Transcript Jornada Internacional sobre Desarrollos en Administración Pública Escuela Superior de Administración Pública Territorial Valle del Cauca Ponencia: “La Nueva Gestión Pública y las Reformas en.

Jornada Internacional sobre Desarrollos en Administración
Pública
Escuela Superior de Administración Pública
Territorial Valle del Cauca
Ponencia:
“La Nueva Gestión Pública y las Reformas en la
Administración Pública Chilena”
Eduardo Araya Moreno
Noviembre 2008
Algunos conceptos
Sobre
NGP
Las Propuestas
NGP y el caso
chileno
Conclusiones
Sobre el caso
chileno
Algunas
Conclusiones
Sobre NGP
La mayoría de los gobiernos occidentales,
independiente de su signo o preferencia
ideológica han llevado a cabo, explicita o
implícitamente, variadas transformaciones y
reformas en los últimos 40 años teniendo como
objeto de esas reformas al estado y la
administración.
La caída del estado de bienestar. Ajuste estructural, desregulación, las
transformaciones en el pensamiento económico mundial.
Paso de la visión estadocéntrica a la visión mercadocentrica. (Sunkel)
Las interpretaciones de lo público que llegan desde el mundo de la
disciplina económica, particularmente la teoría de la elección pública.
(Buchanan, Felkins)
El proceso de globalización en sus vertientes económica, financiera,
tecnológica y cultural.(Castells)
Nuevas demandas locales y globales desde y hacia los Estados.(BM,
OCDE, CLAD), al decir de algunos
El mundo tras la caída de los socialismos reales se hizo un poco más
impredecible y se deslizó por una pendiente de cambios y transformaciones
caracterizados por la velocidad, el volumen y la turbulencia. (Olías de Lima,
Kliksberg, Huntington)
Diversidades entre la administración pública y la nueva gerencia pública
Carácter distintivo
Administración
Pública
Nueva Gerencia
Pública
Principio causal
La política
La economía
Foco organizativo
El Estado: relaciones El
mercado:
de dominación
relaciones
de
intercambio
Núcleo procesal
La jerarquía: cadena La catalaxia: contrato
de delegación
Corazón activo
Servicios públicos
Competencia
Fundamento jurídico
Derecho
administrativo
Derecho mercantil
Orientación hacia el ser Lo público
humano
Lo privado
Fundamento axiológico
La ética:
público
bienestar La
eficiencia:
individualismo
Naturaleza científica
Ciencia Social
Transdisciplina
económica
Fuente: Omar Guerrero (2003b; 390). En J.J. Sánchez González 2008
N°
DOCTRINA
1
Profesionales prácticos en
la administración del
sector público.
Control discrecional activo y visible
en las organizaciones.
La rendición de cuentas
(accountability) requiere claridad en la
asignación de responsabilidad.
2
Estándares explícitos de
medición en el actuar.
Definición de Metas, objetivos e
indicadores de éxito preferentemente
expresados en términos cuantitativos.
La
rendición
de
cuentas
(accountability) requiere claridad en la
declaración de Metas.
3
Gran énfasis en el control
de los resultados.
La asignación de recursos e
incentivos, unidos a la medición del
desempeño disuelven el
extenso
centralismo burocrático.
Poner la atención más en los
resultados que en los procedimientos.
4
Cambio
en
la
desagregación de las
unidades en el sector
publico.
Cambios en las anteriores unidades
monolíticas no atándolas a los
formularios y descentralizándolas en
base a un presupuesto propio con un
control básico.
Necesidad
de
crear
unidades
administrables separadas de la
provisión de intereses, obteniendo
ganancias y ventajas en la eficiencia.
5
Hacer
competitivo
sector público.
el
Cambiar los términos contractuales
del personal y procedimientos
públicos.
La rivalidad es la llave para disminuir
los costos y mejorar los estándares.
6
Poner atención en el
sector privado y en sus
estilos de administración.
Erradicar el estilo militar de
administración por mayor flexibilidad
en la contratación y premiación.
Necesidad
de
provisión
de
herramientas del sector privado al
sector publico.
7
Poner atención en el uso
de los recursos.
Disminución de los costos directos,
aumento de la disciplina laboral,
resistencia a la unión de demandas
limitando los costos complacientes de
los negocios.
Necesidad de frenar la demanda por
el uso de recursos públicos “hacer
más con menos”.
