Transcript Oceny oddziaływania na środowisko.
Slide 1
Oceny oddziaływania
informacje dla
samorządowców
Urząd Marszałkowski
Województwa Podkarpackiego
Slide 2
Cele oceny oddziaływania
Istotą procedury oceny oddziaływania
przedsięwzięć
na
środowisko,
jako
instrumentu
prewencyjnego,
jest
przewidywanie potencjalnych zagrożeń –
jeszcze na etapie planowania inwestycji –
które mogą wywierać znaczący wpływ na
środowisko, a następnie przeciwdziałanie
im lub ich ograniczanie.
Slide 3
Znaczenie procedury OOŚ
Procedura Oceny oddziaływania na środowisko
ma kluczowe znaczenie dla możliwości
otrzymania
dofinansowania
projektów
z
funduszy Unii Europejskiej ze względu na
wymogi wynikające z ROZPORZĄDZENIA
RADY (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca
2006 r. ustanawiające przepisy ogólne
dotyczące
Europejskiego
Funduszu
Rozwoju
Regionalnego,
Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu
Spójności i uchylające rozporządzenie (WE)
nr 1260/1999 (Dz.U. L 210 z 31.7.2006, str. 25)
Slide 4
Wymogi prawa wspólnotowego w zakresie
OOŚ
W związku z finansowaniem przedsięwzięć ze środków
UE, w zakresie realizacji projektów, należy zapewnić
przeprowadzenie kwalifikacji do oceny oddziaływania
uwzględniając
zasadę
pierwszeństwa
prawa
wspólnotowego
oraz
prowspólnotowej
wykładni
przepisów prawa krajowego. W szczególności należy
udowodnić, że zostały uwzględnione wszystkie elementy
OOŚ wymagane przez dyrektywę OOŚ, dyrektywę
Siedliskową i dyrektywę Ptasią. Bardzo istotna jest
procedura kwalifikacji przedsięwzięć do oceny
oddziaływania na środowisko (screening), który winien
być przeprowadzony w oparciu o dyrektywę OOŚ.
Slide 5
Różnice w rozumieniu OOŚ
Polskie przepisy dotyczące ocen oddziaływania na
środowisko (OOŚ) definiowało jako ocenę oddziaływania
do 15 listopada 2008r. również procedurę screeningu
(rozumianą jako kwalifikacja pozytywna bądź negatywna
do sporządzenia raportu OOŚ) i konsultacji z właściwymi
organami. Należy jednak pamiętać, że w rozumieniu
dyrektywy OOŚ ocena oddziaływania na środowisko ma
miejsce jedynie wtedy, gdy sporządzany jest raport
OOŚ, oraz mają miejsce wszystkie kluczowe elementy
wynikające
z
dyrektywy
OOŚ
(informowanie
społeczeństwa, konsultacje z właściwymi organami,
konsultacje
społeczne,
rozważenie
wniosków
wynikających z raportu OOŚ i wymienionych konsultacji).
Slide 6
Postępowania
w sprawie OOŚ
Oceny
oddziaływani
na
środowisko
prowadzone były różnych stanach prawnych
przy czym za oceny w rozumieniu dyrektywy
Rady 85/337/EWG można uznać procedury
realizowane po wejściu pierwszej ustawy o
dostępie informacji o środowisku (wejście w
życie 2001r.). Poniżej przedstawiłem
najczęściej
występujący
schemat
postępowania obowiązujące przed wejściem
w życie nowej ustawy.
Slide 7
Schemat postępowania w sprawie OOŚ prowadzonego
w poprzednim stanie prawnym przez
wójta, burmistrza lub prezydenta miasta
art. 46a ust. 7 pkt 4: dla przedsięwzięć z grupy II
(art. 51 ust. 1 pkt 2)
Slide 8
INWESTOR
Do wniosku Inwestor dołącza:
- informacje zawierające dane określone
w art. 49 ust 3 (art. 50.2);
- poświadczoną kopię mapy ewidencyjnej
z granicą terenu, którego dotyczy
wniosek oraz obejmującej obszar, na
który będzie oddziaływać
przedsięwzięcie (art. 46a.4.1)
Organ uwzględnia łącznie szczegółowe
uwarunkowania, o których mowa w art.
