Transcript Gobierno Nacional de la República del Ecuador XIV Conferencia Regional sobre Migración Guatemala, Julio de 2009

Gobierno Nacional de la
República del Ecuador
XIV Conferencia Regional
sobre Migración
Guatemala, Julio de 2009
PLAN DE PRESENTACION
1. REALIDAD Y AVANCES DE LA
POLÍTICA MIGRATORIA
ECUATORIANA
1. PROYECCIÓN FRENTE A LA
NUEVA CONSTITUCIÓN Y LA
REFORMA DEMOCRÁTICA DEL
ESTADO
2. RESPUESTA FRENTE A LA
CRISIS MUNDIAL
REALIDAD Y AVANCES DE LA POLÍTICA
MIGRATORIA ECUATORIANA
SENAMI
Política Migratoria Integral de Estado
Ecuador formuló una Política Migratoria Integral de Estado recogida en el Plan
Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones (2007 -2010). Este
instrumento contempla un conjunto de programas y proyectos que contribuyen al
cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo del
Gobierno de la Revolución ciudadana y constituye una respuesta para:
 Incluir a los ausentes en el conjunto de políticas públicas nacionales (aprox. 2.500.000 de
ecuatorianos/as migrantes)
 Mitigar los efectos negativos de la migración y brindar una atención integral a las
personas migrantes y sus familias
 Aprovechar las oportunidades que genera la dinámica migratoria para las personas
migrantes, su familia, su entorno y su país
OBJETIVOS:
1. Desarrollar e impulsar una política
migratoria basada en el respeto y ejercicio
de los derechos humanos, económicos,
sociales y culturales.
2. Generar y consolidar los vínculos de las
personas migrantes con sus familiares y su
país.
3. Alentar la permanencia de los ecuatorianos
en su país y construir las condiciones para un
Regreso Voluntario Digno y Sostenible
4. Impulsar procesos de desarrollo humano
para las personas migrantes, sus familiares
y su entorno.
5. Promover procesos de interculturalidad y
de construcción de ciudadanía universal
PROGRAMAS PRIORITARIOS
OBJETIVOS:
Posicionamiento y Consolidación de
la Política Migratoria Integral
1. Desarrollar e impulsar una política
migratoria basada en el respeto y ejercicio
de los derechos humanos, económicos,
sociales y culturales.
Plan Bienvenid@s a Casa:
Programa Vínculos
2. Generar y consolidar los vínculos de las
personas migrantes con sus familiares y su
país.
Plan Bienvenid@s a Casa:
Programa Volver a Casa
3. Alentar la permanencia de los ecuatorianos
en su país y construir las condiciones para un
Regreso Voluntario Digno y Sostenible
Plan Bienvenid@s a Casa:
Programa El Cucayo
Programa de Atención a la persona
migrante y a su familia
Banco del Migrante
4. Impulsar procesos de desarrollo humano
para las personas migrantes, sus familiares
y su entorno.
Promoción de Interculturalidad y
Construcción de Ciudadanía Universal
5. Promover procesos de interculturalidad y
de construcción de ciudadanía universal
PROGRAMAS PRIORITARIOS
Contribuyen al Plan Nacional de Desarrollo
Objetivo del PND
Meta del PND
5. Garantizar la soberanía
nacional, la paz y auspiciar la
integración latinoamericana
5.3. Garantizar los derechos de los
emigrantes e inmigrantes y
promover su plena insercion en la
sociedad en la que se
desenvuelven.
Plan Bienvenid@s a Casa:
Programa Vínculos
8. Afirmar la identidad nacional y
fortalecer las identidades diversas
y la interculturalidad
8.3. Afirmar la identidad y
pertenencia cultural de las
personas que han migrado de su
entorno familiar dentro y fuera del
país.
Plan Bienvenid@s a Casa:
Programa Volver a Casa
6. Garantizar el trabajo estable,
justo y digno
6.9: Fomentar el retorno
voluntario de emigrantes
ecuatorianos
Plan Bienvenid@s a Casa:
Programa El Cucayo
6. Garantizar el trabajo estable,
justo y digno
6.5. Reducir la tasa de migración a
los niveles del periodo 1990 1995.
Programa de Atención a la persona
migrante y a su familia
8. Afirmar la identidad nacional y
fortalecer las identidades diversas
y la interculturalidad
8.3. Afirmar la identidad y
pertenencia cultural de las
personas que han migrado de su
entorno familiar dentro y fuera del
país.
