Transcript Conferencia Género e Instituciones Gubernamentales Mtro. Jesús Antonio Serrano Sánchez [email protected] Conferencia Género e Instituciones Gubernamentales Mtro.

Conferencia
Género e Instituciones
Gubernamentales
Mtro. Jesús Antonio Serrano Sánchez
[email protected]
Conferencia
Género e Instituciones
Gubernamentales
Mtro. Jesús Antonio Serrano Sánchez
[email protected]
Objetivo:
Determinar los métodos a través de los cuales, instancias
gubernamentales implementan la perspectiva de género
en su gestión.
Teoría de Políticas Públicas
Conceptos
• Se habla de políticas públicas como los medios que emplea el
gobierno para transmitir sus decisiones de manera tal que se
cumplan fines considerados socialmente valiosos.
• Pero… en una democracia como la mexicana y en un mundo
globalizado, nos preguntamos si estas políticas públicas son o
pueden ser un asunto de Estado o si más bien dependen de la
agenda de cada partido en el poder.
Mtro. Jesús Serrano
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Teoría de Políticas Públicas
Conceptos
Carlos Salazar sostiene que políticas públicas
son “el conjunto de sucesivas respuestas del
Estado frente a situaciones consideradas
socialmente como problemáticas”.
SALAZAR C., Las Políticas Públicas actualizada y complementada con los think
tanks, Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, 1999., p. 41.
Políticas Públicas Sesión 1. Prof. Jesús
Serrano
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Teoría de Políticas Públicas
Conceptos
Por su parte Roth enfatiza aspectos de motivación para
explicar qué son las políticas públicas:
•
“un conjunto conformado por uno o varios objetivos
colectivos considerados necesarios o deseables y por
medios y acciones que son tratados, por lo menos
parcialmente, por una institución u organización
gubernamental con la finalidad de orientar el
comportamiento de actores individuales o colectivos
para modificar una situación percibida como
insatisfactoria o problemática”
(Roth, 1999a:19).
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Teoría de Políticas Públicas
Conceptos
• Norbert Lechner distingue la
Política -entendida como el
conjunto formal de instituciones y
procedimientos referidos al orden
colectivo- y lo político, es decir, la
experiencia cotidiana que la
Política y
ciudadanía tiene de los asuntos
políticas
vinculados al orden social.
≠
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Teoría de Políticas Públicas
Conceptos
• Por eso decimos que
• Las políticas públicas son
políticas
• ¿Qué implica?
Política y
políticas
≠
•
•
•
•
Negociación
Poder
Intereses
Movilización
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Serrano
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Género e Instituciones Gubernamentales
Problema
Oscar Oszlak habla de la necesidad de redefinir las fronteras
entre el Estado y la sociedad, sobre todo en un contexto de:
- Globalización de los mercados
- Conformación y consolidación de
bloques regionales.
Es preciso dirigir el interés hacia la manera como las
políticas aprobadas e implementadas por el Estado
reflejan la distribución del poder y sus funciones.
Políticas Públicas Sesión 1. Prof. Jesús
Serrano
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Género e Instituciones Gubernamentales
Problema
¿Cómo se constituyen las políticas públicas?
-
politicamente
deontológicamente
económicamente
juridicamente
Género e Instituciones Gubernamentales
Problema
• No existe un consenso, ni una única forma de
interpretar la formación de las políticas
públicas.
• Hay 3 grupos de teorías al respecto:
Género e Instituciones Gubernamentales
Problema
Centradas en la sociedad
• El estado de las relaciones de fuerza entre según
unos, fracciones de clases y según otros, entre
individuos y grupos determina la elección de las
políticas desarrolladas por la institución estatal.
Género e Instituciones Gubernamentales
Problema
Centradas en el Estado
• Consideran que el Estado tiende a ser independiente
de la sociedad.
• El Estado funciona como un selector de demandas y
proveedor de servicios.
• Resultado de las elecciones realizadas por los altos
funcionarios.
• Enfoque burocrático.
• Son determinantes los mecanismos institucionales
oficiales
Género e Instituciones Gubernamentales
Problema
Teoría mixta
• Interacción entre sociedad y Estado más en sus dimensiones
horizontales en la que el uno y el otro son socios, que en las
verticales en que uno de ellos es dominado por el otro.
– El Neocorporativismo: consiste en la existencia de relaciones
privilegiadas entre un cierto gremio y el Estado. Hay negociación entre
