Slide 1

‫أسباب ضياع األوقاف‬
‫في تونس‬
‫وكيفية استرجاعها‬
‫الدكتــــور منـــــــير ال ّتليلي‬
‫أميـــــن بن صــــالح‬
‫إسكـــندر الشريـــــقي‬

‫‪ 7‬ربيع الثاني ‪1433‬‬
‫الموافق لـ‬
‫‪ 29‬فيفري ‪2012‬‬


Slide 2

‫مفهوم الوقف لغة‬

‫يأتي الوقف في اللغة بمعان متعددة منها الحبس والمنع عن التصرف‪ .‬يقال‪ :‬وقفت كذا‪ :‬أي‬
‫حبسته‪ ،‬ومنعته وتستعمل مجازا بمعنى اإلطالع أو اإلحاطة والحصر وتأتي أيضا بمعنى ‪:‬‬
‫أحبس ال ح َبس‪ ،‬عكس وقف‪ ،‬ومنه‪ :‬الموقف لحبس الناس فيه للحساب‪.‬‬
‫ثم اشتهر إطالق كلمة الوقف على اسم المفعول وهو الموقوف‪ ،‬ويعبر عن الوقف بالحبس‪،‬‬
‫ويقال في المغرب‪ :‬وزير األحباس‬


Slide 3

‫مفهوم الوقف إصطالحا‬
‫المالكية‬

‫أبوحنيفة‬

‫حبس العين عن ملك‬
‫الواقف والتبرع بمنفعتها‬
‫بمنزلة اإلعارة‪ .‬ويفهم‬
‫من ذلك عدم لزوم‬
‫الوقف كما العارية إال‬
‫بأحد أمور ثالثة‬
‫الشافعية‬

‫يمكن‬
‫مال‬
‫حبس‬
‫االنتفاع به ‪ ،‬مع بقاء‬
‫عينه ‪ ،‬بقطع التصرف‬
‫في رقبته على مصرف‬
‫مباح موجود‬

‫إعطاء منفعة شيء مدة وجوده‬
‫‪ ،‬الزما بقاؤه في ملك معطيه‬
‫‪ ،‬ولو تقديرا‬
‫الحنابلة‬

‫‪،‬مطلق‬
‫مالك‬
‫تحبيس‬
‫التصرف‪ ،‬ماله المنتفع به ‪،‬‬
‫مع بقاء عينه ‪ ،‬بقطع تصرف‬
‫الواقف وغيره في رقبته ‪،‬‬
‫يصرف ريعه إلى جهة بر ‪،‬‬
‫وتسبيل المنفعة ؛ تقربا إلى‬
‫هللا عز و جل‬


Slide 4

‫مقاصد األوقاف‬
‫المقصد الديني‬

‫للعمل لليوم اآلخر ‪،‬‬
‫فيكون تصرفه بهذا‬
‫الشكل نتيجة من‬
‫نتائج الرغبة في‬
‫الثواب ‪ ،‬أو التكفير‬
‫عن الذنوب‬

‫المقصد الغريزي‬

‫المقصد الواقعي‬

‫المقصد االجتماعي‬

‫حيث تدفع اإلنسان‬
‫غريزته إلى التعلق بما‬
‫يملك‪ ،‬واالعتزاز به ‪،‬‬
‫والحفاظ على ما تركه له‬
‫آباؤه وأجداده ‪ ،‬فيخشى‬
‫على ما وصل إليه من‬
‫ذلك‪ ،‬من إسراف ولد‪ ،‬أو‬
‫عبث قريب‪ ،‬فيعمل على‬
‫التوفيق بين هذه الغريزة‬
‫‪ ،‬وبين مصلحة ذريته‬
‫بحبس العين عن التملك‬
‫والتمليك ‪ ،‬وإباحة‬
‫المنفعة ‪ ،‬وال يكون ذلك‬
‫إال في معنى الوقف أو ما‬
‫في معناه‬

‫المنبعث من واقع‬
‫الواقف ‪ ،‬وظروفه‬
‫الخاصة حين يجد‬
‫اإلنسان نفسه في وضع‬
‫غير مسؤول تجاه أحد‬
‫من الناس ‪ ،‬كأن يكون‬
‫غريبا ً في مواطن‬
‫ملكه‪.‬‬
‫فيضطره واقعه هذا إلى‬
‫أن يجعل أمواله في‬
‫سبيل الخير بالتصدق‬
‫بها في الجهات العامة‬