51.8.2, wymagania dot. zakresu raportu
– art. 52, wyjątki od wymagań co do
zawartości raportu – art. 52.1a
wniosek do wójta, burmistrza, prezydenta miasta o wydanie
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach+informacje art. 49.3
wójt, burmistrz, prezydent miasta występuje o opinie,
przedkładając wniosek o wydanie decyzji środowiskowej oraz
informacje z art. 49.3 (51.3)
postanowienie organu o
obowiązku sporządzeniu raportu
oraz jego zakresie (51.2)
INWESTOR
postanowienie o braku
potrzeby sporządzenia
raportu (51.2)
starosty, PPIS (51.3.1)
jeżeli przedsięwzięcie może
oddziaływać na obszar Natura
2000 opinia wojewody/dyrektora
urzędu morskiego(zastępują
starostę) (51.3.2)
Na ww. postanowienie
przysługuje zażalenie
(51.5)
starosty, PPIS (48.2.1)
udział
społeczeństwa
art.32, art. 33
raport o oddziaływaniu
przedsięwzięcia na środowisko,
zgodny z postanowieniem organu
Natura 2000
wojewody/dyrektora urzędu morskiego
Organ występując o uzgodnienie
przedkłada (art. 48.3):
organ występuje o uzgodnienie
(art. 48.2.1 lub 48.2.4 lub art. 48.2.3a)
- wniosek o wydanie decyzji o środ.
uwarunkowaniach
-raport lub informacje z art. 49.3, jeśli
sporządzenie raportu nie było
wymagane
- wypis i wyrys z mpzp
organ wydaje decyzję o środowiskowych
uwarunkowaniach
(po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami
mpzp (art. 56.1)
(zastępują starostę) (48.2.3a)
brak
oddziaływania
na obszar
Natura 2000
występują
przesłanki z art.
34 ustawy o
ochr. przyrody
ew. opinia KE (pozytywna)
Slide 9
Nowe procedury OOŚ
Slide 10
Odniesienie do innych
rozstrzygnięć
Pozwolenia na budowę wydane przed 28 lipca 2005 r. (tj. datą
wejścia w życie nowelizacji UPoś28 wprowadzającej do
polskiego systemu prawnego decyzję o środowiskowych
uwarunkowaniach) mogą być traktowane jako kończące proces
uzyskiwania zezwolenia na inwestycję w rozumieniu dyrektywy
OOŚ. Warunkiem jest, aby wszystkie kluczowe wymogi
wynikające z dyrektywy OOŚ, Ptasiej i Siedliskowej zostały
zachowane i właściwie udokumentowane w uzasadnieniu do
decyzji lokalizacyjnej, a następnie w uzasadnieniu do
pozwolenia na budowę oraz w innych niezbędnych
dokumentach. Powyższe nie dotyczy pozwoleń na budowę
wydawanych w trybie specustawy drogowej w brzmieniu sprzed
28 lipca 2005 r. – ponieważ uproszczona procedura oceny
oddziaływania drogi krajowej na środowisko przed pozwoleniem
na budowę, jaką przewidywała w tamtym okresie wspomniana
ustawa, nie spełniała wymagań dyrektywy OOŚ.
Slide 11
Ocena oddziaływania przedsięwzięcia na
środowisko oraz na obszar Natura 2000
Przedsięwzięcia wymagające OOŚ „pełnej”:
• mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (I
grupa);
• mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko,
jeżeli obowiązek przeprowadzenia ooś został stwierdzony w
drodze screeningu (II grupa).
Przedsięwzięcia z grupy I i II wymagają DŚU.