ambos.
– Redes: movilización de recursos políticos en situaciones en las que la
capacidad para tomar decisiones está distribuida entre distintos
actores tanto públicos como privados.
Género e Instituciones Gubernamentales
Problema
• ¿Las políticas de género en qué categoría
entran?
• ¿Quién, cómo y para qué determina la
aparición de políticas de género?
Género e Instituciones Gubernamentales
Problema
Agregación de las decisiones y preferencias de los actores.
Dos formas:
• Canales formales, constitucionales (o jurídicos) para solicitar,
reclamar y obtener decisiones que los favorezcan. La
representación, los partidos políticos y las elecciones son uno de
estos mecanismos.
• El otro canal es el estrictamente político que consiste en el
cabildeo, la transacción, la movilización o la opinión pública que
presiona para que determinadas decisiones sean tomadas.
Entre más claro sea el reclamo, compartido de forma más extendida y
mejor estructurado en el ámbito público, tiende a ser más eficaz su
incidencia en la conformación de la agenda.
4. Justicia, economía y políticas de género
4.1 Justicia, economía y políticas de género
Políticas de género. Definición:
Objeto material:
[Qué] Son todas aquellas instituciones, disposiciones
legales y administrativas, decisiones y cursos de acción
[cómo] que están dirigidas expresamente a las mujeres
y hombres en cuanto se distinguen mutuamente en
virtud de sus diferentes características biológicas,
psicológicas, sociales, culturales y económicas.
Mtro. Jesús Serrano
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4. Justicia, economía y políticas de género
4.1 Justicia, economía y políticas de género
Políticas de género. Definición:
Objeto formal: son políticas que forman parte del conjunto de
derechos fundamentales de la persona.
Son derechos de justicia en cuanto que buscan la igualdad de
oportunidades sobre la base de un trato como iguales a pesar de
las diferencias.
Son derechos de bienestar porque aseguran el acceso a
porciones de bienes básicos y al disfrute del fruto de los méritos
individuales sin discriminación.
Mtro. Jesús Serrano
[email protected]
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5. Personalismo y justicia
5.1 Justicia, economía y políticas de género
¿Las Políticas de género son políticas?
• Actualmente son eminentemente políticas. Una enorme
presión de organizaciones sociales organizadas políticamente
demanda la existencia y extensión de estas Políticas.
¿En dónde radica su poder e influencia políticas?
Mtro. Jesús Serrano
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5. Personalismo y justicia
5.1 Justicia, economía y políticas de género
• Si atendemos a la definición de política pública,
podemos decir que la política de género es más que
una política pública, es una política de Estado (o
mandato a priori de política), por ser una condición
estructural y a priori para cualquier Estado (que se funde
en la justicia).
• ¿Cumplen o no con las reglas de la formación de
políticas?
• Depende….
Mtro. Jesús Serrano
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Teoría de Políticas Públicas
Formación de políticas públicas
Asuntos Públicos
“Los asuntos públicos no son aquellos de
gente que se conoce entre sí, o personas
que se encuentran en un mismo ‘campo’,
sino, más bien, ‘el terreno de la acción e
interacción donde las necesidades
colectivas de individuos que no se
conocen unos a otros convergen, son
reconocidas, organizadas y
administradas”.
Jean Leca, Questions of citizenship, 1992: 20.
Políticas Públicas Sesión 1. Prof. Jesús
Serrano
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Teoría de Políticas Públicas
Formación de políticas públicas
¿Por qué o para qué se hacen políticas
públicas?
• En el enfoque estatalista (+ que
centrado en el Estado) se asume que
no es posible la coordinación social
espontanea o no dirigida para alcanzar
fines públicos.
• Se asume que el mercado es ineficaz
para alcanzar tales fines.
• Se asume que la justicia social sólo puede
ser producto intencionado –previa
interpretación- de los órganos
gubernamentales.
Teoría de Políticas Públicas
Formación de políticas públicas
En el enfoque neoliberal (+ que centrado
en la sociedad) se postula que jamás el
Estado puede hacer eficiente la
economía.
El funcionamiento ineficiente del
mercado se traduce en menos opciones
para los ciudadanos y menos libertad.
Sólo los particulares pueden interpretar
sus necesidades y preocupaciones: la
eficiencia se prueba midiendo su
disposición a pagar.
Teoría de Políticas Públicas
