Transcript PowerPoint - الإدارة العامة للتعليم بمحافظة الطائف
Slide 1
شرح موجز لإلدارات
عن أنظمة ولوائح المشتريات
بالمملكة العربية السعودية
إعداد:
إدارة المشتريات
بإدارة التعليم بمحافظة الطائف
أ .زكي بن عوض العصيمي
Slide 2
أنــــــواع المنـــــــافســـــــــة
/1المنافسة العامة
/2ما يستثنى من
المنافسة العامة
مالحظة:
المنافسة التي تكون من ( )30000لاير وأقل
يتم تأمينها بالطريقة التي تراها اإلدارة مناسبا
التساؤالت
Slide 3
كما يعرف الجميع بأن نظام المنافسات حصر أساليب
التعاقد بأسلوب المنافسة العامة كأصل عام ،حيث
نصت المادة السادسة من النظام على أن:
«تطرح جميع األعمال والمشتريات الحكومية في
منافسة عامة عدا ما يستثنى من المنافسة بموجب
أحكام هذا النظام».
Slide 4
شروط وضوابط طرح األعمال وتأمين
المشتريات في المنافسة العامة:
.1
.2
.3
.4
.5
.6
التأكد من وجود االعتماد المالي ،وهذا الشرط نصت عليه المادة ()7
من الالئحة التنفيذية.
الحصول على إذن بالتعاقد ،وذلك عن طريق صاحب الصالحية ،وهو
الوزير وهذا ما نصت عليه المادة ( )26من النظام ،وللوزير التفويض بما
ال يزيد على ثالثة ماليين لاير ،على أن يكون التفويض متدرجا بحسب
مسؤولية الشخص المفوض.
وضع شروط ومواصفات فنية تفصيلية دقيقة لألعمال المطلوبة ،سواء
عن طريق الجهاز الفني لدى اإلدارة أو تكليف استشاري بذلك؛ وهذا ما
نصت عليه المادة األولى من الالئحة التنفيذية.
القيام باختبارات فحص التربة وعمل الجسات الالزمة لمشاريع التنفيذ،
التي تتطلب ذلك قبل وضع التصاميم والرسومات وكميات األعمال،
وهذا ما نصت عليه المادة الرابعة من الالئحة.
وضع أسعار تقديرية إرشادية لألعمال بما يتفق مع األسعار السائدة
في السوق ،ومن واقع األسعار السابق التعامل بها.
تحديث المعلومات الخاصة بالمشاريع وأعمالها قبل اعتمادها.
Slide 5
ضوابط وضع الشروط والمواصفات
الفنية لألعمال:
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.7
عدم اإلشارة إلى النوع أو الوصف أو الصنف أو الرقم الوارد في قوائم
الموردين.
عدم ذكر عالمات تجارية معينة أو مواصفات تنطبق على نماذج خاصة.
يجب أن تكون الشروط والمواصفات مطابقة للمواصفات القياسية
المعتمدة ،أو المواصفات العالمية فيما ليس له مواصفات معتمدة.
يجب على الجهة الحكومية عند إعداد مواصفات وشروط المنافسة أن
تكون محققة للمصلحة العامة ،وأال تكون معدة لتتطابق مع منتجات أو
خدمات مماثلة لشركات أو موردين بعينهم.
ال بد أن تكون األعمال محددة كمياتها ومواصفاتها في العقد.
أال تبالغ الجهة الحكومية في المواصفات ومتطلبات المشروع
واالعتمادات المالية المخصصة له.
أن تكون الشروط واضحة ليس فيها غموض أو جهالة وأن تكون دقيقة.
Slide 6
ضوابط وشروط وضع األسعار
التقديرية اإلرشادية:
.1
.2
.3
.4
أن تتفق األسعار مع األسعار السائدة في السوق.
أن تكون من واقع األسعار السابق التعامل بها.
أن توضع قبل اإلعالن عن المنافسة.
أن توضع في مظروف مختوم ،يرفع إلى رئيس لجنة
فحص العروض.