‫الذي يكون نتيجة‬
‫لشعور بالمسؤولية‬
‫تجاه الجماعة ‪،‬‬
‫فيدفعه ذلك إلى أن‬
‫يرصد شيئا ً من‬
‫أمواله على هذه‬
‫الجهة مسهما ً في‬
‫إدامة مرفق من‬
‫المرافق االجتماعية‬


Slide 5

‫الوق ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــف بين الماضـ ـ ـ ــي و الحاضـ ـ ـ ـ ــر‬
‫استمر الصحابة ـ رضوان هللا عليهم ـ بوقف أموالهم لما علموا بأنه من أعظم الوسائل لنيل مرضاة هللا‬
‫بلغت مبلغا عظيما في العصر األموي بسبب ما أغدقه هللا على المسلمين بعد الفتوحات اإلسالمية‬

‫عمد الخليفة االموي هشام بن عبد الملك إلى تخصيص إدارة مستقلة به عرفت بـ(ديوان الوقف) تواله القاضي توبة‬
‫بن نمر بن حوقل الحضرمي‬
‫عهد المماليك أصبح لألوقاف ثالثة دواوين‪ :‬ديـوان األحباس الخاص بالمساجد‪ ،‬وديوان األحباس الخاص‬
‫بالحرمين وجهات البر األخرى المختلفة‪ ،‬وديوان لألوقاف األهلية‬
‫العهد العثماني حيث اتسع نطاق الوقف إلقبال السالطين ووالة األمور في الدولة العثمانية على الوقف‪ ،‬وصارت‬
‫له تشكيالت إدارية تعنى باإلشراف عليه‬
‫وصدرت تعليمات متعددة لتنظيم شؤونه وبيان أنواعه وكيفية إدارته‪ ،‬وال زال الكثير من هذه األنظمة معموال به‬
‫في كثير من بالد المسلمين اليوم ‪,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,‬‬


Slide 6

‫أس ـ ـ ـ ــباب ض ـ ـ ـ ــياع الوق ـ ـ ـ ـ ـ ــف‬
‫عدم كفاية القائمين على األوقاف أو عدم أمانتهم ومنها‬
‫تقادم العهد بالنسبة لبعض األوقاف وضياعها‬
‫طمع بعض الوالة والسالطين في األوقاف واستيالئهم عليها‬
‫تعرض الوقف خالل العصور المتأخرة إلى حمالت واسعة‬
‫تهدف إلى إلغائه وخاصة األهلي منه‬
‫وقد تذرع أصحابها بما سبق من مشكالت حصلت بين بعض‬
‫الورثة‬
‫بعض ممارسات القائمين على بعض األوقاف الخيرية‬
‫معارضي الوقف نجحوا في إقناع الحكام بإلغاء الوقف األهلي والسيطرة على كثير من األوقاف‬
‫الخيرية‪ ،‬في كثير من بالد المسلمين ـ و إنا هلل و إنا إليه راجعون ـ‬
‫‪,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,‬‬


Slide 7

‫ومع بدايات القرن العشرين وأواخر القرن التاسع عشر‬

‫شهد العالم تراجعا ً لدور الوقف‬
‫الحمالت التي شنها المعارضون لنظام الوقف من‬
‫الكتاب والمثقفين والزعماء السياسيين في كثير من بالد‬
‫المسلمين قاسم أمين‬

‫في حياة المسلمين‬

‫يخضع معظمها لإلشراف الحكومي من قبل وزارت األوقاف‬
‫حظرت بعض أنواعه القوانين في بلدان كثيرة‬
‫لم يعد يمارس اآلثار االقتصادية واالجتماعية بهذه القوة‬
‫واالتساع الذي كان يمارسه في الماضي‬
‫في الكثير الغالب من األوقاف التي مازالت قائمة تحت إشراف‬
‫وزارات األوقاف وإدارتها فإن استغاللها واستثمارها ليس على‬
‫درجة عالية من الكفاءة‬


Slide 8

‫التدخل األجنبي في عهد الحماية في أمالك األوقاف‬
‫عدم دفع األجانب ما عليهم من مال الوقف وعدم القيم بصيانة ما تحت أيديهم‬
‫من الربع والعقار‬
‫عدم توفر السيولة المالية لألوقاف لتقوم بنفسها باإلصالح‪ ،‬وإذا قام األجانب‬
‫أو من تحته العقار ببعض الصيانة يكلفون ذلك باهظا ويخصمونه من األموال‬
‫هشاشة المجتمع المدني كانت وراء اختراق مؤسسة األوقاف‬
‫من طرف بورقيبة‬


