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Plan Integral
de Combate
al Trabajo
No Registrado

Propuesta de acciones articuladas para enfrentar la
informalidad laboral
1


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Trabajo No Registrado

 Definición:

Relación de trabajo en la que no se registra ningún tipo de
aporte a la seguridad social del trabajador, lo que implica
ausencia de derechos en términos de carencia de obra social,
jubilación, protección por accidentes de trabajo y sindicalización
formal, entre otras formas de desprotección laboral.

2


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A partir de 2003 se verificó una reducción sistemática de la incidencia
del trabajo no registrado por primera vez desde 1980
Evolución de la tasa de empleo no registrado "armonizada". Gran
Buenos Aires. Promedio anual.

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

44%
42%
40%
38%
36%
34%
32%
30%
28%
26%
24%
22%
20%

3

Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC)


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Expansión sistemática del empleo registrado en
el sector privado a partir de 2003
Evolución del empleo asalariado registrado del sector privado. Total
país. En miles de empleos.
6.336

+ 80%

6.500
6.000
5.500
5.000

4.500

4.073
4.000
3.500

3.502

3.512

Fuente: MTEySS, en base a SIPA (AFIP)

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

3.000
4


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En los últimos 10 años la mayor parte del
empleo creado fue registrado
Distribución porcentual del total del empleo creado neto.Comparación
entre 1991-2001 y 2003-2012. Total de aglomerados relevados.
100%

8%

90%
80%
70%

60%
50%

90%
92%

40%
30%
20%

10%
0%

10%

1991-2001
Trabajo registrado

2003-2012
Trabajo no registrado
5

Fuente: MTEySS, en base a EPH (INDEC)


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Modelo de desarrollo con inclusión social: cambio de
paradigma en materia de trabajo no registrado

Cambios a Nivel del Poder Ejecutivo Nacional 2003-2013:

1.

Concientización y difusión sobre los daños económicos y sociales que
produce el trabajo no registrado a trabajadores, empresas y Estado.

2.

Revitalización de la Inspección del Trabajo en la Subsecretaría de
Fiscalización del Trabajo y la Seguridad Social del MTEySS: se pasa de 20 a
más de 400 inspectores nacionales. Fortalecimiento de la Dirección de
Recursos de la Seguridad Social de AFIP a partir de la estatización del
Sistema Previsional.

6


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Modelo de desarrollo con inclusión social: cambio de
paradigma en materia de trabajo no registrado

3.

Refuerzo de competencias de fiscalización nacional en Seguridad Social
por parte del MTEySS (Ley 25.877) y creación del SIDITYSS como esquema
de coordinación con las autoridades de Trabajo provinciales.

4.

Plan Nacional de Regularización del Trabajo: mas de 1.000.000 de
establecimientos inspeccionados y 3.000.000 de trabajadores verificados
desde 2003.

5.

Simplificación Registral, en especial para PyMES: Programas Mi
Simplificación y Su Declaración conjuntos entre MTEySS y AFIP.

7


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Convenios de Corresponsabilidad Gremial



Es un acuerdo entre entidades representativas de trabajadores y
empresarios del ámbito rural, con el fin de facilitar el acceso de los
trabajadores y sus familias a los diferentes subsistemas de la seguridad
social, reemplazando el pago mensual de aportes y contribuciones por un
pago diferido. Este pago tiene lugar en el momento adecuado del ciclo
productivo y surge de la negociación entre las partes.

 El objetivo principal es avanzar en la registración de trabajadores del sector
rural, para lograr el efectivo acceso a los diferentes subsistemas de la
Seguridad Social (jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares, riesgos
del trabajo, obra social, seguro por desempleo).
 Marco Normativo:
Ley N° 26.377/2008
Decreto 1.370/2008
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Convenios de Corresponsabilidad Gremial –
Puestos declarados
Promedio del período

CCG

Inicio

Forestal Chaco

dic-10

742

1.890

2.053

1

Tabaco Virginia Chaco

dic-10

83

122

154

1

Vitivinicola Mendoza

mar-12

-

21.167

28.429

2

Vitivinicola San Juan

mar-12

-

2.032

4.371

2

Multiproducto Chaco

jun-12

-

827

1.464

3

Tabaco Virginia Salta

dic-12

-

-

8.417

4

Tabaco Virginia Jujuy

dic-12

-

-

5.634

4

Vitivinícola Rio Negro

feb-13

-

-

309

2

825

26.038

50.831

Puestos totales declarados

2011

2012

2013

Aclaraciones

1

Promedio anual para los años 2011 y 2012; Enero - Marzo 2013
Promedio meses de cosecha Marzo y Abril
3 Promedio Junio - Diciembre para el 2012; Enero - Marzo 2013
4 Promedio Enero - Marzo
2