Slide 7
صالحيات المنافسة العامة:
من صالحية
المدير العام
أكثر من ( )30000حتى ()3000000
من صالحية
الوزير
أكثر من ( )3000000حتى ()100000000
Slide 8
مراحل المنافسة العامة في
إدارة المشتريات:
.1
.2
.3
.4
اإلعالن في الصحف :من تاريخ اإلعالن عن المنافسة حتى آخر موعد
الستالم العروض ثالثون يوما ،وستين يوما إذا بلغت تكاليف األعمال
التقديرية خمسين مليون لاير.
لجنة فتح المظاريف :من تاريخ فتح المظاريف حتى إحالة محضرها
وأوراق المنافسة إلى لجنة فحص العروض تكون خالل سبعة أيام من
تاريخ فتح المظاريف.
لجنة فحص العروض :تبت في الترسية خالل تسعين يوما من تاريخ
فتح المظاريف ،ويجوز لها في حالة عدم البت تمديد سريان العروض
والضمانات االبتدائي تسعين يوم أخرى وذلك بموافقة خطيه من مقدم
العرض.
االرتباط والتعميد وتقديم الضمان النهائي وتوقيع العقد خالل شهر على
األقل من محضر لجنة فحص العروض.
Slide 9
مالحظة:
يجب تنفيذ الخطط قبل قفل السنة
المالية بوقت كافئ ومتابعة ذلك من
اإلدارات ذات العالقة ومراعات مراحل
المنافسة العامة
Slide 10
ما يستثنى من المنافسة العامة
/1الشراء المباشر
أي أن تكون الدعوات فيها عامة كـ:
.1المعدات العسكرية.
.2السلع والخدمات.
.3اإلمدادات الطبية.
/2العروض المحدودة
أي أن تكون الدعوات مقتصرة على
جهات معينة كـ:
.1قطع الغيار.
.2الخدمات االستثمارية.
.3العقود العاجلة التي ال تقل عن
مليون.
Slide 11
شروط الشراء المباشر وضوابطه
1ـ أال تتجاوز قيمة الشراء مليون لاير.
2ـ أال تلجأ اإلدارة إلى الشراء المباشر إال في الحاالت العاجلة.
3ـ يجب الحصول على ثالثة عروض على األقل ،وذلك عن طريق دعوة
المتعهدين أو المقاولين لتقديم عروضهم ،وأال يقتصر التعامل معهم بشكل
مستمر ،بل يجب إتاحة الفرصة ألكبر عدد من المتعهدين والمقاولين.
4ـ البد من وجود لجنة تفحص تلك العروض ،وأن تتقيّد بالسعر السائد بالسوق.
5ـ صالحية البت في الشراء المباشر للوزير ،وال يجوز له التفويض إال في حدود
خمسمائة ألف لاير فأقل ،وقد نصت المادة ( )45من النظام والمادة ( )70من
الالئحة على تلك الشروط والضوابط.
Slide 12
صالحيات ما يستثنى من المنافسة العامة
من صالحية
المدير العام
أكثر من ( )30000حتى ()500000
من صالحية
الوزير
أكثر من ( )500000حتى ()1000000
Slide 13
س :إذا كانت قيمة األعمال أقل من مليون لاير
لكنها ليست من الحاالت العاجلة فهل يجوز
تأمينها بالشراء المباشر؟
ج :مجرد انتفاء صفة االستعجال عن األعمال يؤدي إلى عدم جواز تأمينها عن
طريق الشراء المباشر ،حتى لو كانت أقل من مليون لاير؛ أما إذا كانت قيمتها ال
تزيد على ثالثين ألف لاير ،فأجاز النظام تأمينها وفق ما تراه الجهة مناسبا ،حيث
نصت الفقرة (ج) من المادة ( )45من النظام على أن« :األعمال والمشتريات التي
ال تزيد قيمتها عن ثالثين ألف لاير يتم توفيرها وفق األسلوب الذي تراه الجهة
الحكومية مناسبا» .ومن ثم فإن تأمين األعمال والمشتريات التي تزيد قيمتها عن
ثالثين ألفا ولم يتوافر فيها صفة االستعجال تكون عن طريق أسلوب المنافسة
العامة.
