse a la sociedad para explicar que
resultados se obtienen y con que costes
Incorporar métodos flexibles para la rendición de cuentas, mecanismos
de control de gestión. Avanzar en transparencia y autonomía para la
gestión
Financiación por objetivos, vinculando recursos a resultados
institucionales, a calidad del servicio prestado y a la eficiencia y eficacia
con que se haya prestado (contratos-programa)

vincular la rendición de cuentas a los resultados, no a los procesos

Analizar objetivamente la contribución de las instituciones de ES en el
desarrollo y mejora de la sociedad

Nuevo paradigma de autonomía, basado en la rendición de cuentas, la
acreditación y evaluación
Establecer marcos reguladores de la calidad
para proveedores ES

Se reconoce el papel de as TIC en la generación y divulgación
del conocimiento

Son atractivas para comercializar con la información y los
servicios de enseñanza


Hay que establecer estándares de calidad, regulaciones y
marcos legales para velar por la función social de la ES a nivel
nacional y transnacional
La poca implantación de las TIC en los países en vías de
desarrollo puede contribuir a agravar la fractura social y la
exclusión



“En tiempos de Globalización, los Derechos Humanos siguen
siendo el gran reto y el gran objetivo de la societat y los gobiernos
mundiales y el camino es la educación,…”
Las universidades han de adaptarse a los nuevos retos con
flexibilidad, autonomía, eficacia en la gestión y rendición de
cuentas. Pero muy especialmente adaptarse y dar respuesta
anticipada a los problemas de un planeta globalizado
económicamente y fragmentado socialmente.
Superar la dicotomía ensimismamiento-mercantilismo para
reinventar una respuesta innovadora y socialmente comprometida
que se anticipe y aporte valor para la transformación social
Observatorio de Buenas Prácticas
Promover el estudio, difusión y transferencia de
experiencias universitarias, que aporten nuevas
soluciones a problemas vinculados con la capacidad de
respuesta de la universidad a su entorno
Áreas de actividad:

Investigación sobre el concepto de Compromiso Social

Identificación de Buenas Prácticas (BP)

Difusión de las BP
Observatorio
On-line www.guni-rmies.net
Informe Mundial sobre Educación Superior
Seminarios específicos

Transferencia de BP entre instituciones de ES
Buenas practicas en financiación

Fondo de Solidaridad intergeneracional

Universidad de la República de Uruguay



Subvenciones estatales equiparadas a la captación de
donaciones privadas

Universidad Politécnica de Hong Kong



El 25% de la subvención del gobierno
52 millones de dólares (público y privado)
Diversificación de las fuentes de financiación

Universidad de Makerere (Uganda)



5% de los estudiantes en el programa
3.800 becas anuales. El gasto efectivo varia entre 2.6 M a 4.4 M de
Dólares
Reducción de la dependencia pública del 83% al 69% en 3 años
Promoción de la autonomía de los centros. Fuentes de financiación
propias
Financiación por objetivos con responsabilidad social

Universidad Politècnica de Catalunya


19,4 M de E en 7 años como ingresos extraordinarios por cumplimiento
de objetivos
Mejora considerable en la mayoría de los indicadores clave de resultado
Gracias