Fuente: Secretaría de Seguridad Social, MTEySS

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Plan Integral de Combate al Trabajo No Registrado
Medidas de Política Pública

Fortalecimiento de
Facultades Nacionales

Consolidación de
Facultades de
Inspección Laboral
por parte del
MTEySS

Nuevos procedimientos
de Fiscalización del
Trabajo

Unidad Especial
de Fiscalización
del Trabajo
Irregular
(UEFTI)

Registro Público
de Empleadores
con Sanciones
Laborales

Incentivos Económicos

Régimen Especial
para Microempresas

Intervenciones en
Sectores Críticos

Trabajo Doméstico

Trabajo Agrario

Trabajo a Domicilio

(REPSAL)

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Fortalecimiento de Facultades Nacionales
Acción: Consolidación de Facultades de Inspección Laboral del MTEySS

 Teniendo en cuenta los recursos desiguales que tienen los
estados provinciales para volcar a la inspección laboral, el
objetivo es garantizar un piso uniforme de acceso a los derechos
laborales a lo largo de todo el país.
 Se refuerzan las capacidades de la Nación en materia de
inspección del trabajo en el marco de la corresponsabilidad y la
concurrencia en el control del fraude laboral con las Provincias.

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Nuevos Procedimientos de Fiscalización del Trabajo

Acción: Unidad Especial de Fiscalización del Trabajo Irregular
 Unidad Especial encargada del control del fraude laboral en
sectores complejos de fiscalizar.
 Trabajo más cualitativo de seguimiento de cadenas de valor,
utilización de tecnología informática y bancaria, y la construcción
de Indicadores Mínimos de Trabajadores (herramienta AFIP).
 Un equipo multidisciplinario conformado por contadores,
economistas, abogados, etc. hará foco especial en el trabajo no
registrado y en la subcontratación fraudulenta e ilegal en
determinadas actividades.

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Nuevos Procedimientos de Fiscalización del Trabajo
Acción: Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL)

Se propone fortalecer la disuasión y sanción social respecto del
trabajo no registrado a través de la implementación del REPSAL, de
carácter público:
 Ingreso del Empleador al Registro a partir de sanción firme por
TNR o fraude laboral detectado por MTEySS, AFIP, RENATEA, SRT y
organismos provinciales.
 Salida del REPSAL luego de
a) pagar y regularizar trabajadores; y
b) transcurrido un cierto plazo de penalidad.
 Tipo de Sanción: social y económica (afecta beneficios AFIP y
MTEySS, licitaciones, créditos sector público y subsidios en
general).
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Incentivos Económicos
Acción: Régimen Especial para Microempresas
 Pago único por trabajador (sin alterar el valor de los aportes
que aseguran los derechos del trabajador) en concepto de
aportes y contribuciones para microempresas de 3/5
trabajadores. Este pago único tendrá en cuenta la menor escala
y productividad general de las microempresas.
 El pago único completará el proceso de simplificación de las
distintas operaciones administrativas para la contratación de
personal.
 Se creará en el MTEySS un área de Servicio de Asistencia
Técnica a los Micro y Pequeño Empleadores que fomente y
asesore en temas de registración y otros beneficios.
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Intervenciones en Sectores Críticos:
Trabajo Doméstico (I)

Acción: Plena vigencia del Régimen Especial de Contrato de Trabajo para el
Personal de Casas Particulares (Ley 26.844, sancionada en abril 2013)

Acción: Campaña de Difusión de los nuevos Derechos de las Trabajadoras

Acción: Fiscalización vía presunción de trabajadores (AFIP)
 Indicadores Mínimos de Trabajadores

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Intervenciones en Sectores Críticos:
Trabajo Agrario (II)

Acción: Plena Vigencia del Nuevo Estatuto del Peón Rural (Ley 26.727)

Acción: Consolidación y Fortalecimiento de la Inspección Agraria en el
RENATEA

Acción: Extensión de los Convenios de Corresponsabilidad Gremial a
más Sectores y Actividades

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Intervenciones en Sectores Críticos:
Trabajo a Domicilio (III)
Acción: Nuevo Régimen de la Ley de Trabajo a Domicilio
 Una nueva regulación para los talleres contemplando el número
máximo de trabajadores contratados y el monto de facturación.

 Se crea un Registro de Talleres de Trabajo a Domicilio que
funcionará bajo la órbita del MTEySS.
 Se impone la retención en nómina de los aportes y contribuciones
de la Seguridad Social para los trabajadores ya sea a domicilio o
aquellos que fueran contratados en los talleres.
 Los empleadores serán responsables directos por cualquier reclamo
que inicien los trabajadores relativos a los aportes con destino a la
Seguridad Social.
 Se mantiene la sanción penal establecida en la Ley 12.713.

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