Formación de políticas públicas
Más allá de las teorías, los gobiernos
tienden a intervenir y a expandirse.
Dependen de justificarse por las
necesidades sociales.
Por una parte prometen soluciones.
Por otra, la población acude a los
gobiernos pidiendo soluciones.
En ambos enfoques el gobierno es
central, pero cumple funciones
distintas.
Teoría de Políticas Públicas
Formación de políticas públicas
• Theodor Lowi sostiene que
• Las políticas son resultados de negociación dirimida en
“arenas” o luchas de poder, de donde se obtienen
beneficios para los actores.
• Hay distintas arenas de acuerdo a lo que está de por
medio y de ellas se desprenden tipos de políticas
públicas:
– La regulatoria
– La distributiva
– La redistributiva
Teoría de Políticas Públicas
Formación de políticas públicas
Lowi propone una clasificación de las políticas atendiendo a
la coerción ejercida por el estado para influir el
comportamiento de los individuos.
Se consideran dos variables: la coerción necesaria para
imponer la decisión y la cantidad de personas afectadas.
Teoría de Políticas Públicas
Formación de políticas públicas
Existen, 4 arenas y 4 tipos de políticas:
Políticas distributivas: Son todas aquellas a través de las cuales el
Estado presta servicios públicos (educación, salud, etc.) y de aplicación
general.
Políticas reglamentarias: Son, fundamentalmente coercitivas y de
aplicación general.
Políticas redistributivas: Son aquellas que pretende redistribuir
ingresos de unos sectores o regiones hacia otras. Con coerción fuerte
porque nadie está dispuesto a ceder ingresos de manera voluntaria, lo
que hace necesaria una intervención obligatoria del Estado.
Políticas de infraestructura: Son en las que la acción del Estado
pretende incidir sobre grupos sociales amplios mediante distribuciones
impersonales de bienes de consumo perfecto.
Teoría de Políticas Públicas
Formación de políticas públicas
• El elemento medular de la
ética de las políticas públicas
es que determinan patrones
de distribución de los
beneficios que deben ser
legitimados.
• Estos patrones obligan a
cuestionar si contribuyen a la
justicia y la libertad o no.
Teoría de Políticas Públicas
Formación de políticas públicas
La Política y las políticas:
• Si las políticas resultan de la lucha
por el poder, entonces lo que las
determina no son ni las
instituciones jurídicas o políticas, ni
los valores culturales y mucho
menos la ética, sino la fuerza (de
movilización política).
• Si bien es indiscutible la
importancia de la fuerza: ¿Qué
papel juegan el resto de las
instituciones y valores
comprometidos?
Teoría de Políticas Públicas
Formación de políticas públicas
Arenas y relaciones políticas, según Lowi,
hpp 115
Arena
Unidad política
primaria
Relación entre
unidades
Estructura de
poder
Estabilidad
Lugar principal de
decisiones
Implementación
Distributiva
Individuos,
empresa ,
organización
Intereses no
compartidos,
no interferencia
mutua;
intercambio de
favores
Elites no
conflictivas ,
con grupos de
apoyo
Estable
Congreso, agencias
del poder
ejecutivo
(cualquier nivel de
gobierno)
Instancia con
una unidad
administrativa
con
procedimientos
Regulativa
Grupo
Coaliciones;
intereses
compartidos:
negociación
Pluralista,
multipolar,
teoría del
balance
Inestable
Congreso
Instancia
delegada con
control mixto
Redistributiva
Asociación
Asociaciones
cupulares;
afinidades
ideológicas
Elites en
conflicto
Estable
Ejecutivo y
organizaciones
cúpula
Instancia s con
una unidad
administrativa
centralizada con
procedimientos
Teoría de Políticas Públicas
Formación de políticas públicas
• Las políticas de género:
[1] ¿A qué arena pertenecen?
[2] ¿Hay algo que se distribuya o re-distribuya?
Teoría de Políticas Públicas
Formación de políticas públicas
¿En qué arena y de qué tipo son las Políticas de género?
Arena
Ejemplo
Regulatoria
Ley General para la igualdad entre mujeres y hombres
Ley General de Acceso de las mujeres a una vida libre de
Violencia.
Distributiva
subsidios
Becas para madres solteras, Vacuna contra Papiloma,
Pruebas de cáncer de mama, etc. Asesoría legal.
Distributiva
infraestructura
Hospital de la mujer, Centro de servicios para la mujer,
Institutos de la Mujer, Instancias municipales, Ministerios
Públicos.
Redistributiva
Presupuestos etiquetados sensibles al género.
Pensiones alimenticias, Cuotas de género (puestos de
elección). Cambio de roles en el hogar, cambios culturales.
Mtro. Jesús Serrano
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Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios
• Todas las políticas públicas tienen un costo.
 Pero todas tienen clientelas.