Przedsięwzięcia wymagające oceny na obszar Natura 2000:
• przedsięwzięcia inne niż określone wyżej, jeżeli mogą
znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, a nie są
bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie
wynikają z tej ochrony – gdy stwierdzono obowiązek oceny
(III grupa); ta grupa przedsięwzięć nie wymaga DŚU.
30.05.08
Slide 12
Slide 13
Slide 14
Wniosek podmiotu planującego przedsięwzięcie (art.73) do wójta, burmistrza, prezydenta
(RDOŚ w przypadku terenów zamkniętych) – art.75 ust. 1 pkt 4). Załączniki określa art.
74 ust. 1 pkt 2), 3), 4), 6)
Organ jw. zasięga (art. 64) opinii RDOŚ (przez rok starosty) i organu sanitarnego dla decyzji
„inwestycyjnych” opinia uwzględnia wymogi art.63 ust.1 pkt 1) – 3) i wydawana w terminie 14
dni (art. 64 ust. 4)
Zapewnia udział
społeczeństwa art. 79.
Uzgadnia z RDOŚ i
zasięga opinii
„inspekcji sanitarnej”
(dla „inwestycyjnych”)
– art. 77 ust. 1.
Uzgodnienie
(postanowienie)
odnosi się do
powtórnej oceny
(art.77 ust.4).
Uzgodnienia i
opiniowania dokonuje
się w terminie 30 dni,
(art. 77 ust. 6 i 7) – nie
służy odwołanie, nie
podlega
odpowiedzialności
pracownik, który
zawinił opóźnieniu.
Organ jw. stwierdza obowiązek
przeprowadzenia OOŚ (art. 63
ust.1.) na postanowienie wydane w
30 dni (art. 63 ust.1) służy zażalenie
(art. 65 ust.2) uzasadnienie zawiera
informacje o których mowa w art.63
ust.1
Decyzja (art. 82) poza
warunkami
wykorzystania i ochrony
środowiska, stwierdza
m.in. konieczność
kompensacji
przyrodniczej,
obowiązki ograniczania
i monitorowania
oddziaływania, analizy
porealizacyjnej,
wykonania powtórnej
oceny oraz
postępowania
transgranicznego.
Wymaga szczególnego
uzasadnienia.
Organ jw. nie stwierdza
obowiązku przeprowadzenia
OOŚ (art. 63 ust.2.) na
postanowienie wydane w 30 dni
(art. 65 ust.1) nie służy
zażalenie - uzasadnienie
zawiera informacje o których
mowa w art.63 ust.1 (art.65
ust.3)
Odmowa w
przypadkach
określonych
przez art.81.
Decyzja stwierdza brak potrzeby
OOŚ (charakterystyka
przedsięwzięcia i karta
informacyjna stanowią załącznik art. 84). Uzasadnienie zawiera
informacje o których mowa w
art.63 ust.1 pkt 1) – 3). Podaje się
do publicznej wiadomości
informacje o decyzji
Slide 15
O ocenie przesądza - organ właściwy do wydania pozwolenia, zezwolenia (art.72 ust. 1 pkt 1) 10) 14) wobec zmian
w przedsięwzięciu (art. 88 ust. 1 pkt 2)
Organ właściwy do wydania decyzji wydaje postanowienie o obowiązku raportu
określając jego zakres. Na postanowienie służy zażalenie (art. 88 ust 3)
Organ występuje do RDOŚ o uzgodnienie (art. 89. ust.
1) przedkładając, wniosek raport i DUŚ.
Organ wydaje postanowienie o zawieszeniu
postępowania do czasu zakończenia OOŚ (art. 88 ust.
4).
RDOŚ występuje do organu budowlanego o zapewnienie udziału
społeczeństwa (art. 90 ust. 2 pkt 1) i o opinię do „inspekcji
sanitarnej” (art. 90 ust. 2 pkt 2), która winna być wydana w 30 dni
(art. 90 ust. 6), stosowanie art. 106 nie jest wyłączone.
