Slide 1

‫כנס תמ"ת‬

‫מדיניות הממשלה לשילוב תעסוקתי‬
‫וקידום עסקי של החברה הערבית‬
‫חסמים והזדמנויות‬
‫איימן סייף‬
‫מנהל הרשות לפיתוח כלכלי במגזר הערבי‪ ,‬הדרוזי והצ'רקסי‬
‫משרד ראש הממשלה‬

‫‪ 1‬בנובמבר ‪2011‬‬
‫ד' בחשוון תשע"ב‬


Slide 2

‫חינוך והשכלה‬


Slide 3

‫שיעורי הלמידה של ילדים בגיל הרך‪ ,‬גיל ‪ ,2-5‬תשס"ט (‪)2008/09‬‬

‫שיעורי הלמידה של ילדים בגיל הרך בתשס"ט במגזר הערבי נמוכים‬
‫משמעותית בקרב גילאי ‪ 2‬ביחס לאלו שבמגזר היהודי‪ .‬הנתונים מלמדים כי‬
‫עם הירידה בגיל‪ ,‬גדל הפער בשיעורי הלמידה בין המגזרים‪.‬‬
‫מקור‪ :‬למ"ס‪ ,‬שנתון סטטיסטי לישראל‪.2010 ,‬‬


Slide 4

‫שיעורי הלמידה של ילדים‪ ,‬גיל ‪ ,7-17‬תשס"ט (‪)2008/09‬‬

‫מקור‪ :‬למ"ס‪ ,‬שנתון סטטיסטי לישראל‪.2010 ,‬‬

‫נכון לשנת ‪ ,2008‬ממוצע‬
‫שנות הלימוד של ערבים‬
‫הינו ‪ ,11.2‬קרי לא מסיימים‬

‫לימודי תיכון‪.‬‬

‫מקור‪ :‬תמ"ת‪ ,‬הערבים בישראל‪ :‬דיוקן האוכלוסייה‪ ,‬נובמבר ‪.2010‬‬

‫ממוצע שנות לימוד‪1980-2008 ,‬‬


Slide 5

‫שיעור תלמידי כיתות י"ב הזכאים לתעודת בגרות‪2007/2008 ,‬‬
‫‪54‬‬
‫‪48‬‬

‫‪44‬‬
‫זכאים לתעודת‬
‫בגרות‬

‫‪33‬‬

‫עמדו בדרישות‬
‫הסף של‬
‫האוניברסיטאות‬

‫יהודים‬

‫בשנת הלימודים ‪ 2007/2008‬היו ‪ 44%‬מתלמידי כיתות י"ב בחינוך‬
‫הערבי זכאים לתעודת בגרות – ‪ 35%‬מהבנים ו‪ 52%-‬מהבנות‪33% .‬‬
‫מהתלמידים עמדו בדרישות הסף של האוניברסיטאות‪.‬‬
‫מקור‪ :‬למ"ס‪ ,‬סטטיסטיקל‪ ,‬האוכלוסייה הערבית בישראל‪ ,‬פברואר ‪.2010‬‬

‫ערבים‬


Slide 6

‫הבנק העולמי‪ ,‬במסמך שהכין ב‪ 1996-‬בשם "התפתחות בגיל הרך‪ :‬השקעה בעתיד "‬
‫‪,Early Child Development: Investing in the future, Young, The World Bank Washington, D.C‬‬
‫הצביע על כך ש‬