Las Políticas Públicas producen y distribuyen
bienes públicos.
Pueden asumir varias formas:



Provisión de bienes
Subsidio a la provisión privada
Leyes que promuevan o restrinjan actividades
Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios


BIEN PÚBLICO Es todo bien o servicio provisto de facto o
subsidiado por el presupuesto gubernamental (Birdsall,
235). Requiere una designación legal.
Económicamente hablando es “un bien de consumo colectivo
perfecto”:
Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios

“Ciertos bienes tienen la peculiaridad de que, una vez disponibles, no
puede impedirse a nadie su disfrute, independientemente de que se
contribuya a su provisión o no. Éstos son los bienes públicos. La ley y el
orden constituyen un ejemplo... Su característica es que se disfrutan pero
no se consumen [y se derivan sus beneficios] sin ningún acto de
apropiación”
Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios

Hay bienes que pueden ser total o parcialmente
provistos por particulares:






Caminos
Escuelas
Seguridad social
Instalaciones recreativas
Energía
Para que los provea un actor gubernamental se
requiere que haya una diferencia apreciable en
cantidad y calidad por la provisión pública
(oferta) y una demanda para ello.
Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios
Tipos de bienes públicos:
1) Se derivan de características intrínsecas de bienes
específicos que generan externalidades que no se
negocian efectivamente en el mercado: ley y orden
2) Los que se derivan de imperfecciones del mercado
(por características de los bienes): alumbrado público,
limpia
3) Los que se derivan de ciertos aspectos de la calidad o
naturaleza del ambiente: Desastres naturales
Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios
ARTICULACION

“Un gobierno eficiente, al igual que un mercado
eficaz, convierte de manera rápida y correcta las
preferencias inherentes en consenso explícito [...]
ayuda a la gente a descubrir y satisfacer sus
preferencias colectivas” (Margolis, p 46-47)
Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios
Gobierno como seleccionador orgánico de fines



Existen grupos de presión que orientan las
posiciones individuales.
El gobierno (los gobernantes) tienen sus propios
fines y los persiguen, utilizan grupos intermedios:
El resultado es el interés de satisfacer a todos los
grupos... incrementa el gasto público.
Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios



Con base en lo anterior, volvemos a
preguntarnos:
¿Qué bienes o servicios proveen las políticas
de género?
¿Quién puede proveer esos bienes o servicios
de manera eficiente y eficaz?
Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios
• Las políticas de género tienen como
propósitos (principalmente, pero no sólo):
Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios
a) Reconocer derechos.
Muchos de ellos ya estaban contemplados en la legislación e
instrumentos generales, pero se considera que su cumplimiento
no es suficiente y eficaz.
Aparecen nuevos derechos específicos para las mujeres como
formas de asegurar –mediante la diferencia- la igualdad de fondo
en los derechos:
Por ejemplo, prerrogativas a la maternidad.
Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios
b) Implementar garantías para el ejercicio de los
derechos:
- Transferencia de recursos (distribución de
beneficios): por ejemplo becas o pensiones.
- Creación de servicios que faciliten el ejercicio: casa
de la mujer, guarderías, unidades de salud, ministerio
público especializado, educación, etc.
Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios
C) En algunos casos, se otorgan bienes por fuera del
mercado:
- Como parte de las políticas sociales: como leche o
despensas.
- Por fines de solidaridad social: quinceañeras.
Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios
D) Empero, las políticas de género tocan
aspectos que ninguna otra política hace:
- Corporalidad y Sexualidad
- Cultura y tradiciones
- Psicología
Teoría de Políticas Públicas
Las Políticas públicas como distribución de bienes y servicios
E) Y aparece un aspecto más
profundo, que cambia la
lógica propia de las políticas
públicas (que son políticas):
Buscan el Empoderamiento
de la Mujer.
Es decir, entrañan el cambio
en la distribución del poder.
Género e Instituciones Gubernamentales
Políticas de género
• «La integración de acciones públicas con un
enfoque de género en la estructura del Estado
requiere cambios institucionales que
modifiquen las preferencias, las percepciones,
las normas y los derechos.»
• (Molyneux, 2003. Citado por Guzmán).
Género e Instituciones Gubernamentales
Políticas de género
• En las conclusiones de la Conferencia Mundial
sobre la Mujer de México, en 1975, se postuló
que «el establecimiento de una maquinaria
interdisciplinaria y multisectorial dentro del
gobierno, que incluya comisiones nacionales,
oficinas de las mujeres y otros cuerpos, con
recursos humanos y materiales adecuados,
puede ser una medida de transición efectiva para
acelerar el logro de la igualdad de oportunidades
para las mujeres y su total integración en la vida
nacional».
Bibliografía
• Aguilar Luis F., La hechura de las políticas públicas, M.A.
Porrúa, México.
• Roth André-Noel, Políticas Públicas, Ed. Aurora, Colombia,
2002.
• Serrano Jesús, La Naturaleza ética de las políticas públicas,
UPM, México, 2001.
• Robert Haveman y Julius Margolis, Un análisis del gasto y las
políticas gubernamentales, FCE, 1992
• Guzmán Flérida, Institucionalización de la perspectiva de
género: políticas y presupuesto en México, FLACSO, México,
2007.
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