Презентация

Download Report

Transcript Презентация

Slide 1

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Российский опыт и технологии
внедрения показателей оценки
результативности деятельности
гражданских служащих в
государственных органах
Клищ Николай Николаевич
+7(495)6248439 [email protected]

Директор центра развития государственной службы
НИУ ВШЭ
1


Slide 2

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Показатель результативности
профессиональной служебной деятельности
– это количественный или качественный
индикатор, отражающий результат
деятельности или успешность движения к
поставленной цели
Необходимость показателей результативности:





Оценка результативности деятельности
Системы премирования и оплаты по результатам
Повышение прозрачности служебной деятельности
Повышение заинтересованности в результатах и
качества работы государственного служащего

2


Slide 3

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Основные системы показателей
результативности
Сбалансированная
система показателей
(Balanced Scorecard)
BSC

Система ключевых
показателей (Key
Performance Indicators)
KPI

Фокус на внутренние процессы

Сфера/область деятельности 1
Показатель 1.1

Фокус на
целевые
группы
получателей
услуг

BSC

Фокус на
виды
деятельности

KPI 1

Показатель 1.2
Показатель 1.3
Показатель 1.n

Сфера/область деятельности 2

Фокус на конечные результаты
KPI 2

Показатель 2.1
Показатель 2.m

3


Slide 4

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Общемировые тенденции применения
показателей результативности






Установление тесной взаимосвязи между
результатами деятельности органа власти и
государственного служащего
Переход от контроля процедуры исполнения
должностных обязанностей государственным
служащим к контролю результатов
Объективизация оценки эффективности деятельности
государственного служащего
Предоставление государственным служащим большей
свободы в выборе управленческих решений
Увязка показателей результативности деятельности
государственного служащего с уровнем оплаты труда 4


Slide 5

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Применение показателей эффективности и
результативности государственных гражданских
служащих в международной практике
Количественные
показатели

Новая Зеландия

Канада

Швеция
Австралия
США
Франция

Великобритания
Качественные
показатели

Норвегия

Нидерланды

Германия

Широта использования систем показателей результативности
5


Slide 6

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Основные типы показателей
результативности в международной практике







Impact – показатели влияния
Outcome – показатели конечного эффекта
Output – показатели непосредственного
результата
Process – показатели процессов
Input – показатели входящих ресурсов
Требования к показателям результативности:

«4С»

SMART

CREAM

6


Slide 7

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Нормативно-правовая основа внедрения
показателей эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности







Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной
программе «Реформирование и развитие системы государственной
службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного
управления»
Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов»
Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 № 2550-р «Об
утверждении методик определения целевых значений показателей
для оценки эффективности деятельности руководителей
федеральных органов исполнительной власти, высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской
деятельности»

7


Slide 8

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности
государственных служащих, определенные № 79-ФЗ
ст. 50 ч. 14 «по отдельным должностям гражданской службы может
устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих,
при котором эта оплата ставится в зависимость
от показателей эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности,
определяемых в срочном служебном контракте»

• Показатели эффективности и результативности
деятельности государственных органов (показатели
конечного эффекта)
• Показатели принятия и исполнения управленческих
и иных решений (показатели непосредственного
результата)
• Показатели правового, организационного и
документационного обеспечения исполнения
указанных решений (показатели процесса)

8


Slide 9

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Взаимосвязь систем должностных
регламентов и служебных контрактов
Показатели эффективности и
результативности деятельности
государственных органов

Контракты

Показатели принятия
и исполнения управленческих
и иных решений

Регламенты

Показатели правового,
организационного и
документационного обеспечения
исполнения указанных решений
9


Slide 10

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Группы показателей результативности
• Показатели процессов - показатели, характеризующие
выполнение государственным служащим служебных
обязанностей, административного и должностного
регламентов
• Показатели непосредственного результата показатели, характеризующие текущие обязательства и
повседневную работу государственного служащего
• Показатели конечного эффекта - показатели,
характеризующие основные направления деятельности
структурного подразделения или органа власти в
целом, на которые государственный служащий в той
или иной степени может оказывать влияние
10


Slide 11

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Типы показателей результативности
• Обобщенные показатели эффективности и
результативности профессиональной служебной
деятельности - типовые показатели (как
правило, процессов и нормативов), общие для
многих государственных служащих
• Специфические показатели эффективности и
результативности профессиональной служебной
деятельности - индивидуально установленные
для отдельных государственных служащих
показатели (как правило, конечного эффекта и
непосредственного результата), связанные со
спецификой деятельности органа
государственной власти и/или спецификой
деятельности государственного служащего
11


Slide 12

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Разработка показателей эффективности и
результативности государственных служащих
Функции структурного
подразделения ОГВ

Планы деятельности
структурного
подразделения ОГВ

Дифференциация
показателей на группы

Показатели ОГВ

Показатели
эффективности
и результативности
профессиональной
служебной
деятельности

Установление
целевых значений

Должностной регламент
госслужащего

Выполнение
заданий и поручений

Определение
условий
оплаты
труда
12


Slide 13

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Внедрение системы показателей
эффективности и результативности
Определение перечня должностей,
по которым может быть
установлен особый порядок оплаты труда
Разработка типовых показателей результативности
по направлениям профессиональной деятельности
Дополнение типовых показателей индивидуальными
показателями эффективности и результативности,
связанными с выполнением специфических функций
Установление целевых значений и периода
мониторинга показателей эффективности и
результативности
Заключение срочного служебного контракта,
содержащего показатели результативности
13