Banco del Migrante
11. Establecer un sistema
económico solidario y sostenible
11.15. Desarrollo económico local
Promoción de Interculturalidad y
Construcción de Ciudadanía Universal
8. Afirmar la identidad nacional y
fortalecer las identidades diversas
y la interculturalidad
8.3. Afirmar la identidad y
pertenencia cultural de las
personas que han migrado de su
entorno familiar dentro y fuera del
país.
Posicionamiento y Consolidación de
la Política Migratoria Integral
PROGRAMAS PRIORITARIOS
Ejecución presupuestaria global: 97%
Posicionamiento y Consolidación de
la Política Migratoria Integral
AVANCES 2008-2009
Avance de metas programáticas: 92%
74 declaraciones, acuerdos, convenios a nivel
nacional e internacional.
Plan Bienvenid@s a Casa:
Programa Vínculos
33.000 personas en 74 países se han vinculado a este
programa (redes, foros e iniciativas)
Plan Bienvenid@s a Casa:
Programa Volver a Casa
10.286 Asesorados, 4215 inscritos, 1.256 Familias
con Menaje, 3002 retornados por motivos de fuerza
mayor, 55 personas fallecidas repatriadas. Lo que nos
da un total de 18.812 personas beneficiadas.
Plan Bienvenid@s a Casa:
Programa El Cucayo
1.558 personas capacitadas.
84 ideas productivas aprobadas, 180 en calificación,
1.710 empleos directos e indirectos.
Programa de Atención a la persona
migrante y a su familia
Banco del Migrante
Promoción de Interculturalidad y
Construcción de Ciudadanía Universal
30.000 personas atendidas
Estudios de factibilidad y gestiones para la
implementación: avance 80%
Senami Móvil: Caravanas Culturales
Codesarrollo Cañar Murcia
Campaña Todos Somos Migrantes
PROYECCIÓN FRENTE A LA NUEVA
CONSTITUCIÓN Y LA REFORMA DEMOCRÁTICA
DEL ESTADO
SENAMI
VISIÓN FRENTE A NUEVA CONSTITUCIÓN
Del amplio espectro de movilidad
humana en la Nueva
Constitución, la SENAMI tiene
las siguientes competencias:
•Emigración:
Atender a sus connacionales en el
exterior de forma prioritaria,
como responsabilidad en cuanto
país de origen.
•Inmigración:
Competencias complementarias,
concentrándose en la integración
de las personas en el Ecuador
como país de destino.
COMPETENCIAS ASUMIDAS DE ACUERDO A LA NUEVA CONSTITUCIÓN
1. Atención y protección a personas
emigrantes y sus familias. (Art 40)
2. Incentivos al desarrollo económico y
social vinculado a la migración. (Art
338)
3. Fomento de vínculos e integración de
ecuatorianos fuera del país y de
extranjeros en el Ecuadorinmigración. (Art 9,11, 40)
4. Negociaciones internacionales en
temas migratorios. (Art 416)
Art. 392.- “El Estado velará por los
derechos de las personas en movilidad
humana y ejercerá la rectoría de la
política migratoria a través del
órgano competente en coordinación
con los distintos niveles de gobierno.
El Estado diseñará, adoptará,
ejecutará y evaluará políticas, planes,
programas y proyectos, y coordinará
la acción de sus organismos con la de
otros Estados y organizaciones de la
sociedad civil que trabajen en
movilidad humana a nivel nacional e
internacional.”
Insumos para Negociación
internacional: Bilateral y multilateral
Vinculación e integración
Incentivos al desarrollo económico y
social (retorno económico)
Atención a la familia transnacional
DEMANDAS Y
PROBLEMAS
Se resuelve en el país de destino
Plataforma
virtual
Se resuelve en Ecuador
Remiten problemas y demandas que requieren conexión con exterior
DEMANDAS
y PROBLEMAS
Negociación internacional:
Bilateral y multilateral
Vinculación e integración
EXTERIOR
Incentivos al desarrollo económico y
social (retorno económico)
Atención a la familia transnacional
MODELO DE SISTEMA DE GESTIÓN
Remiten problemas y demandas que requieren conexión con Ecuador
ECUADOR
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
Unidades regionales en el
exterior:
Estados Unidos, España, Italia,
Venezuela
Ecuador:
Sede:
Quito
Unidades regionales:
Guayaquil, Cuenca, Loja, Riobamba, Manta
Oficinas descentralizadas:
Ibarra, Cañar, Paute, Macas.