Slide 9

‫التأثيرات السلبية التي تركها المستعمر في البالد اإلسالمية من فصل لدواوين األوقاف‬
‫اإلسالمية عن الحكومات المسلمة ووصلها مباشرة بالمفوضيات العليا‪ ،‬وجعل لها مستشارين‬
‫غير مسلمين يتصرفون في شؤونها اإلدارية والمالية بسلطة واسعة ونفوذ مطلق فأرهقوا‬
‫خزاناتها بالرواتب المستحدثة العظيمة‪.‬‬

‫عالقة الدولة باألوقاف اإلسالمية حيث بلغت سيطرة الدولة العربية الحديثة على إدارة األوقاف‬
‫إلى درجة أن نصت بعض القوانين على أن يكون تعيين الرئيس األعلى لتلك اإلدارة من‬
‫اختصاص رئيس الدولة وأحيانا يكون هو رئيس الدولة نفسه كالعراق مثال‬

‫الحاجة إلى نظام وقفي شامل متكامل فالمطلع على األدبيات الوقفية المعاصرة يلمس بسهولة أن التحدي الكبير‬
‫الذي يواجهه الوقف حاليا ال يكمن في البرامج والمقترحات والنظريات اإلدارية والتشريعية – وهي كثيرة – بل‬
‫يكمن في الصيغ العملية و اإلمكانيات التنفيذية‬


Slide 10

‫مجلــة اإللتـزامات والعقــود‬

‫قانون إلغاء نظام األحباس الخاصة والمشتركة في تونس‬
‫أمـر علي مؤرخ في ‪ 18‬جويلية ‪ 20( 1957‬ذو الحجة ‪ )1376‬يتعلق بإلغاء نظام األحباس الخاصة والمشتركة‪.‬‬
‫(الرائد الرسمي عدد ‪ 58‬بتاريخ ‪ 19‬جويلية ‪)1957‬‬

‫الفصل األول‬

‫يمنع التحبيس الخاص والتحبيس المشترك ويعتبر الغيا كل تحبيس من هذا‬

‫القبيل‪.‬‬

‫الفصل ‪2‬‬

‫تعتبر األحباس الخاصة القائمة في تاريخ صدور هذا األمر منتهية وترجع موقوفاتها ملكا‬
‫للمستحقين حسب حصصهم في االستحقاق مع مراعاة أحكام الفصل التاسع من هذا األمر‬
‫الفصل ‪3‬‬

‫تعتبر منتهية األوقاف المشتركة القائمة في تاريخ هذا األمر وتصفى موقوفاتها طبق نفس‬
‫الشروط الخاضعة لها تصفية األحباس الخاص‬
‫محمد األمين باشا باي صاحب المملكة التونسية‬
‫(سدد هللا تعالى أعماله وبلغه آماله)‬
‫الوزير األكبر‬
‫الحبيب بورقيبة‬


Slide 11

‫األوقاف في األرشيف الوطني التّونسي‬

‫الوثائق المتعلقة بفترة الحمــاية > السـلـسـلـة » ‪« C‬‬

‫‪.‬‬

‫وتضم هذه السلسلة الوثائق المتعلقة‬
‫باألحباس العامة والعالقة مع جمعية‬
‫األوقاف‪ .‬وهي مؤسسة تونسية‬
‫ظهرت سنة ‪ 1874‬أراد منها الوزير‬
‫المصلح خير الدين اإلعتناء بشؤون‬
‫األحباس العامة بالبالد واإلشراف‬
‫عليها وحفظها من التالشي‪ .‬وقد‬
‫تواصل عمل هذه المؤسسة حتى إلغاء‬
‫األوقاف العامة سنة ‪1957‬‬

‫وتشمل ثالثة مواضيع رئيسية أولها الوثائق‬
‫المتعلقة بسير العمل اإلداري للجمعية وبوضعها‬
‫المالي وبموظفيها ووكالئها أو نوابها بالجهات‪ .‬أما‬
‫الموضوع الثاني فله صلة بمسائل عقارية وال سيما‬
‫ما يتعلق باستغالل األحباس العامة من عقارات‬
‫فالحية ورباع موقوفة على المؤسسات الدينية‬
‫كالمساجد والزوايا والمؤسسات الخيرية التي تعنى‬
‫بالفقراء والمساكين ويحصل ذلك عن طريق‬
‫اإلنزال (كراء مؤبد) أو المعارضة‪.‬‬