‫השקעה של ‪ $1‬בגיל הרך‬
‫חוסכת‬

‫השקעה של ‪ $7‬בילדים אלו בעתיד‬


Slide 7

‫שנת לימוד בממוצע ‪ -‬צעירים בגילאי ‪18-22‬‬
‫סטאטוס בחיים והשכלה‬

‫שיעור צעירים‪ ,‬גיל ‪ ,18-22‬שאינם עובדים ואינם לומדים‬

‫בשנת ‪ 38.5% ,2009‬צעירים ערבים בגילאי ‪ 18-22‬לא עבדו ולא למדו – ‪ 25.6%‬מהגברים ו ‪ 52.1%‬מהנשים‪.‬‬
‫צעירים שלא לומדים ולא עובדים בעלי השכלה נמוכה‪ .‬בקרב צעירים ערבים ‪ 9.5‬שנות לימוד בלבד‪.‬‬
‫‪ 25%‬מקרב אוכלוסיית המיעוטים בעלי השכלה של ‪ 0-8‬שנות לימוד‪.‬‬
‫‪ 28.9%‬מקרב הנשים הערביות בעלות השכלה של ‪ ,0-8‬לעומת ‪ 4.5%‬מקרב‬
‫הנשים היהודיות‪.‬‬
‫מקור‪ :‬למ"ס‪ ,‬סקר כוח אדם לשנת ‪ ,2009‬עיבוד צביקה אפשטיין ומומי דהן‪ ,‬הצעירים הערבים‪ :‬תמונת מצב‪.2011 ,‬‬


Slide 8

‫שיעור האקדמאים בישראל‪2008 ,2005 ,2001 ,‬‬

‫מקור‪ :‬תמ"ת‪ ,‬הערבים בישראל‪ :‬דיוקן האוכלוסייה‪ ,‬מאפייני תעסוקה‪ ,‬רמת חיים‪ ,‬הכנסות והוצאות ‪ ,1980-2008‬נובמבר ‪.2010‬‬


Slide 9

‫תעסוקה‬


Slide 10

‫שיעור השתתפות בכוח העבודה בישראל‪ ,‬אקדמאים‬
‫‪2008‬‬

‫שיעור השתתפות בכוח העבודה בישראל‪ ,‬גיל ‪18-66‬‬
‫‪1980-2008‬‬

‫בשנת ‪ 2008‬שיעור ההשתתפות של אקדמאיות ערביות בכוח העבודה היה ‪76%‬‬
‫והינו גבוה באופן משמעותי משיעור ההשתתפות של נשים ערביות בכלל בכוח‬
‫העבודה‪.24.8% ,‬‬
‫מקור‪ :‬תמ"ת‪ ,‬הערבים בישראל‪ :‬דיוקן האוכלוסייה‪ ,‬מאפייני תעסוקה‪ ,‬רמת חיים‪ ,‬הכנסות והוצאות ‪ ,1980-2008‬נובמבר ‪.2010‬‬


Slide 11

‫שיעור תעסוקת אקדמאים‪ ,‬ענף כלכלי‪2008 ,‬‬

‫מקור‪ :‬תמ"ת‪ :‬מינהל מחקר וכלכלה‪ ,‬סקר אקדמאים‪.2011 ,‬‬

‫שיעור תעסוקת אקדמאים ערבים בהיי‪-‬טק ופיננסים‬
‫לימוד מול תעסוקה בפועל‬


Slide 12

‫הכנסה ממוצעת ברוטו לחודש למשק בית‬
‫‪2007‬‬

‫‪2007‬‬

‫ערבים‬

‫יהודים‬

‫מספר נפשות למשק בית‬

‫‪4.82‬‬

‫‪3.09‬‬

‫מספר מפרנסים למשק בית‬

‫‪1.04‬‬

‫‪1.26‬‬

‫הכנסה חודשית ברוטו למשק בית (‪)₪‬‬

‫‪8,106‬‬

‫‪13,689‬‬

‫הכנסה חודשית ברוטו לנפש (‪)₪‬‬

‫‪1,860‬‬

‫‪5,149‬‬

‫הכנסה כספית ממוצעת מול הוצאה לתצרוכת למשק בית לחודש‬
‫‪2007‬‬

‫מקור‪ :‬תמ"ת‪ ,‬הערבים בישראל‪ :‬דיוקן האוכלוסייה‪ ,‬מאפייני תעסוקה‪ ,‬רמת חיים‪ ,‬הכנסות והוצאות ‪ ,1980-2008‬נובמבר ‪.2010‬‬