SIGNIFICADO
JUSTIFICACIÓN
Propuestas OCDE 2005
Propuestas OCDE 1995
Devolver Autoridad
flexibilidad
Desarrollar
elección
la
y
Otorgar
competencia
y
Administración abierta
la
La mejora del rendimiento del
sector público:
Asegurar el desempeño, el control y la
responsabilidad
La modernización del sistema
de control y rendición de
cuentas
Proveer servicios adecuados
amigables a los ciudadanos
Redistribución y reestructuración
y
Mejorar la Gerencia de Recursos
Humanos
El uso de mecanismos de
mercado:
Explotar
la
Información
Modernizar el empleo público
tecnología
de
la
Mejorar la calidad de la Regulación
Fortalecer las funciones de Gobierno
en el Centro
LA REFORMA EN CHILE
Reformas Estructurales Básicas de la Economía Chilena. Década del 70.
Situación en 1972 – 73
Post – 1973
1. Privatización
El Estado controla más de 400 empresas y En 1980, 45 empresas (incluyendo un
bancos.
banco) pertenecen al sector público.
2. Precios
Control generalizado de precios.
Precios libres (excluyendo salarios y tipo de
cambio).
3. Régimen Fiscal
Impuesto a la compraventa.
Elevado empleo público
Elevados déficit públicos
Impuesto al valor Agregado (IVA)
Reducción del empleo público
Superávit públicos (1979 – 81).
4. Régimen Laboral
Sindicatos poderosos con gran poder de Atomización sindical con nulo poder de
negociación.
negociación.
Ley de inamovilidad.
Facilidad de despido.
Reajustes salariales obligatorios.
Drástica reducción del salario real.
Altos costos laborales no salariales (40% de Bajos costos laborales no salariales (3% de
los salarios)
los salarios).
Fuente: Adaptado de Meller, Patricio. “Un siglo de economía política chilena (1890 – 1990)”.
Las primeras reformas en Chile
Liberación de precios. Políticas de competencia
Liberalización comercial
Privatización y reforma de empresas en manos del
Estado
Liberalización financiera
Reforma tributaria
Reforma provisional
Reforma laboral
Limitación de la acción económica del Estado
Fortalecimiento del derecho de propiedad
Introducción del recurso de protección
Las primeras reformas en Chile
la liberalización de los mercados
financiero y del trabajo,
la reducción del tamaño del estado,
la privatización de empresas públicas,
la Municipalización de la atención primaria
de salud y la educación,
la regionalización,
la liberalización de la educación superior
CONSECUENCIAS O RESULTADOS EN LA
REGION
Desempeño económico y social insatisfactorio
Expectativas de crecimiento lento insuficiente para cerrar
las brechas del desarrollo.
Fragmentación de los mercados de trabajo con altas tasas
de desempleo, subempleo y sobreocupación.
Deterioro de las remuneraciones reales, aumento de la
población en condiciones de pobreza.
Pérdida de la cobertura en servicios básicos, degradación
ambiental, incremento de la inseguridad y de la violencia.
Fuertes desigualdades sociales.
CONSECUENCIAS O RESULTADOS
¿A quién o a qué responsabilizar? :
a)
b)
c)
d)
herencia de la etapa anterior.
aporte de las reformas,
tareas pendientes del ajuste,
efecto sistémico del mismo.
1997 BANCO MUNDIAL:
“Han fracasado los intentos de desarrollo
basados en el protagonismo del estado,
pero tambien fracasaran los que se
quieran realizar a sus espaldas”.......“sin
un estado eficaz el desarrollo es
imposible”
PROPUESTAS DE LA SEGUNDA GENERACIÓN
DE REFORMAS
Reconstruir el aparato del Estado.
A.L debe prepararse para enfrentar la competencia
económica internacional.
Necesidad de contar con un sólido proyecto para el
sector comercio exterior.
La gran modificación debe ocurrir en lo que concierne a
la forma de intervención en el plano económico y
político.
Concentración de sus actividades en la regulación. Las
privatizaciones y la creación de agencias reguladoras
son parte de ese proceso.
PROPUESTAS DE LA SEGUNDA
GENERACIÓN DE REFORMAS
Crear en el Estado capacidad estratégica para actuar
junto al sector privado y a la universidad y crear un
entorno para el aumento de la competitividad.
Fortalecer el papel del estado como formulador y
financiador de políticas públicas.
Desarrollar la capacidad del estado para compartir la
responsabilidad en la ejecución de los servicios
públicos, principalmente los de educación y salud.
