العالقات البينحكومية منتدى الفدراليات دورة مكثفة عن الفدرالية الديمقراطية نظرة عامة • ما هو المقصود بالعالقات البينحكومية؟ • لماذا تعتبر هامة؟ • أنماط من العالقات البينحكومية • مهمات العالقات الببينحكومية • بعض األمثلة • العالقات.
Download
Report
Transcript العالقات البينحكومية منتدى الفدراليات دورة مكثفة عن الفدرالية الديمقراطية نظرة عامة • ما هو المقصود بالعالقات البينحكومية؟ • لماذا تعتبر هامة؟ • أنماط من العالقات البينحكومية • مهمات العالقات الببينحكومية • بعض األمثلة • العالقات.
العالقات البينحكومية
منتدى الفدراليات
دورة مكثفة عن
الفدرالية الديمقراطية
نظرة عامة
•
ما هو المقصود بالعالقات البينحكومية؟
•
لماذا تعتبر هامة؟
•
أنماط من العالقات البينحكومية
•
مهمات العالقات الببينحكومية
•
بعض األمثلة
•
العالقات البينحكومية في الفدرالية العراقية
•
مالحظات ختامية
ما هي العالقات البينحكومية؟
•
الدستور الفدرالي يضع أسس هيكلية الحكومة؛ العالقات البينحكومية تبث الحياة في هذه الهيكلية
•
الدستور هو البنية/الهيكلية؛ والعالقات البينحكومية هي المسار – الطريقة التي يتم بواسطتها تنفيذ األعمال الضرورية
للفدرالية
•
هي على نوعين:
.1عالقات بين الحكومة المركزية والمقاطعات أو الواليات (رأسية)
.2عالقات فيما بين المقاطعات أو الواليات ذاتها (أفقية)
•
ال توجد تقسيمات محكمة وواضحة المعالم – هناك تداخل ،وتشابك ،ومشاركة
•
ال يمكن ،في الفدراليات الحديثة ،تقسيم السلطات والمسئوليات تقسيما ً واضحا ً بين مستويين من الحكومة؛ وبالتالي
يجب أن يعمال معا ً – العالقات البينحكومية
•
في بعض أنواع الفدراليات ،تكون السلطات والمسئوليات متزامنة أو مشتركة بأساليب مختلفة – وبالتالي العالقات
البينحكومية
•
تشمل السياسيين والرسميين على حد سواء
لماذا تعتبر هذه العالقات هامة؟
•
الدساتير الفدرالية صعبة التعديل ،وتعتبر جامدة إلى حد ما
•
لهذا ولغيره من األسباب ،يجب أن تعمل الحكومات مع وضد بعضها البعض ،بحسب التغيرات
في الظروف
•
وعلى أي حال من األحوال ،تعتبر العالقات البينحكومية ميزة ال بد منها ،وهامة للغاية ودائمة
الحضور في األنظمة الفدرالية العاملة
•
تشكل هذه العالقات أحد أهم األدوات لتحقيق المرونة في النظام السياسي الفدرالي .األدوات
األخرى تشمل:
–
–
–
–
استعمال الصالحيات القانونية المتزامنة
تفويض السلطات التشريعية والمسئوليات اإلدارية بين الحكومات
ترتيبات لضمان حرية ”المشاركة“ أو ”عدم المشاركة“ في المسئولية
االتفاقات والمواثيق البينحكومية
أنماط من العالقات البينحكومية1 :
• الفدراليات البرلمانية
– السلطات التنفيذية والتشريعية مندمجة
– السلطة متمركزة في السلطة التنفيذية داخل كل حكومة ومبعثرة بين
الحكومات
– ”فدرالية تنفيذية“
• فدراليات تعتمد على سيطرة الكونغرس
– السلطات التنفيذية والتشريعية منفصلة
– السلطة مبعثرة في داخل الحكومات وما بينها
– العالقات البينحكومية موزعة ومنتشرة
أنماط من العالقات البينحكومية2 :
• إلى أي مدى هي رسمية؟ إلى أي مدى هي تستند على مؤسسات؟
• التعاون البينحكومي كمبدأ دستوري
• دور المجلس الثاني/مجلس الشيوخ
• مجالس ،لجان وغيرها من الهيئات البينحكومية
• قواعد غير رسمية ،ممارسات ولقاءات
مهمات العالقات البينحكومية1 :
• الوظائف األولية:
– وضع نصوص الدستور موضع التنفيذ
– حل النزاعات بين الشركاء في الفدرالية
– تعديل ترتيبات الحكم والسياسات المطبقة لتتكيف مع الظروف المتغيرة
مهمات العالقات البينحكومية2 :
•
قضايا مالية/نقدية :تولي أمور الترتيبات المتعلقة باإليرادات والنفقات
•
التفاوض بشأن التحويالت المالية ،والتي تكون عادة من الحكومة الفدرالية إلى حكومات
المقاطعات والمناطق
•
تنظيم التنافس البينحكومي ،والتداخل والتعاون في السياسات المطبقة
بعض األمثلة
• ألمانيا وجنوب أفريقيا :العالقات البينحكومية كمبدأ دستوري
– ألمانيا – – Bundestreueحكم تعاوني ووالء للفدرالية
– جنوب أفريقيا – الفصل 3حكومة تعاونية – يجب على الحكومات ”التعاون
مع بعضها البعض على أساس الثقة المتبادلة والنية الحسنة“.
• ألمانيا :مجلس الشيوخ باعتباره مؤسسة للعالقات البينحكومية
• الهند ،وماليزيا :مجالس ومفوضيات مالية
• كندا :فدرالية تنفيذية قائمة على مسارات غير رسمية
العالقات البينحكومية في الفدرالية العراقية
•
للنقاش من جانب مجموعة المشاركين