Slide 1

Prof.dr. Rajko Pirnat

RACIONALIZACIJA UPRAVE IN
JAVNA POOBLASTILA –
PRILOŽNOSTI IN TVEGANJA
XVIII. Dnevi javnega prava
Ljubljana, 20.6.2012


Slide 2

VLOGA JAVNEGA POOBLASTILA
• Javno pooblastilo kot ustavnopravna podlaga
nedržavne uprave
• Pomen nedržavne uprave v sedanjem času –
zmanjšanje ali povečanje javnega sektorja;
obremenjevanje javnih sredstev; administrativne
ovire ali regulacija v javnem interesu
• Razlogi za nedržavno upravo:
– Racionalnost in učinkovitost
– Neodvisna regulacija
– Samoregulacija


Slide 3

RACIONALNOST IN
UČINKOVITOST
• Prvi razlog je omenjen v 15. členu ZDU-1 – učinkovitejše
in smotrnejše opravljanje upravnih nalog; financiranje s
strani uporabnikov
• Ta je za sedanji čas posebno relevanten – treba je v
največji meri prenesti financiranje upravnih nalog na
uporabnike – nobenega razloga ni, da upravne naloge, ki
jih potrebujejo le določeni subjekti, financiramo vsi
• Učinkovitejše in smotrnejše izvajanje nalog pomeni tudi
boljšo dostopnost izvajanja upravnih nalog, večjo
usmerjenost k uporabniku upravnih storitev, bolj
učinkovito alokacijo sredstev
• To velja tako za servisne kot za regulativne naloge


Slide 4

PRILOŽNOSTI IN TVEGANJA
• Priložnost – zmanjšanje bremena za državni proračun (ne
nujno za javna sredstva); zmanjšanje zaposlenih v upravi
• Katere upravne naloge je mogoče prenesti kot javno
pooblastilo
• Kriteriji: ozek krog uporabnikov, zmožnost financiranja
upravnih storitev; število izvajalcev javnih pooblastil;
storitvena narava
• Tveganja: določanje tarif, nadzor nad izvajanjem; konflikt
interesov– ZIntPK se ne nanaša na vse nosilce javnih
pooblastil;
• Primer za razmislek - ARSO


Slide 5

NEODVISNO UPRAVLJANJE
• Neodvisnost se nanaša tako na subjekte na področju
upravljanja (t.i. industrija) kot na izvršilno oblast
• Temeljni vsebinski razlog – ločiti odločanje na
določenem področju od t.i. dnevne politike
• Elementi neodvisnosti: ločene pravne osebe (javnega
prava), personalna neodvisnost, funkcionalna
neodvisnost, financiranje s plačili industrije
• Primeri - neodvisni regulatorji trga finančnih
instrumentov, zavarovalništva, energetike


Slide 6

PRILOŽNOSTI IN TVEGANJA
• Večinoma zahtevano s pravom EU, vendar ima svoje
vsebinske razloge – zagotoviti stabilnost upravljanja in
njegovo vezanost na strokovne kriterije odločanja
• Priložnosti: zagotovitev strokovnega osebja; stabilnost in
predvidljivost upravljanja; prevlada strokovnih kriterijev
pri odločanju; financiranje brez javnih sredstev ali vsaj
brez proračunskih sredstev
• Tveganja: nevarnost vpliva industrije; omejene možnosti
nadzora izvršilne oblasti – problem politične
odgovornosti
• Primer za razmislek: druge javne službe, n.pr. javni
potniški promet


Slide 7

SAMOREGULACIJA
• Najpomembnejši razlog za javna pooblastila –
zagotovitev avtonomije na določenem področju
• Avtonomija pomeni dodatno delitev oblasti in je
pomemben instrument omejevanja oblasti
• Primeri so zlasti zbornice, še posebej t.i.
poklicne zbornice; tudi univerze
• Povezanost z obveznim članstvom – ukinitev
obveznega članstva pomeni ukinitev
avtonomnosti


Slide 8

PRILOŽNOSTI IN TVEGANJA
• Priložnosti so prej nuja, kot zgolj priložnost – preprečiti
vsrkanje avtonomnih družbenih organizmov v sfero
države
• Druge priložnosti: konflikti interesov naj se rešujejo v
avtonomnih organizmih, odgovornost za samega sebe
• Tveganja: problem uveljavljanja javnega interesa,
pretirano varovanje interesov članov (sindrom ceha);
pretirana regulacija; omejena možnost nadzora
države;
• Ta tveganja pa ne odtehtajo največjega tveganja –
tveganja, da oblast ni učinkovito omejena


Slide 9

SKLEPNO
• Javna pooblastila so pomemben instrument
racionalizacije upravnega sistema
• Še zlasti pa so pomemben instrument za
omejevanje oblasti v smeri neodvisnega
upravljanja in avtonomije
• Namesto ukinjanja javnih pooblastil in s tem
avtonomnih organizacij ter prevzemanja
upravnih nalog je treba razmisliti o širitvi
javnih pooblastil