RDOŚ uzgadnia przedsięwzięcie po OOŚ (art.90 ust.1).
Postanowienie w tej sprawie wydaje w 45 dni od
wystąpienie organu – nie służy odwołanie, nie podlega
odpowiedzialności pracownik, który zawinił
(art. 90 ust. 7, 8).
Organ budowlany przekazuje RDOŚ zgłoszone
przez społeczeństwo uwagi i wnioski oraz
protokół z rozprawy administracyjnej otwartej
dla społeczeństwa art. 90 ust. 3.
Organ budowlany wydaje pozwolenie lub zezwolenie, w którym
może w szczególności zmienić warunki dotyczące projektu
budowlanego (musi jednak uwzględniać inne warunki z DUŚ)
– art. 93 .
Slide 16
Podmiot planujący przedsięwzięcie może złożyć wniosek o przeprowadzenie OOŚ dostarczając równocześnie raport (art. 88
ust. 1, pkt 1) lub wobec obowiązku z DUŚ art. 82 ust. 1 pkt 4). Przepis art. 69 i 70 stosuje się odpowiednio.
Organ występuje do RDOŚ o uzgodnienie (art. 89. ust. 1)
przedkładając, wniosek raport i DUŚ.
Organ wydaje postanowienie o zawieszeniu
postępowania do czasu zakończenia OOŚ (art. 88 ust.
4).
RDOŚ występuje do organu budowlanego o zapewnienie udziału
społeczeństwa (art. 90 ust. 2 pkt 1) i o opinię do „inspekcji
sanitarnej” (art. 90 ust. 2 pkt 2), która winna być wydana w 30 dni
(art. 90 ust. 6), stosowanie art. 106 nie jest wyłączone.
RDOŚ uzgadnia przedsięwzięcie po OOŚ (art.90 ust.1).
Postanowienie w tej sprawie wydaje w 45 dni od
wystąpienie organu – nie służy odwołanie, nie podlega
odpowiedzialności pracownik, który zawinił
(art. 90 ust. 7, 8).
Organ budowlany przekazuje RDOŚ zgłoszone
przez społeczeństwo uwagi i wnioski oraz
protokół z rozprawy administracyjnej otwartej dla
społeczeństwa art. 90 ust. 3.
Organ budowlany wydaje pozwolenie lub zezwolenie, w którym
może w szczególności zmienić warunki dotyczące projektu
budowlanego (musi jednak uwzględniać inne warunki z DUŚ)
– art. 93 .
Slide 17
Jeżeli organ, właściwy do zezwolenia na realizację przedsięwzięcia, uzna, że przedsięwzięcie, inne niż przedsięwzięcie mogące znacząco
oddziaływać na środowisko, które nie jest bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynika z tej ochrony, może
potencjalnie znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, wydaje postanowienie w sprawie nałożenia obowiązku przedłożenia
właściwemu miejscowo regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska dokumentów określonych w art. 96 ust. 3
Po otrzymaniu dokumentów, o których mowa w art. 96 ust.
3, RDOŚ stwierdza (w ciągu 14 dni art. 97 ust. 1, pkt 6), w
drodze postanowienia, obowiązek przeprowadzenia oceny
oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000
zakres raportu ograniczony (art. 97 ust.4). Na
postanowienie służy zażalenie (art. 97 ust. 7)
Po otrzymaniu dokumentów, o których mowa w art. 96 ust. 3,
RDOŚ stwierdza, w drodze postanowienia (art. 97 ust. 5), (w ciągu
14 dni art. 97 ust. 6) brak potrzeby przeprowadzenia oceny
oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 – na
postanowienie nie służy zażalenie, nie podlega odpowiedzialności
pracownik, który zawinił opóźnieniu (art. 97 ust. 9)
RDOŚ występuje do organu głównego o zapewnienie udziału
społeczeństwa (art. 98 ust. 4)
Organ budowlany przekazuje RDOŚ zgłoszone
przez społeczeństwo uwagi i wnioski oraz
protokół z rozprawy administracyjnej otwartej
dla społeczeństwa art. 98 ust. 5.