‫ونجد في األخير عددا هاما من الملفات التي تتعلق بأحباس الحرمين الشريفين وتعتبر‬
‫من أهم األحباس من حيث الثروة والمكانة التي تحتلها من بين األحباس العامة وتتصل‬
‫بها مسألة "الصرة" أو ما يتجمع من دخل أحباس الحرمين ليرسل سنويا خالل موسم‬
‫الحج ليوزع على المستحقين بمكة والمدينة‪.‬‬


Slide 12

‫♠ ما توفره مختلف وثائق السلسلة من معلومات دقيقة وعلى غاية من األهمية حول‬
‫جوانب من األوضاع العقارية بوجه عام وحول أمالك المؤسسات الدينية والخيرية وحول‬
‫الدور االجتماعي والثقافي الذي كانت تنهض به األحباس العامة‬
‫بإشراف مؤسسة إدارية هامة وهي مؤسسة جمعية األوقاف‪.‬‬
‫♠ هذا وتجدر اإلشارة إلى أن حل األحباس وتصفيتها سنة ‪ 1957‬قد أسفرا عن نشأة‬
‫رصيد هام من وثائق األحباس ومن وثائق جمعية األوقاف توجد بأرشيف مراكز الواليات‬
‫وكذلك بأرشيف وزارة أمالك الدولـة حاليا يمكن أن تكمل وثائق السلسلة ‪C‬‬
‫التي أنتجها قسم األحباس التابع لقسم الدولة‪.‬‬


Slide 13

‫خطة عملية السترجاع األوقاف‬
‫نشر الوعي الديني بين أفراد المجتمع سيما مع توفر الوسائل‬
‫التقنية المتطورة من أجهزة إعالمية وأقمار اصطناعية‬
‫وانترنت وغيرها من الوسائل‬
‫إيقاظ الشعور الديني بوجوب التكافل والتساند ذلك أن الوقف‬
‫على العلم سبيل من سبل اإلنفاق في سبيل ه‬
‫هللا ‪ ،‬وما التقصير‬
‫في اإلنفاق في هذا الجانب إال نتيجة من نتائج ضعف الشعور‬
‫الديني بوجوب التكافل بين أفراد المجتمع المسلم‬
‫نهضة المجامع الفقهية بما يخص الوقف وكيفية اإلفادة منه‬
‫وتجاوز مشاكل التطبيق وحث الناس عليه‬
‫بث سير أهل الخير من أهل المسارعة في الوقف رفعا‬
‫لذكرهم ‪ ،‬وشحذا للهمم في اللحاق بهم‬
‫ترك الحرية للواقف في إدارة وقفه إذا رغب إزالة للشكوك‬
‫والشبهات والتي كانت سببا رئيسا في تراجع الناس عن الوقف‬
‫االهتمام باألوقاف الموجودة وتنميتها وفق معطيات الواقع‬
‫ومستجدات عصرنا‬
‫وضع خطة اقتصادية ترعى حاجات األمة فيما يتعلق بالوقف‬
‫قيام مؤسسات اقتصادية متخصصة لرعاية واستثمار األوقاف‬

‫االستفادة من التجارب المعاصرة والتي بدأ بعضها يؤتي أكله‬
‫فعليا‬


Slide 14

‫العمل على االستفادة من التجارب الحالية للدول غير المسلمة‬
‫لتجاوز عوائق التطبيق‪ ,‬فالحكمة ضالة المؤمن أينما وجدها‬
‫فهو أحق بها على أن توضع في إطار إسالمي‬
‫االستفادة من خبرة الجمعيات الخيرية العاملة ‪ ،‬فقد عملت في‬
‫أوساط أصحاب الحاجات ‪ ،‬وتلمست مواطن اإلنفاق ‪ ،‬وتجمع‬
‫لديها خبرة في هذا الجانب ال يمكن الحصول عليها من غيرها‬
‫التأكيد على تطبيق القانون على كل شخص يقوم باستغالل‬
‫ملك وصفي بطريقة مستترة أو تدليسية أو يخفي عقود وقف‬
‫أو وثائق أو مستندات أو يزورها وفي ذلك إضفاء حماية‬
‫قانونية على أموال الوقف‬
‫تشجيع الناس الذين استولوا على األوقاف على مغادرة‬
‫األراضي أو المساكن و توفير بدائل لهم من طرف الدولة‬
‫التفكير في بعث لجان جهوية (كل والية) الستقصاء وتحديد‬
‫األوقاف‬
‫نطلب من المشرع التونسي أن يرد األوقاف العامة بعد أن‬
‫استصدرها إلى األوقاف كما فعل المشرع الجزائري الحالي‬
‫البحث عن شهادة حية توثق بالصورة والصوت من أشخاص‬
‫لهم معرفة بمواقع األوقاف‬