TIPOLOGÍA DE DESCONCENTRACIÓN - DESCENTRALIZACIÓN
TIPO 3: ALTA DESCENTRALIZACIÓN Y BAJA DESCONCENTRACIÓN
Rectoría, gestión,
planificación,
regulación y
control
Planificación
regional,
coordinación
SENAMI
ECUADOR
EXTERIOR
5 UNIDADES
REGIONALES
4 UNIDADES
REGIONALES
DESCONCENTRACIÓN
Prestación de
servicios, gestión,
cogestión con
sociedad
civil
MUNICIPIOS
CASAS SENAMI – REDIEM
DESCENTRALIZACIÓN
RESPUESTAS FRENTE A LA CRISIS MUNDIAL
SENAMI
LA RESPUESTA DESDE LA
POLÍTICA MIGRATORIA ECUATORIANA ANTE LOS
POSIBLES IMPACTOS DE LA CRISIS MUNDIAL
3 grandes ideas-fuerza:
1. Crisis + endurecimiento políticas migratorias= Retorno significativo
aunque gradual en 2009-2010
2. El proceso de retorno no debe ser considerado únicamente desde sus
efectos negativos, sino como oportunidad (talento humano, know how,
inversión y tecnología)
3. Para el retorno como oportunidad es necesario poder anticipar las
necesidades y las potencialidades que regresan al país
Conexión de potencialidades con necesidades de desarrollo del país
RESPUESTA SENAMI ANTE CRISIS
1. Atención
Asistencia integral a las personas migrantes
y familiares, especialmente a la población
vulnerabilizada por la situación de crisis;
Red de casas
4. Política
migratoria
Consolidación
de relaciones con
países de acogida
y Ministerios y
entidades
públicas y
privadas
e incidencia en el
marco
normativo
nacional e
internacional
Fortalecer el
PNDHM
y los
programas 2008 - 2010
3. Sistema de Información Consolidado
Adecuada gestión de la información del
hecho migratorio para orientar la política y
acción pública
2. Incentivos
productivos
Fondo Cucayo,
REDIEM,
Banco del
Migrante
1. PROGRAMA DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN
• Red de Casas Ecuatorianas instaladas y funcionado en 4 unidades
regionales en el exterior: EEUU, España, Venezuela e Italia.
• Trabajo coordinado con Consulados y Embajadas. Posibilidad de
personal SENAMI colaborando en consulados de principales ciudades
de destino.
• Red de Casas del Migrante en el Ecuador instaladas y funcionando
con modelo descentralizado. Coordinación con ministerios y con
Gobiernos seccionales.
• Casa ecuatoriana móvil: servicio itinerante de atención
• Atención vía plataforma virtual: www.migranteecuatoriano.gov.ec
1. PROGRAMA DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN
Nº
: CATEGORIZACIÓN DE CASOS
CÓDIGO
1
LOCALIZACIÓN (PERSONA PERDIDA SIN MAYOR INFORMACIÓN)
L
2
ALIMENTOS
A
3
ASESORÍA VISADOS REAGRUPACIÓN FAMILIAR
4
ASESORÍA VISADOS DE CORTA DURACIÓN
VC
5
ASESORÍA VISADOS DE TRABAJO
VT
6
ASESORÍA VISADOS DE ESTUDIANTES
VE
7
ASESORÍA VISADOS DE INMIGRANTE
VI
8
ASESORÍA JURÍDICA
AJ
9
INFORMACIÓN
10
OBTENCIÓN DE DOCUMENTOS EN EL EXTERIOR
DE
11
RESTITUCIÓN INTERNACIONAL DE MENORES
RIM
12
DENUNCIAS (COYOTERISMO, TRÁFICO, TRATA)
Dn
13
OTROS
O
14
DETENIDOS, DEPORTADOS, EXPULSADOS, PRESOS, DEVUELTOS
D
15
VULNERABLES ( indigencia, trastorno psicológico, enfermedad terminal, catástrofes, persecución
(acoso) maltrato, violencia, adultos mayores)
V
16
REPATRIACIÓN DE CADÁVERES
RC
17
BIENVENIDOS A CASA
PBC
18
BONO DE LA VIVIENDA
BV
19
MENAJE DE CASA
MC
RF 1-2-3
I
2. PROGRAMA INCENTIVOS PRODUCTIVOS
 Proyecto El Cucayo
 Implantación de Red de oficinas de acompañamiento a
la iniciativa empresarial (REDIEM – Red de casas)
 Proyectos Codesarrollo Cañar – Murcia y Embajadores
turísticos.