Considerar la conducción del proceso por coaliciones
democráticas.
Propuestas del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
(CLAD) 1998
Profesionalización de la Alta Burocracia
Administración Pública Transparente y responsabilización ante la ciudadanía de los
administradores
Descentralizar la Ejecución de los Servicios Públicos
Delegación de Funciones a los organismos descentralizados
Orientación hacia el control de los resultados mas que al de los procedimientos
Mayor autonomía gerencial de las agencias y de sus gestores, la cual debe ser
complementada con nuevas formas de control, como por ejemplo, control por
resultados (indicadores de desempeño)
Transferencia de la provisión de servicios públicos sociales al Espacio Público noEstatal y regulación de éste
Generación de un Estado Red, es decir, equilibrar marcos institucionales del Estado,
Mercado y del Espacio Público No-Estatal
Orientación del suministro de servicios hacia el ciudadano- usuario
Mayores grados de responsabilización del servidor público frente a la sociedad, a los
políticos electos en términos de la democracia y a los representantes formales e
informales de la sociedad.
Las propuestas de la NGP
Reducción del Tamaño del Sector Público
Descentralizar las organizaciones
Jerarquías Aplanadas
Ruptura del Monolitismo y la Especialización
Desburocratización y Competencia
Desmantelar la estructura estatutaria
Clientelización
Evaluación
Cambiar la Cultura
Elaboración a partir de: Olías de Lima Blanca, La Nueva Gestión Pública
Niveles direccionales
Nivel político - conductor
Nivel técnico – regulador
Nivel operacional - ejecutivo
La Modernización del Estado
Cuatro grandes áreas:
Las reformas Institucionales.
Las grandes reformas sectoriales.
Las reformas de los sistemas
Las reformas operacionales (de los servicios)
Gobierno
electrónico
Interoperabilidad
Planificación
estratégica
Programas de
Mejoramiento
De la Gestión
Benchmarki
ng
Tercerización
Aplanamiento de
estructuras
Algunos Cambios en
La Gestión de
Instituciones Públicas
Técnicas de
Control de Gestión
y evaluación
Nuevo Trato
Integración de
Procesos
Servicio Civil
Servicios Públicos
Usuarios
El Valor Público
Funcionarios
Gobierno
Eficiencia
Calidad
Trasparencia
EVALUACION DE LA GESTION PUBLICA EN CHILE:
UN LARGO Y CONTINUO PROCESO
1990-1993
Fortalecimiento de la
Institucionalidad
Pública
1993
Metodologías para
orientar la gestión
hacia resultados
Creación Mecanismos
de Coordinación y
Evaluación
Gubernamental
METAS MINISTERIALES
SISTEMA DE
CALIFICACIONES DEL
PERSONAL
PLAN PILOTO
MODERNIZACIÓN
SERVICIOS
PUBLICOS
1994-1996
1997-2000
2000-2004
PRYME
Creación Comité Desempeño
Fortalecimiento
Interministerial Asociado a incentivos Institucionalidad
Modernización
Evaluación
Gestion Pública Protocolos de Acuerdo DIPRES
Congreso-Ejecutivo
Introducción
Redefinición
Indicadoresmetodológica de
presupuesto
algunos instrumentos
COMPROMISOS DE
MODERNIZACION
INDICADORES DE
DESEMPEÑO
PROGRAMAS DE
MEJORAMIENTO DE LA
GESTION (PMG)
EVALUACION PROGRAMAS
GUBERNAMENTALES
BALANCE DE GESTION
INTEGRAL
SISTEMA SEGUIMIENTO
PROGRAMAS
GUBERNAMENTALES
PMG
INDICADORES
EVALUACIÓN DE IMPACTO
EVALUACION
COMPREHENSIVA
FONDO CONCURSABLE
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del
Norte
Chile
* Respaldo político(Thatcher)
* Respaldo político(Frei)
* Liderazgo gerencial(Reyner)
* Liderazgo gerencial
* Formación de elite gerencial
* Formación de elite gerencial(Director-ejecutivo)
* Planificación estratégica
* Planificación estratégica
* Indicadores de gestión
* Indicadores de gestión
* Convenios de desempeño
* Convenios de desempeño
* Descentralización
• Estímulo a servicios específicos
* Centralización en el cliente
* Atención al usuario-cliente
* National Audit Office
* Sistema Nacional de auditoría (Contraloría tradicional)
* Control presupuestario descentralizado
* Sistema nacional de Auditoría (Contraloría)
* Premios a la excelencia
* Premios
* Presupuesto modernizado como instrumento
esencial
* Presupuesto tradicional instrumento esencial
* Sin participación de los funcionarios
* Nula participación de los funcionarios
* Sin participación de los sindicatos
* Nula participación de las Asociaciones de Funcionarios
* Responsabilidad gerencia
* Movilidad gerencial
* Aporte empresarial, líderes
* Líderes, Técnicas empresariales
* Nula regionalización
* Región centralizada, centralización
* Nula modernización de las funciones
transversales de la AP (Personal,
Abastecimientos)
* Nula modernización de las funciones transversales de la
AP (Personal, Abastecimientos, Presupuestos, etc.)