Slide 14

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Основные проблемы внедрения показателей
результативности государственных служащих
• Необходим переход на результативные принципы
деятельности органов государственной власти
• Сложность подбора показателей результативности для
государственных служащих руководящего звена
• Проблема квантификации показателей эффективности
и результативности непосредственно для
государственных служащих
• Проблема балансировки и взаимоувязки показателей
• Отсутствие системы мониторинга показателей
• Неразвитость нормативной правовой базы
• Сопротивление со стороны государственных служащих
14


Slide 15

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Размерность показателей
• Абсолютные величины (единицы, штуки)
• Относительные величины (доли, проценты,
отклонения)
• Стоимостные величины (деньги, трудозатраты)
• Временные величины (сроки, временные
затраты, продолжительность)
• Логические величины (да/нет, 1/0)
• Шкалы (отлично, хорошо, удовлетворительно,
неудовлетворительно)
15


Slide 16

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Примеры показателей результативности
гражданских служащих, применяемых в ОГВ (1)
• Доля подготовленных проектов нормативных правовых актов,
утвержденных и вступивших в законную силу, от общего
количества подготовленных проектов нормативных правовых
актов за год (в %)
• Доля писем и жалоб, по которым подготовлены и отправлены
ответы в установленные сроки (в %)
• Доля проектов документов, оформленных с нарушением
установленных требований (в %)
• Средняя продолжительность согласования одного проекта
нормативного правового акта/документа (в днях)
• Количество выявленных существенных расхождений между
плановыми и фактическими результатами деятельности
структурного подразделения по итогам месяца (в абсолютных
величинах)
• Количество случаев возвращения проектов годовых планов
деятельности структурного подразделения непосредственным
руководителем на доработку (в абсолютных величинах)
• Средняя продолжительность подбора на вакантную должность
(в днях)
16


Slide 17

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Примеры показателей результативности
гражданских служащих, применяемых в ОГВ (2)
• Средняя продолжительность обработки/внесения изменений в
одно электронное дело гражданского служащего (в минутах)
• Количество принятых граждан по личным вопросам в месяц (в
абсолютных величинах)
• Количество случаев отсутствия запрашиваемой информации в
базе данных на 100 обращений (в абсолютных величинах)
• Средняя продолжительность предоставления информации по
запросу (в часах)
• Количество проигранных в суде дел о необоснованном
увольнении гражданских служащих по итогам года (в
абсолютных величинах)
• Доля удовлетворенных запросов по обеспечению
методическими рекомендациями по составлению отчетности и
других документов (в %)
• Процент погрешности подготовленного прогноза (в %)
• Количество дней отклонения от графика проведения ревизий
(в абсолютных величинах)
• Число погибших в автокатастрофах на дорогах, прошедших
инспекцию не более года назад (в абсолютных величинах) 17


Slide 18

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Примеры внедрения показателей
результативности государственных служащих (1)








Казначейство – показатели применяются для оценки госслужащих (Приказ УФК по
г. Москве от 30.08.2010 № 100 «Об утверждении Порядка определения и оценки
результативности деятельности федеральных государственных гражданских
служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской
службы в Управлении Федерального казначейства по г. Москве»
ФССП – показатели применяются для определения лучших госслужащих (Приказ
ФССП России от 08.02.2013 № 40 «Об утверждении Положения о Всероссийском
конкурсе на звания "Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России",
"Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России, осуществляющий розыск",
"Лучший судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности
судов ФССП России" и "Лучший дознаватель ФССП России"»)
Россельхоз – показатели применяются для оценки текущей деятельности
подведомственных учреждений (Приказ Рослесхоза от 21.12.2009 № 524 «Об
утверждении перечней целевых показателей деятельности и критериев оценки
эффективности работы подведомственных Рослесхозу федеральных
государственных учреждений, показателей, условий и порядка премирования их
руководителей»)
Минспорт – показатели применяются для премирования руководителей
подведомственных учреждений (Приказ Минспорттуризма РФ от 18.11.2009 №
1072 «Об утверждении целевых показателей эффективности деятельности
федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства
спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, и критериев
оценки эффективности работы их руководителей, условий премирования
руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в
ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской
18
Федерации»)


Slide 19

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Примеры внедрения показателей
результативности государственных служащих (2)









Минэкономразвития – показатели используются для повышения качества
государственных услуг (Приказ Минэкономразвития России от 01.03.2013 №
110 «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению системы
оценки гражданами эффективности деятельности руководителей
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их
структурных подразделений)»)
Росреестр – показатели применяются для оценки деятельности руководителей
на основе обратной связи (Приказ Росреестра от 21.02.2013 N П/63 «Об
утверждении Методики расчета значений показателей оценки эффективности
деятельности руководителя Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по созданию благоприятных условий
ведения предпринимательской деятельности»)
Судебный департамент – показатели используются для определения
эффективности и результативности профессиональной служебной
деятельности председателя суда (судьи) (Приказ Судебного департамента при
Верховном Суде РФ от 06.12.2010 № 272 «Об утверждении типовых
должностных регламентов помощника председателя суда (судьи) верховного
суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального
значения, судов автономной области и автономного округа, окружного
(флотского) военного суда, районного суда и гарнизонного военного суда»)
Ряд субъектов РФ – разработаны и внедрены показатели эффективности
деятельности гражданских служащих в некоторых государственных органах
Министерство обороны РФ – внедряется система показателей оценки
деятельности должностных лиц руководящего состава (Директива ХХХ
19
Министра обороны РФ - ДСП)


Slide 20

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих

Спасибо за внимание!

Клищ Николай Николаевич
Директор центра развития
государственной службы
Телефон: +7 (495) 624 84 39
E-mail: [email protected]

20