‫الرجوع إلى المحاكم بأنواعها الستخراج نصوص األحكام‬
‫المتعلقة بالمشاكل التي نجمت عن تصفية األوقاف‬

‫مراجعة ما كتب في الصحف والمؤلفات العلمية وما صاحبها‬
‫من نقاشات وقعت بين المؤيدين والمعارضين لصدور قانون‬
‫تصفية األحباس‬


Slide 15

‫♦ إنشاء مراكز متخصصة لصياغة الحجج الوقفية‪ ،‬ومساعدة الواقفين على صياغة الوثائق الوقفية ألوقافهم‪ ،‬لعدم‬
‫قدرة كثير من الواقفين ـ كأفراد ـ على تحقيق التوازن بين المنفعة االجتماعية للوقف والمنفعة االقتصادية له‪.‬‬
‫♦ تأسيس جمعيات من المجتمع المدني تهتم بحصر واسترجاع األوقاف المشتركة والعامة بالتعاون مع المصالح‬
‫المختصة في الوزارت التالية ‪ :‬وزارة أمالك الدولة‪ ،‬وزارة الشؤون الدينية‪ ،‬وزارة العدل‬
‫♦ تقديم مطلب خاص إلى إدارة ضبط أمالك الدولة التابعة لوزارة أمالك الدولة لإلطالع على شهائد ملكية الوقف‬
‫الخاص والعام‬

‫♦ االستفادة من اللجان الخاصة التابعة لوزارة أمالك الدولة والمتكونة من قضاة من المحكمة العقارية ومن‬
‫موظفين سامين يتبعون الوزارة لتحديد األوقاف‬
‫♦ حصر لألوقاف العامة والمشتركة و االستفادة من اللجنة العليا لتصفية األحباس بالرجوع إلى الوزارة األولى‬
‫ووزارة أمالك الدولة والرجوع أيضا إلى وزارة الداخلية ممثلة في ألواليات التي كونت لجان جهوية لحل‬
‫األحباس والرجوع إلى وزارة الشؤون الدينية التي أسندت إليها أحباس الزوايا‬


Slide 16

‫♦ إعادة النظر في التشريعات التي تنظم الحقوق العينية اإلسالمية المترتبة على عقارات الوقف وهي حصص أوجدها‬
‫العرف واقرها الفقهاء حتى تحافظ على العقارات الموقوفة (مثل اإلجارة الطويلة ) و التي حرمتها من التطور وزيادة‬
‫استثمارها لذلك يجب على المشرع أن يضع قواعد تكفل تطويرها لضمان بقائها والمحافظات على أداء رسالتها وتعميم‬
‫الفائدة منها‬
‫♦ إخضاع الهيئات العامة التي تتولى إدارة الوقف العام لرقابة القضاء (رقابة ‪ -‬إشراف حصول اإلذن المسبق قبل‬
‫التصرف أو التغيير ) وهذا يتفق مع األساس الشرعي للوقف و مع مقاصد الواقفين‬
‫♦ ضرورة تبني إحدى المنظمات الدولية اإلسالمية‪ ،‬كالبنك اإلسالمي للتنمية أو منظمة التعاون اإلسالمي أو رابطة العالم‬
‫اإلسالمي أو الهيئة العالمية للوقف‪ ،‬السعي السترداد ما يمكن استرداده من أوقاف هي في حكم المندثرة اآلن في عدد من‬
‫دول العالم اإلسالمي‪ ،‬أو الدول التي كان لإلسالم وجود فيها في فترة من الفترات‪.‬‬
‫♦ التوسع في اإلعالن عن جوائز مالية أو نسبة من قيمة الوقف لكل من يدل على وقف أو يكشف عنه‪ ،‬والدفع بسخاء في‬
‫هذا المجال؛ حيث سيؤدي ذلك بالكثير من الناس إلى اإلبالغ عما يعرفونه‪ ،‬فضال عن أن هذا يفتح باب الرجوع والتوبة من‬
‫أوسع أبوابه وأكثرها سترا لبعض من سبق لهم االستيالء على وقف أو وضع يدهم عليه‪.‬‬


Slide 17

‫شكرًا‬
‫إلصغائكم‬