Slide 14
س :ما هو الشراء المباشر ومتى تلجأ اإلدارة
إليه؟
ج :الشراء المباشر هو أسلوب من أساليب التعاقد ،وفيه تتجرد اإلدارة من
بعض القيود المفروضة عليها ،وقد أجاز النظام السعودي أسلوب الشراء
المباشر ،حيث نصت المادة الرابعة واألربعون من نظام المنافسات والمشتريات
على أنه« :يجوز توفير االحتياجات الحكومية ،وتنفيذ أعمالها عن طريق الشراء
المباشر في الحاالت العاجلة ،على أال تتجاوز قيمة الشراء المباشر مليون
لاير» وهذا النص صريح في أن استخدام أسلوب الشراء المباشر إنما يكون في
الحــــــــــــــــاالت العـــــــــــــــاجلــــــــــــة.
Slide 15
س :ما هو معيار الحاالت العاجلة؟
ج :الحاالت العاجلة هي التي ال تحتمل تأخر إجراءات المنافسة العامة ،وتقوم
الجهة اإلدارية بتقدير تلك الحاالت مع مراعاة مصلحة المرفق وظروف التنفيذ
وكمية األعمال المطلوب تأمينها ،ومن ثم إذا كانت حاجة المرفق تتطلب عدم
التأخير في تلك األعمال وسيترتب عليها األضرار بالمرفق ،فإنها تكون من الحاالت
العاجلة التي تتطلب تأمينها عن طريق الشراء المباشر بشرط أال تتجاوز قيمتها
مليون لاير ،وهذا ما نصت عليه المادة ( )68من الالئحة التنفيذية.
وال يعد من الحاالت العاجلة جميع األعمال التي يتم إعداد شروطها ومواصفاتها
ومخططاتها.
Slide 16
س :هل يجوز في الحاالت العاجلة التي تزيد
قيمتها على مليون لاير تجزئتها ألجل تأمينها
بالشراء المباشر؟
ج :نصت المادة السادسة واألربعون من النظام على أنه « :ال تجوز تجزئة
المشتريات أو األعمال من أجل الوصول بها إلى صالحية الشراء المباشر ،كما ال
يجوز تجزئة هذه األعمال من أجل الوصول إلى صالحية المسئولين المفوضين».
وهذا النص منع تجزئة المشتريات أو األعمال بصرف النظر عن حالتها ،سواء كانت
عاجلة أم ال ،إذا كانت التجزئة سيترتب عليها عدم طرحها في منافسة عامة،
ومن ثم تأمينها بالشراء المباشر ،ألن الحاالت العاجلة يجوز تأمينها بالشراء
المباشر إذا كانت قيمة الشراء ال تتجاوز مليون لاير ،أما إذا تجاوزت المليون لاير،
وكانت حالة عاجلة ،فإنه ال يجوز تأمينها بالشراء المباشر.
Slide 17
س :هل يجوز تكرار الشراء المباشر في السنة
المالية الواحدة؟
ج :نظام المنافسات والمشتريات سكت ولم يتطرق إلى هذه الحالة ،مما يدل
على جواز تكرار الشراء المباشر في السنة المالية الواحدة ،حتى لو تجاوزت الجهة
اإلدارية الحد األقصى والمقرر نظاما ،بل ربما تصل إلى عشرة ماليين لاير في
السنة ،لكن يجب أن تكون وفقا لضوابط وشروط الشراء المباشر المقررة في
النظام.
Slide 18
س :ما الحكم إذا قامت الجهة اإلدارية بالتأمين
المباشر مع أن قيمة العقد تتجاوز مليون؟
ج :تصرف الجهة اإلدارية يعد مخالفة إدارية تطبق عليها ما ورد في المادة ( )75من
النظام التي نصت على« :كل مخالفة ألي حكم من أحكام هذا النظام تعرض
الموظف المسؤول عنها للمساءلة التأديبية».
