مصوغة تأديب الموظف عناصـر الــــــعرض (1 (2 (3 (4 (5 (6 تقديــــــــم المخالفات اإلداريـــــــة العقوبات التأديبية الضمانات الممنوحة للموظف المحال علــى المجلس التأديبي اآلجال القانونية للبث في الملفات التأديبية اإلجراءات اإلدارية بعد انعقاد.
Download ReportTranscript مصوغة تأديب الموظف عناصـر الــــــعرض (1 (2 (3 (4 (5 (6 تقديــــــــم المخالفات اإلداريـــــــة العقوبات التأديبية الضمانات الممنوحة للموظف المحال علــى المجلس التأديبي اآلجال القانونية للبث في الملفات التأديبية اإلجراءات اإلدارية بعد انعقاد.
مصوغة تأديب الموظف عناصـر الــــــعرض (1 (2 (3 (4 (5 (6 تقديــــــــم المخالفات اإلداريـــــــة العقوبات التأديبية الضمانات الممنوحة للموظف المحال علــى المجلس التأديبي اآلجال القانونية للبث في الملفات التأديبية اإلجراءات اإلدارية بعد انعقاد المجلس التأديبي )1تقديـــــم التأديب – حسب العديد من الدراسات و األبحاث- ليس غاية في حد ذاته ،بل وسيلة ترمي إلى تحقيق ثالثة أهداف رئيسية ،تتمثل في : المحافظة على حسن سير المرفق العام تحقيق اإلصالح تحقيق الردع و الزجر و يرتكز النظام التأديبي فـي المغرب علــى مبدأ مسؤولية الموظف ،حيث ينص الفصل 17من النظام األساسي العام للوظيفة العمومية على أن ” كل موظف كيفما كانت رتبته في السلك اإلداري مسؤول عن القيام بالمهام التي عهد بها إليه، كما أن الموظف المكلف بتسير مصلحة من المصالح مسؤول امام رؤسائه عن السلطة المخولة له لهذا الغرض و عن تنفيذ األوامر الصادرة عنه و ال يبرأ في شيء من المسؤوليات الملقاة على عاتقه بسبب المسؤولية الــمنوطة بمرؤوسيه و كل هفوة يرتكبها الموظف في تأدية وظيفته أو عند مباشرتها تعرضه لعقوبة تأديبية زيادة إن اقتضى الحال ،عن العقوبات التي ينص عليها القانون الجنائي “.... )2المخالفات اإلدارية أ ) تعريف المخالفات اإلدارية ب) تحريك المسطرة التأديبية ج ) المتابعات القضائية د ) سحب العقوبات التأديبية أ) تعريف المخالفات اإلدارية يمكن لإلدارة تحريك المسطرة التأديبية في حق كل موظف ثبت لها ،عند مزاولته لعمله ،ارتكابه مخلفة إدارية. و سنعرض -لالستئناس – بعض المخالفات اإلدارية : التغيبات غير القانونية و االنقطاعات عن العمل . اإلكثار من اإلدالء بالشهادات الطبية للتنصل من العمل بعد إثبات ذلك بواسطة المراقبة الطبية أو اإلدارية. االمتناع عن القيام بالعمل. االعتداء بالضرب و الشتم تجاه التالميذ و الموظفين و الرؤساء. إفشاء السر المهني. عدم االلتزام بمواقيت العمل. استغالل النفوذ. سوء التسيير المالي و المادي لمؤسسات التربية و التكوين. االمتناع عن حضور الندوات التربوية و الدورات التكوينية. الغش في االمتحانات و المباريات و التستر عليه. احتالل أو استغالل مرافق إدارية في غير ما أعدت لها بدون ترخيص. تسريب مواضيع االمتحانات أو التزوير في النقط و النتائج. إلزام المتمدرسين بتلقي الدروس الخصوصية بمقابل. الجمع بين الوظيفة و العمل الحر الذي يذر دخال إضافيا يمنعه القانون. اقتحام سكن وظيفي و استغالله دون سند قانوني. و تجدر اإلشارة إلى أن المسطرة التي يتعين اتباعها فــي حالـــــــة المخالفات المتعلقة باحتالل سكن وظيفي او الترامي عليه أو احتالل مرفق إداري و استغالله لغرض غير الذي أعد له تتم على النحو التالي : بالنسبة الحتالل سكن وظيفي : في حالة امتناع موظف عن إفراغ سكن وظيفي ،كان يشغله بحكم الوظيفة التي كانت مسندة إليه ،بعد أن انتفت عنه الصفة التي تخوله حق االستفادة من هذا السكن ،ينبغي على اإلدارة إنذار الموظف المؤاخد باحتالل السكن الوظيفي باإلفراغ في أجل شهرين مقابل وصل باستالم. إذا لم يمتثل المعني