Fuente: elaboración desde Orellana, Patricio. Contra La Burocracia, 1995 www.probidadchile.cl
Propuestas OCDE 2005
A.P. Chilena
Administración abierta
Ley de transparencia y acceso a la info,
E-gov, CAIGG, disponibilidad.
La mejora del rendimiento del
sector público:
PMG y BGI, evaluación en profundidad
La modernización del sistema
de control y rendición de
cuentas
Chilecompras, SIGFE, SADP
Redistribución y reestructuración
Superávit estructural 0,5%, Traspaso de
excedentes
El uso de mecanismos de
mercado:
Contrataciones de servicios, y
profesionales outsourcing
(tercerización), facturación sin cobro .
Modernizar el empleo público
Ley de nuevo trato, SADP, servicio civil
Cambio de las estructuras
Opción de ejecución a través de
programas.
Reorientación de servicios
Reorientación de procesos
NGP y APCh.
La Administración Pública ha cambiado
significativamente en Chile en los últimos 17
años.
Desde una administración no sintonizada con
las necesidades de la sociedad a otra que
comienza a incorporar la evolución política,
social, económica y tecnológica.
NGP y APCh.
La NGP como una herramienta ecléctica y transversal al
servicio de los gobiernos tanto de derechas como de
izquierdas, ha sido llevada a cabo en el Proceso de
Modernización de la Gestión Pública chilena (Doña
2006) con claros resultados.
Por ejemplo, cuando el CIMMGP inició sus trabajos, no
existían perfiles de Gerentes Públicos, mecanismos
institucionalizados de reclutamiento y selección de
personal, políticas de empleo y remuneraciones,
evaluación y administración del desempeño, utilización
de tecnologías de información en las distintas áreas del
quehacer gubernamental, etc.
NGP: La caída o el cambio de modelo
Sus propuestas se han dispersado (Barzelay 2006)
Lo público tiene identidad y características propias.
Los éxitos en algunos países no han asegurado el éxito
en otros. (J.J.Sánchez 2008)
Se mezcla con el neoliberalismo quien le ofrece sustento
doctrinal a cambio del sustento programático (Guerrero.
2008)
La economía mundial seguirá siendo capitalista, pero ya
no neoliberal, lo cual pondrá en tensión la continuidad
de las nuevas propuestas de la NGP (Prats. 2008)
CATECISMO PARA LOS ESCÉPTICOS
“Todo lo que
Puede
ser
inventado ha si
inventado.”
Charles H. Duell,
Director de la
Ofina
de
Patentes EE.UU.
1899.
“¿Quién querría
que los actores
hablarán?”
Harry
M.
Wagner
Bros.
Pictures, 1927.
“Las
mujeres
inteligentes
y
responsables no
quieren votar”
“No hay ninguna
posibilidad
de
que el hombre
alguna
vez
descubra como
utilizar el poder
del átomo”
Grover
Cleveland,
Presidente de los
EE.UU.,
1905
Robert
Millikan,
Premio Nobel
de Física, 1923
“No es posible
que
vuelen
aparatos
más
pesados
que
actuales
maquinas
voladoras”
Lord Kelvin,
Presidente del Royal
Society, 1895
Profesor Eduardo Araya Moreno
Resultados
índice de Competitividad Global del Foro Económico
Mundial 2007-2008, Lugar 27, siendo el país
latinoamericano mejor ubicado, seguido por México en
el lugar 52° y superando a países como España y
República Checa.
índice de Percepción de la Corrupción,
Transparencia Internacional 2007, Lugar número 22
del mundo, en posición equivalente a Estados Unidos,
superior a España y el mejor de América Latina.
Anuario de Competitividad Mundial 2007, del IMD,
Lugar 26° entre 55 países analizados, superando a
países como India, Francia, Corea y España.