Slide 19
شرح موجز لإلدارات
عن أنظمة ولوائح المشتريات
بالمملكة العربية السعودية
إعداد:
إدارة المشتريات
بإدارة التعليم بمحافظة الطائف
أ .زكي بن عوض العصيمي
Slide 2
أنــــــواع المنـــــــافســـــــــة
/1المنافسة العامة
/2ما يستثنى من
المنافسة العامة
مالحظة:
المنافسة التي تكون من ( )30000لاير وأقل
يتم تأمينها بالطريقة التي تراها اإلدارة مناسبا
التساؤالت
Slide 3
كما يعرف الجميع بأن نظام المنافسات حصر أساليب
التعاقد بأسلوب المنافسة العامة كأصل عام ،حيث
نصت المادة السادسة من النظام على أن:
«تطرح جميع األعمال والمشتريات الحكومية في
منافسة عامة عدا ما يستثنى من المنافسة بموجب
أحكام هذا النظام».
Slide 4
شروط وضوابط طرح األعمال وتأمين
المشتريات في المنافسة العامة:
.1
.2
.3
.4
.5
.6
التأكد من وجود االعتماد المالي ،وهذا الشرط نصت عليه المادة ()7
من الالئحة التنفيذية.
الحصول على إذن بالتعاقد ،وذلك عن طريق صاحب الصالحية ،وهو
الوزير وهذا ما نصت عليه المادة ( )26من النظام ،وللوزير التفويض بما
ال يزيد على ثالثة ماليين لاير ،على أن يكون التفويض متدرجا بحسب
مسؤولية الشخص المفوض.
وضع شروط ومواصفات فنية تفصيلية دقيقة لألعمال المطلوبة ،سواء
عن طريق الجهاز الفني لدى اإلدارة أو تكليف استشاري بذلك؛ وهذا ما
نصت عليه المادة األولى من الالئحة التنفيذية.
القيام باختبارات فحص التربة وعمل الجسات الالزمة لمشاريع التنفيذ،
التي تتطلب ذلك قبل وضع التصاميم والرسومات وكميات األعمال،
وهذا ما نصت عليه المادة الرابعة من الالئحة.
وضع أسعار تقديرية إرشادية لألعمال بما يتفق مع األسعار السائدة
في السوق ،ومن واقع األسعار السابق التعامل بها.
تحديث المعلومات الخاصة بالمشاريع وأعمالها قبل اعتمادها.
Slide 5
ضوابط وضع الشروط والمواصفات
الفنية لألعمال:
.1
.2
.3
.4
.5
.6
.7
عدم اإلشارة إلى النوع أو الوصف أو الصنف أو الرقم الوارد في قوائم
الموردين.
عدم ذكر عالمات تجارية معينة أو مواصفات تنطبق على نماذج خاصة.
يجب أن تكون الشروط والمواصفات مطابقة للمواصفات القياسية
المعتمدة ،أو المواصفات العالمية فيما ليس له مواصفات معتمدة.
يجب على الجهة الحكومية عند إعداد مواصفات وشروط المنافسة أن
تكون محققة للمصلحة العامة ،وأال تكون معدة لتتطابق مع منتجات أو
خدمات مماثلة لشركات أو موردين بعينهم.
ال بد أن تكون األعمال محددة كمياتها ومواصفاتها في العقد.
أال تبالغ الجهة الحكومية في المواصفات ومتطلبات المشروع
واالعتمادات المالية المخصصة له.
أن تكون الشروط واضحة ليس فيها غموض أو جهالة وأن تكون دقيقة.
Slide 6
ضوابط وشروط وضع األسعار
التقديرية اإلرشادية:
.1
.2
.3
.4
أن تتفق األسعار مع األسعار السائدة في السوق.
أن تكون من واقع األسعار السابق التعامل بها.
أن توضع قبل اإلعالن عن المنافسة.
أن توضع في مظروف مختوم ،يرفع إلى رئيس لجنة
فحص العروض.