باألمر ألوامر اإلدارة بإفراغ السكن بعد مرور األجل المشار إليه يحال على المجلس التأديبي. بالـنسبة للترامي علــى سكن وظيفي أو احتالل مــرفق إداري و استغالله لغرض غير الذي أعد له : يتم إنذار المعني باإلفراغ الفوري للسكن أو المرفق المحتل مقابل وصل باستالم. إذا لم يمتثل الموظف بعد إنذاره باإلفراغ يعرض على أنظار المجلس التأديبي. مـــــــــالحظة : إذا استنفدت جميع اإلجراءات التأديبية في الحالتين دون اإلفراغ ،يتم تحريك المسطرة القضائية. ب) تحريك المسطرة التأديبية إصدار العقوبة من طرف اإلدارة عرض الموظف على أنظار المجلس التأديبي التوقيف المؤقت عن العمل بسبب ارتكاب مخالفات إدارية مالحظات: يمكن للمصالح المركزية المختصة ،في إطار رصد المخالفات اإلدارية ،مطالبة المصالح الجهوية بتحريك المسطرة التأديبية في حق الموظفين التابعين لها بالنسبة ألصناف الموظفين الممثلين في اللجان الثنائية الجهوية. إذا تبين للمصلح الجهوية أن الموظف موضوع المتابعة التأديبية قد انتقل إلى جهة أخرى يتعين إحالة ملفه على الجهة التي انتقل إليها قصد إتمام المسطرة التأديبية في حقه. ج) المتابعات القضائية يقصد بها كــل مخالفة او جنحة أو جناية يرتكبها الــموظف و تكون موضوع مساءلة قضائية حيث تتولى الــــــمصالح المركزية المختصة تتبع ملفات المتابعات القضائية إلى حين صدور األحكام القضائية النهائية حينها يتم اتباع اإلجراءات التالية: إذا كان الموظف موقوفا عن العمل بسبب المتابعة القضائية يحال ملفه على أنظار المجلس التأديبي. إذا لم يكن الموظف موقوفا عـــن العمل بسبب المتابعة القضائية يمكن إما عرضه على المجلس التأديبي أو اتخاذ عقوبة اإلنذار أو التوبيخ في حقه بعد الرجوع إلــــى ملفه اإلداري و سوابقه التأديبية. د) سحب العقوبات التأديبية )1اآلجـــــــــــال : وفقا لمقتضيات الفصل 75من النظام األساسي العام للوظيفة العمومية فإن لكل موظف الحق في طلب محو آثار العقوبة التأديبية من ملفه اإلداري بعد انصرام اآلجال التالية : خمس سنوات بالنسبة لعقوبة اإلنذار أو عقوبة التوبيخ. عشر سنوات بالنسبة لباقي العقوبات المنصوص عليه في الفصل 66من النظام األساسي للوظيفة العمومية و الفصل 6من المرسوم الملكي رقم 62.68بتاريخ 17مايو 1968 الخاص بالموظفين المتمرنين )2الـــشروط : أن يكون الموظف المطالب بسحب العقوبة التأديبية في وضعية القيام بالعمل. أن يتقدم بطلب كتابي في الموضوع مشفوعا برأي رئيسه المباشر و نسخة من قرار العقوبة المراد سحبها. إذا كانت العقوبة موضوع طلب السحب صادرة عن اإلدارة ( اإلنذار أو التوبيخ ) يتم سحبها من طرف اإلدارة. إذا كانت العقوبة موضوع طلب السحب صادرة بناء على اقتراح المجلس التأديبي ،فيتعين عرض ملف السحب على المجلس التأديبي للبث فيه دون حضور المعني باألمر. )3العقوبات التأديبية أ) العقوبات المطبقة على الموظفين الرسميين اإلنذار التوبيخ الحذف من الئحة الترقي القهقرة في الرتبة االنحدار من الطبقة العزل من غير توقيف حق التقاعد العزل المصحوب بتوقيف حق التقاعد اإلقصاء المؤقت لمدة ال تتجاوز ستة أشهر مع الحرمان من كل األجرة باستثناء التعويضات العائلية اإلحالة الحتمية على التقاعد ب) العقوبات المطبقة على الموظفين المتمرنين اإلنذار التوبيخ اإلقصاء المؤقت لمدة ال تتجاوز شهرين مع الحرمان من كل أجرة باستثناء التعويضات العائلية اإلعفاء مـــــــالحظات : عن عقوبات اإلنذار،التوبيخ،الحذف من الئحة الترقي تخول للموظف الموقوف حق استرجاع رواتبه المحجوزة. في حالة اإلقصاء المؤقت عن العمل يتم خصم مدة التوقيف مع مدة عقوبة اإلقصاء المؤقت من راتبه و تحذف من أقدميته اإلدارية و حقوقه المعاشية. بالنسبة لباقي