 Ventanilla juventud, empleo y migración – Naciones
Unidas
 Banco del Migrante – Fideicomiso Banca del
Migrante
Medios:
Asesoramiento, capacitación y capital semilla para
inversores migrantes
2. PROGRAMA INCENTIVOS PRODUCTIVOS
Gestión de proceso para proyectos: Cucayo, REDIEM, Embajadores
turísticos, Codesarrollo Cañar-Murcia
Elegibilidad y
transferencia a mentor
Comisión técnica
(SENAMI)
Elaboración de perfil
de proyecto
Mentor calificado y
beneficiarios
Valoración y selección de
perfiles y adjudicaciones
Comité de selección
Estructura del
plan de negocio
Mentor y beneficiario
Aprobación, inversión inicial y
entrega de capital semilla
Beneficiario y SENAMI
Puesta en marcha
del negocio
Beneficiario con tutoría
Pre incubación
Beneficiario
Incubación
Idea de negocio
Capital semilla
contraparte
CUCAYO -SENAMI
Acceso a crédito
banca pública
(BdM, BNF, CFN)
2. PROGRAMA INCENTIVOS PRODUCTIVOS
BANCO
CLIENTES
Satisfacer las necesidades financieras
personales, familiares y empresariales
de la persona migrante, mediante la
disponibilidad de servicios
diferenciados, innovadores y
competitivos.
Mejorar la calidad de vida de la
persona migrante: Prestación de
servicios no financieros
Alianzas estratégicas con redes de
servicios financieros y no financieros,
tanto internos como externos
DEL
MIGRANTE
ACCIONISTAS
Estado – SENAMI – Banca Pública
Instituciones financieras alternativas
Migrantes
Instituciones financieras
internacionales (Banca Ética)
VISION
PROCESOS
Estructura organizacional
eficiente y por procesos
liviana,
CAPACIDADES
Red Financiera para el Desarrollo del
Migrante: Instituciones financieras
Alternativas.
Fortalecer la Red de Instituciones
Financieras: Gestión
complementaria, de mutuo beneficio
institucional
Talento
humano
profesional,
calificado y capacitado en los
servicios que ofrece el BdM
Base Tecnológica: en procesos del
BdM para obtener eficiencia
operativa: rapidez, seguridad y bajos
costos de operación.
3. SISTEMA DE INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO SOBRE MIGRACIÓN
Realizar una adecuada gestión de la información y conocimiento
del hecho migratorio para orientar la política y acción pública en
Ecuador y en países de destino a favor de los derechos de las
personas migrantes y sus familias.
INICIATIVAS 2009
 Sistema de información y conocimiento: Observatorio público
sobre migraciones en coordinación con Sistema Nacional de
información SENPLADES
(Apoyo de Ventanilla juventud, empleo y migración – Naciones
Unidas)

Centro internacional sobre las migraciones
(Apoyo de la UNESCO)
4. POLÍTICA MIGRATORIA
EN EL EXTERIOR:
NIVEL MULTILATERAL
• Liderazgo regional y referente internacional en materia migratoria:
Organizar y presidir en Ecuador la IX Conferencia Sudamericana sobre Migraciones
2009;
•Convocatoria, Coordinación y presidencia del II Foro Andino de Migraciones 2009,
establecido por la SENAMI el año pasado;
•Preparación de la vocería sudamericana para el III Foro Global sobre Migración y
Desarrollo (Grecia);
NIVEL BILATERAL
• Se negocian, conjuntamente con Cancillería acuerdos migratorios como el suscrito
con Bélgica y el que se encuentra en preparación con Alemania.
•Ecuador brindará además cooperación técnica en materia migratoria (instrumentos,
planes nacionales e institucionalidad) a países como Paraguay, Bolivia, Marruecos yotros.
•Se están logrando avances importantes en negociación con países de mayor destino
como Italia (reapertura de negociaciones bilaterales) y los Estados Unidos , a través del
Dialogo Amplio Bilateral iniciado en noviembre de 2008.
4. POLÍTICA MIGRATORIA
DENTRO DEL PAÍS:
•Posicionamiento interno y transversalización de la nueva política migratoria integral
ecuatoriana y coordinación interinstitucional en temas como:
•Elaboración de la propuesta de Ley de Movilidad Humana en coordinación con
todas las entidades nacionales competentes y la sociedad civil;
•Rendición de cuentas sobre el cumplimiento de instrumentos internacionales
como la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, y otros relacionados con el
hecho migratorio.
TRANSVERSAL:
•Impulso de la Campaña Nacional e Internacional “Todos somos migrantes” por la
dignificación de la migración y contra el racismo y la xenofobia.
“No existen seres humanos ilegales”
“Necesitamos de todos y todas para construir la
patria libre, altiva y soberana”
Rafael Correa
Presidente Constitucional de la República