Slide 13

‫תחולת העוני היחסי (נפשות) לפי קבוצות אוכלוסייה‬
‫‪ 2003 ,1997‬ו‪2009-‬‬

‫דירוג רשויות מקומיות בישראל‪ ,‬על‪-‬פי מדד חברתי‪-‬כלכלי‬
‫‪2006‬‬

‫‪ 96%‬מהיישובים הערבים מצויים באשכולות ‪ ,4 -1‬לעומת ‪ 13%‬מהיישובים היהודים‪.‬‬
‫ב‪ ,2009-‬למרות שלא ניכרת עלייה בתחולת העוני של כלל האוכלוסייה‪ ,‬ניכרת עלייה משמעותית בקרב אוכלוסיית הערבים‬
‫והחרדים‪ .‬משמע‪ ,‬גידול בפערים החברתיים‪-‬כלכליים‪.‬‬
‫בסה"כ התווספו‪ ,‬בשנת ‪ 15,000 ,2009‬משפחות למעגל העוני‪ ,‬מתוכם ‪ 14,300‬משפחות ערביות‪.‬‬
‫לרוב המשפחות העניות החדשות‪ ,‬ראש משק הבית היה עם ‪ 9‬עד ‪ 12‬שנות לימוד‪.‬‬
‫מקור‪ :‬למ"ס‪.‬‬

‫* ללא מזרח ירושלים‬


Slide 14

‫חסמים‬
‫• נגישות מוגבלת לשוק העבודה ‪ -‬העדר‬
‫תשתיות כלכליות מקומיות (אזורי תעשייה‪,‬‬
‫תשתיות תחבורתית‪ ,‬מעונות יום‪ ,‬אפליה)‬
‫• נגישות מוגבלת לחינוך והשכלה גבוהה‬
‫(נגישות פיזית‪ ,‬היעדר ייעוץ והכוונה‪ ,‬הבחינה‬
‫הפסיכומטרית)‬

‫• נגישות מוגבלת להון ולאשראי‬
‫• מגורים באזורי הפריפריה‬
‫• שיעורי השתתפות נמוכים בכוח העבודה‬
‫ותופעה מדאיגה של צעירים חסרי מעש‬

‫• רמת עוני גבוהה‬
‫• חוסר היכרות‪/‬אמון במוסדות ממשלתיים‬
‫• חברה מסורתית‬

‫הזדמנויות‬
‫• אוכלוסייה צעירה‪ 50% ,‬מאוכלוסיית המיעוטים‬
‫מתחת לגיל ‪20‬‬
‫• אוכלוסיית הנשים ערביות הנמצאת במגמת עלייה‬
‫הן בחינוך והשכלה והן בשיעורי התעסוקה‬
‫• אוכלוסיית האקדמאים מצויה במגמת עלייה‪,‬‬
‫בעיקר נשים‬
‫• עלייה במודעות להשתלבות בתעסוקה‬
‫• כישרון והשכלה בלתי מנוצלים‬
‫• ביקוש לעובדים מיומנים במשק‬
‫• כוח צרכני גדל עם העלייה ברמת החיים‬