العقوبات يتم حرمانه مــن أجــرته باستثناء التعويضات الـعائلية و حذف المدة الفاصلة بين تاريخ توقيفه عن عمله و تاريخ سريان مفعول العقوبة التأديبية من أقدميته اإلدارية و حقوقه المعاشية. )4الضمانات الممنوحة للموظف المحال على المجلس التأديبي للموظف المحال على المجلس التأديبي مجموعة من الضمانات القانونية و تتمثل في : حقه في اإلطالع على ملفه التأديبي إلعداد دفاعه. حقه في تعيين مدافع عنه أمام المجلس التأديبي سواء كان محاميا أو موظفا ينتمي لدرجة مماثلة لدرجته أو لدرجة أعلى. حقه في تقديم الوثائق و الحجج التي تنفي عنه األفعال المنسوبة إليه. حقه في إحضار الشهود لإلدالء بشهادتهم أمام أعضاء المجلس التأديبي. مــــــــــالحظة: يمكن لإلدارة بدورها أن تحضر الشهود الذين يعززون موقفها. )5اآلجال القانونية للبت في الملفات التأديبية يتعين على أعضاء المجلس التأديبي البت في الملف المرفوع إليهم من طرف اإلدارة بعد استيفائه لجميع الشروط و العناصر داخل أجل أقصاه شهر واحد ابتداء من اليوم الذي أحيل عليه فيه الملف. يمكن لهذا األجل أن يمتد إلى مدة أقصاها ثالثة أشهر عندما يقرر المجلس التأديبي إجراء بحث. )5اإلجراءات اإلدارية بعد انعقاد المجلس التأديبي بمجرد انتهاء المجلس التأديبي من البت في الملفات المعروضة عليه يتعين على اإلدارة القيام بما يلي : تسليم شهادة الحضور لكل موظف مثل أمام المجلس التأديبي تثبت ساعة و يوم و مكان مثوله أمام المجلس التأديبي. تسليم شهادات الحضور ألعضاء المجلس التأديبي تثبت ساعة و تاريخ و مكان انعقاد المجلس التأديبي. يسلم رئيس الجلسة لإلدارة الملفات التأديبية التي سلمت له متضمنة لجميع الوثائق الخاصة بالملف و الوثائق التي تقدم بها الموظف المتابع تأديبيا و المحضر المفصل للجلسة و موجز محضر المجلس التأديبي. تتولى اإلدارة مباشرة بعد تسلمها للملفات ما يلي : إذا تم البت في الملف تتم إحالته برمته على اإلدارة المركزية قصد المصادقة على المحضر و الشروع في اإلجراءات المسطرية الخاصة بتنفيذ االقتراح بعد المصادقة عليه. إذا ارتأى المجلس إرجاء البت في الملف لعدم توفر النصاب القانوني أو إلحضار الشهود سواء من طرف المعني باألمر أو اإلدارة ،تباشر هذه األخيرة مسطرة الدعوة لجلسة ثانية داخل أجل ثمانية أيام إذا تعلق األمر بالنصاب القانوني و في أجل ال يتعدى الشهر في الحاالت األخرى. إذا اقترح أعضاء المجلس التأديبي إرجاء البت إلى حين إجراء بحث يتعين على اإلدارة اتخاذ اإلجراءات الضرورية للقيام بالبحث المذكور على أن تتم الدعوة لعقد المجلس مباشرة بعد التوصل بنتيجة البحث المطلوب مع ضرورة احترام األجل الذي ينبغي أال يتعدى ثالثة أشهر ابتداء من تاريخ الجلسة التي تقرر فيها إجراء البحث. تـــــوضيح تحال الملفات التأديبية على اإلدارة المركزية قصد المصادقة لألسباب التالية : مراقبة مدى احترام اإلجراءات المسطرية الخاصة بالتأديب. مراقبة مدى تطابق اإلجراء المقترح مع األفعال المنسوبة للموظف المحال على المجلس التأديبي و مدى قابليته للتنفيذ. التأكد من كون اإلجراء التأديبي المقترح معلال تعليال كافيا. تمكين المصالح المركزية من تفعيل مقتضيات الفصل 71من النظام األساسي للوظيفة العمومية المتعلق بتشديد العقوبة التأديبية. تمكين المصالح المركزية المختصة من تتبع ملف المعني باألمر في حالة لجوئه إلى القضاء اإلداري. مــــالحظة : يمكن للسيد الوزير إذا الحظ أن العقوبة المقترحة من طرف المجلس التأديبي ال ترقى إلــى مستوى خطورة األفعال المرتكبة من طرف المعني باألمر أن يطلب مـــن السيد الوزير األول تشديد العقوبة ( الفصل 71من النظام األساسي العام للوظيفة العمومية ) شكرا على اهتمامكم