Slide 7
صالحيات المنافسة العامة:
من صالحية
المدير العام
أكثر من ( )30000حتى ()3000000
من صالحية
الوزير
أكثر من ( )3000000حتى ()100000000
Slide 8
مراحل المنافسة العامة في
إدارة المشتريات:
.1
.2
.3
.4
اإلعالن في الصحف :من تاريخ اإلعالن عن المنافسة حتى آخر موعد
الستالم العروض ثالثون يوما ،وستين يوما إذا بلغت تكاليف األعمال
التقديرية خمسين مليون لاير.
لجنة فتح المظاريف :من تاريخ فتح المظاريف حتى إحالة محضرها
وأوراق المنافسة إلى لجنة فحص العروض تكون خالل سبعة أيام من
تاريخ فتح المظاريف.
لجنة فحص العروض :تبت في الترسية خالل تسعين يوما من تاريخ
فتح المظاريف ،ويجوز لها في حالة عدم البت تمديد سريان العروض
والضمانات االبتدائي تسعين يوم أخرى وذلك بموافقة خطيه من مقدم
العرض.
االرتباط والتعميد وتقديم الضمان النهائي وتوقيع العقد خالل شهر على
األقل من محضر لجنة فحص العروض.
Slide 9
مالحظة:
يجب تنفيذ الخطط قبل قفل السنة
المالية بوقت كافئ ومتابعة ذلك من
اإلدارات ذات العالقة ومراعات مراحل
المنافسة العامة
Slide 10
ما يستثنى من المنافسة العامة
/1الشراء المباشر
أي أن تكون الدعوات فيها عامة كـ:
.1المعدات العسكرية.
.2السلع والخدمات.
.3اإلمدادات الطبية.
/2العروض المحدودة
أي أن تكون الدعوات مقتصرة على
جهات معينة كـ:
.1قطع الغيار.
.2الخدمات االستثمارية.
.3العقود العاجلة التي ال تقل عن
مليون.
Slide 11
شروط الشراء المباشر وضوابطه
1ـ أال تتجاوز قيمة الشراء مليون لاير.
2ـ أال تلجأ اإلدارة إلى الشراء المباشر إال في الحاالت العاجلة.
3ـ يجب الحصول على ثالثة عروض على األقل ،وذلك عن طريق دعوة
المتعهدين أو المقاولين لتقديم عروضهم ،وأال يقتصر التعامل معهم بشكل
مستمر ،بل يجب إتاحة الفرصة ألكبر عدد من المتعهدين والمقاولين.
4ـ البد من وجود لجنة تفحص تلك العروض ،وأن تتقيّد بالسعر السائد بالسوق.
5ـ صالحية البت في الشراء المباشر للوزير ،وال يجوز له التفويض إال في حدود
خمسمائة ألف لاير فأقل ،وقد نصت المادة ( )45من النظام والمادة ( )70من
الالئحة على تلك الشروط والضوابط.
Slide 12
صالحيات ما يستثنى من المنافسة العامة
من صالحية
المدير العام
أكثر من ( )30000حتى ()500000
من صالحية
الوزير
أكثر من ( )500000حتى ()1000000
Slide 13
س :إذا كانت قيمة األعمال أقل من مليون لاير
لكنها ليست من الحاالت العاجلة فهل يجوز
تأمينها بالشراء المباشر؟
ج :مجرد انتفاء صفة االستعجال عن األعمال يؤدي إلى عدم جواز تأمينها عن
طريق الشراء المباشر ،حتى لو كانت أقل من مليون لاير؛ أما إذا كانت قيمتها ال
تزيد على ثالثين ألف لاير ،فأجاز النظام تأمينها وفق ما تراه الجهة مناسبا ،حيث
نصت الفقرة (ج) من المادة ( )45من النظام على أن« :األعمال والمشتريات التي
ال تزيد قيمتها عن ثالثين ألف لاير يتم توفيرها وفق األسلوب الذي تراه الجهة
الحكومية مناسبا» .ومن ثم فإن تأمين األعمال والمشتريات التي تزيد قيمتها عن
ثالثين ألفا ولم يتوافر فيها صفة االستعجال تكون عن طريق أسلوب المنافسة
العامة.