Slide 15

‫פעילות ממשלתית‬


Slide 16

‫מדיניות הממשלה פועלת לצמצום הפערים החברתיים‪-‬כלכליים‬
‫הקיימים בין אוכלוסיית המיעוטים לאוכלוסייה היהודית‪:‬‬
‫• בתוכניות לאומיות (אופק חדש‪ ,‬עוז לתמורה‪ ,‬השכלה גבוהה‪ ,‬ילדים‬
‫ונוער בסיכון‪ ,‬תוכניות לקידום הצפון‪ ,‬תוכנית ייעודית להשקעה בתשתיות‬
‫ביוב‪ ,‬תוכנית להנגשת השכלה גבוהה)‬
‫• במסגרת האג'נדה החברתית‪-‬כלכלית‬
‫• בתוכניות ייעודיות לפיתוח והעצמת אוכלוסיית המיעוטים (‪ 4‬תוכניות)‬
‫• בכלים ממשלתיים (מסלול תעסוקה‪ ,‬סבסוד הכשרה מקצועית‪ ,‬השקעה‬
‫במו"פ ועוד)‬
‫• בהחלטת ממשלה על ייצוג הולם של האוכלוסייה הערבית בשירות‬
‫הציבורי‪.‬‬


Slide 17

‫הרשות לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים‬
‫מקדמת בשיתוף משרדי ממשלה נוספים מספר תוכניות‬
‫למיצוי הפוטנציאל הכלכלי של מגזר המיעוטים‬
‫להרחבת מעגל התעסוקה ולשילובם הראוי בשוק העבודה‬
‫באמצעות‬

‫שיפור היכולות‪ ,‬הנגישות והתמיכה בשוק העבודה‬

‫שדרוג ההון האנושי והנגשה להשכלה גבוהה‬


Slide 18

‫תוכניות לדוגמא‪:‬‬
‫תעסוקה‪:‬‬
‫• תוכנית הכוון לקריירה – הרשות לפיתוח כלכלי בשיתוף עם משרד החינוך ועמותת קו‬
‫משווה‪ ,‬השיקו תוכנית שיעודה הכנת תלמידים בתיכונים לעולם העבודה‪ ,‬ובחירת‬
‫כיוונים עתידיים לקריירה בפרספקטיבה רחבה‬
‫• סטודנטיות מצטיינות – הרשות לפיתוח כלכלי על פי החלטת ממשלה ‪ ,2289‬פועלת‬
‫לחזק תלמידות מצטיינות בנות מיעוטים בהשכלה הגבוהה‬
‫• מרכזי הכוון תעסוקתי – הרשות לפיתוח כלכלי יזמה בשיתוף עם התמ"ת והג'וינט‬
‫הקמת מרכזים בפריסה ארצית‪ ,‬מרכז חדש בטירה יפתח בימים אלה‬
‫• שוברי הכשרה‪/‬השמה – הרשות לפיתוח כלכלי יזמה בשיתוף משרד התמ"ת פיילוט‬
‫שוברי הכשרה לנשים‪ ,‬צעירים ואקדמאיים ושוברי השמה לאקדמאים‬


Slide 19

‫תוכניות לדוגמא‪:‬‬
‫השבחת המגזר העסקי‪:‬‬
‫• קרן השקעות פרטית ע"ס ‪ 180‬מליון ‪ - ₪‬קרן ייעודית משותפת‬
‫לממשלה ולמגזר הפרטי‪ ,‬להשקעה בחברות הממוקמות ביישובי‬
‫המיעוטים‪.‬‬
‫• קרן להלוואת זעירות (‪ )Micro Finance‬בהיקף ‪ 21‬מלש"ח – הרשות‬
‫לפיתוח כלכלי שותפה עם הסוכנות לניהול עסקים וקרן "קורת" להפעלת‬
‫קרן הלוואות זעירות‪ ,‬חוץ בנקאית‪ ,‬עבור נשים מאוכלוסיית המיעוטים‪.‬‬
‫• תכנית ייצוא ל‪ 40 -‬עסקים (תב"ל) – הגדלה וחשיפת החברות‬
‫לפוטנציאל הטמון בייצוא‪ ,‬כמנוע לפיתוח כלכלי‪ -‬עסקי‪.‬‬
‫• הנגשת כלים ממשלתיים לחברות‪ -‬כנסים ופגישות פרטניות ברמת‬
‫השטח‪ ,‬מיקוד בהשגת מענקים מקורות מימון‪.‬‬
‫• הנגשת עסקים לרכש הממשלתי‬


Slide 20

‫תוכניות לדוגמא‪:‬‬
‫מימון‪:‬‬
‫פיתוח מקורות מימון חדשניים עבור רשויות מקומיות ‪ -‬יצירת הסדרים‬
‫כלכליים חדשים ‪ PFI, BOT- PPP‬להעצמת רשויות מקומיות ערביות‪.‬‬
‫בדיקת התכנות ליצירת מקורות חלופיים למימון פרויקטים עירוניים‬
‫באמצעות אג"ח מוניציפאליות‪ ,‬בעיקר לפרויקטים מניבי הכנסות‬
‫עתידיות‪.‬‬
‫בדיקת התכנות להגדלת ההכנסות העצמיות של הרשויות באמצעות‬
‫פיתוח מקורות אנרגיה חלופיים לייצור חשמל בהמשך להחלטת ממשלה‬
‫‪2664.‬‬
‫פיתוח מקורות מימון בנקאים וחוץ בנקאים לעידוד צמיחה כלכלית בת‬
‫קיימא של המגזר הערבי ‪ -‬הגדלת היקף הפעילות של המערכת‬
‫הבנקאית תוך הזרמת אשראי ללווים פרטים‪ ,‬ולעסקים קטנים ובינוניים‬
‫ולפרויקטים של פיתוח כלכלי במגזר הערבי‪ .‬פיתוח מודלים לגיוס‬
‫מקורות אשראי עבור המגזר העסקי בשוק ההון‪.‬‬


Slide 21

‫העצמת הרשויות המקומיות‬

‫השבחה‬
‫פיננסית‬
‫הבראת‬
‫הרשויות‬

‫השבחה‬
‫ארגונית‬
‫העצמת ההון‬
‫האנושי‬

‫העצמה‬
‫כלכלית‬
‫של הרשות‬
‫המקומית‬

‫השבחה‬
‫כלכלית‬
‫יצירת מקורות‬
‫הכנסה‬


Slide 22

‫תוכנית חומש לפיתוח כלכלי ביישובי המיעוטים‬
‫החלטת ממשלה מס‪ ,1539 .‬מיום ‪21/3/2010‬‬

‫שנים‬
‫יישובים‬
‫תחומים עיקריים‬
‫תקציב כולל (מיליון ‪)₪‬‬


Slide 23

‫תוכנית חומש לפיתוח כלכלי ביישובי המיעוטים‬
‫תכנון‪ ,‬בינוי ושיכון‬
‫‪ 305‬מלש"ח‬

‫פיתוח כלכלי תעסוקתי‬
‫‪ 226‬מלש"ח‬
‫תוכנית חומש‬
‫לפיתוח כלכלי‬

‫נגישות תחבורתית‬
‫‪ 100‬מלש"ח‬

‫הגברת הביטחון האישי‬
‫‪ 145‬מלש"ח‬


Slide 24


Slide 25

‫ועדת טרכטנברג – צעדי מדיניות לקידום אוכלוסיית‬
‫המיעוטים‬
‫• תעסוקה – הגדלת התמריץ הכלכלי להשתלבות בשוק העבודה‬
‫והגדלת השכר הפוטנציאלי באמצעות פעולות לשיפור כישורים‬
‫המקצועיים‪ 785 ,‬מיליון ‪₪‬‬
‫• דיור – הרחבת תוכניות הדיור שבתוכנית החומש לפיתוח כלכלי לכלל‬
‫יישובי המיעוטים‪ 250 ,‬מיליון ‪₪‬‬


Slide 26

‫מסקנה‪:‬‬

‫בתחום התעסוקה קיים צורך בתוכנית‬
‫ממשלתית הוליסטית‪ ,‬מקיפה‪ ,‬רב שנתית‪,‬‬

‫שתתמודד עם שילוב האוכלוסייה הערבית‬
‫בשוק העבודה בישראל‬


Slide 27

‫תודה רבה‬

www.afed.gov.il