Slide 14
س :ما هو الشراء المباشر ومتى تلجأ اإلدارة
إليه؟
ج :الشراء المباشر هو أسلوب من أساليب التعاقد ،وفيه تتجرد اإلدارة من
بعض القيود المفروضة عليها ،وقد أجاز النظام السعودي أسلوب الشراء
المباشر ،حيث نصت المادة الرابعة واألربعون من نظام المنافسات والمشتريات
على أنه« :يجوز توفير االحتياجات الحكومية ،وتنفيذ أعمالها عن طريق الشراء
المباشر في الحاالت العاجلة ،على أال تتجاوز قيمة الشراء المباشر مليون
لاير» وهذا النص صريح في أن استخدام أسلوب الشراء المباشر إنما يكون في
الحــــــــــــــــاالت العـــــــــــــــاجلــــــــــــة.
Slide 15
س :ما هو معيار الحاالت العاجلة؟
ج :الحاالت العاجلة هي التي ال تحتمل تأخر إجراءات المنافسة العامة ،وتقوم
الجهة اإلدارية بتقدير تلك الحاالت مع مراعاة مصلحة المرفق وظروف التنفيذ
وكمية األعمال المطلوب تأمينها ،ومن ثم إذا كانت حاجة المرفق تتطلب عدم
التأخير في تلك األعمال وسيترتب عليها األضرار بالمرفق ،فإنها تكون من الحاالت
العاجلة التي تتطلب تأمينها عن طريق الشراء المباشر بشرط أال تتجاوز قيمتها
مليون لاير ،وهذا ما نصت عليه المادة ( )68من الالئحة التنفيذية.
وال يعد من الحاالت العاجلة جميع األعمال التي يتم إعداد شروطها ومواصفاتها
ومخططاتها.
Slide 16
س :هل يجوز في الحاالت العاجلة التي تزيد
قيمتها على مليون لاير تجزئتها ألجل تأمينها
بالشراء المباشر؟
ج :نصت المادة السادسة واألربعون من النظام على أنه « :ال تجوز تجزئة
المشتريات أو األعمال من أجل الوصول بها إلى صالحية الشراء المباشر ،كما ال
يجوز تجزئة هذه األعمال من أجل الوصول إلى صالحية المسئولين المفوضين».
وهذا النص منع تجزئة المشتريات أو األعمال بصرف النظر عن حالتها ،سواء كانت
عاجلة أم ال ،إذا كانت التجزئة سيترتب عليها عدم طرحها في منافسة عامة،
ومن ثم تأمينها بالشراء المباشر ،ألن الحاالت العاجلة يجوز تأمينها بالشراء
المباشر إذا كانت قيمة الشراء ال تتجاوز مليون لاير ،أما إذا تجاوزت المليون لاير،
وكانت حالة عاجلة ،فإنه ال يجوز تأمينها بالشراء المباشر.
Slide 17
س :هل يجوز تكرار الشراء المباشر في السنة
المالية الواحدة؟
ج :نظام المنافسات والمشتريات سكت ولم يتطرق إلى هذه الحالة ،مما يدل
على جواز تكرار الشراء المباشر في السنة المالية الواحدة ،حتى لو تجاوزت الجهة
اإلدارية الحد األقصى والمقرر نظاما ،بل ربما تصل إلى عشرة ماليين لاير في
السنة ،لكن يجب أن تكون وفقا لضوابط وشروط الشراء المباشر المقررة في
النظام.
Slide 18
س :ما الحكم إذا قامت الجهة اإلدارية بالتأمين
المباشر مع أن قيمة العقد تتجاوز مليون؟
ج :تصرف الجهة اإلدارية يعد مخالفة إدارية تطبق عليها ما ورد في المادة ( )75من
النظام التي نصت على« :كل مخالفة ألي حكم من أحكام هذا النظام تعرض
الموظف المسؤول عنها للمساءلة التأديبية».
Slide 19