Właściwy organ wydaje decyzję, o której mowa w
art. 96 ust. 1, uwzględniając warunki realizacji
przedsięwzięcia określone w postanowieniu, o
którym mowa w art. 98 ust. 1.
RDOŚ uzgadnia
przedsięwzięcie po OOŚ
(art.98 ust.1), 2)
uwzględniając okoliczności
określone w art. 98 ust. 2.
Postanowienie w tej sprawie
wydaje w 45 dni od
wystąpienie organu – nie
służy odwołanie, nie
podlega odpowiedzialności
pracownik, który zawinił
(art. 98 ust. 7, 8).
Jeżeli z oceny
oddziaływania
przedsięwzięcia na obszar
Natura 2000 wynika, że
przedsięwzięcie może
znacząco negatywnie
oddziaływać na ten obszar,
i jeżeli nie zachodzą
przesłanki, o których mowa
w art. 34 ustawy o ochronie
przyrody, RDOŚ odmawia
uzgodnienia warunków
realizacji przedsięwzięcia
(art.98 ust. 1) i 3)
Jeżeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na
środowisko wynika, że przedsięwzięcie może
znacząco negatywnie oddziaływać na obszar
Natura 2000, organ właściwy do wydania decyzji, o
której mowa w art. 96 ust. 1, odmawia zgody na
realizację przedsięwzięcia, o ile nie zachodzą
przesłanki, o których mowa w art. 34 ustawy o
ochronie przyrody (art. 101 ust. 4).
Slide 18
Zgłoszenia
W przypadku przedsięwzięć podlegających zgłoszeniu,
których realizacja została zakończona przed dniem wejścia
w życie Wytycznych z 03.06.2008 r. (tj. do dnia 30 czerwca
2008 r.), a których zgłoszenie poprzedziło uzyskanie
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach spełniającej
wszystkie wymogi dyrektyw OOŚ, Ptasiej i Siedliskowej,
możliwe jest ubieganie się o dofinansowanie ze środków
Unii Europejskiej. Należy jednak podkreślić, że jest to
przypadek wyjątkowy, ponieważ istniała formalna
niezgodność instrumentu zgłoszenia z definicją zezwolenia
na
inwestycję
w
rozumieniu
dyrektywy
OOŚ.
Doprecyzowania wymaga, że opisany wyjątek dotyczy
przedsięwzięcia z I grupy albo przedsięwzięcia z II grupy,
dla którego przesądzono o konieczności sporządzenia
raportu OOŚ.
Slide 19
Zgłoszenia
Dla przedsięwzięć z II grupy, dla których, w ramach
prowadzonego postępowania w sprawie wydania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, właściwy organ wydał
postanowienia o braku konieczności sporządzenia raportu
OOŚ, należycie je uzasadnił, a następnie stanowisko takie
potwierdził w wydanej decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach, nie ma przeszkód, by przedsięwzięcie
realizować na podstawie zgłoszenia budowy (nie występuje
w takim przypadku niezgodność z dyrektywą OOŚ,
ponieważ nie będzie realizowane przedsięwzięcie
mogące znacząco oddziaływać na środowisko w
rozumieniu tej dyrektywy).
Slide 20
Zgłoszenia
Ze względu na brzmienie ww. art. 29 ust. 3 Prawa
budowlanego, taki przypadek mógł mieć miejsce jedynie do
dnia 14 listopada 2008 r. tj. przed dniem wejścia w życie
ustawy OOŚ zmieniającej m.in. Prawo budowlane.
Powyższe podejście zmienia zalecenia wprowadzone
przez Wytyczne z 03.06.2008 r., dla konkursów
ogłoszonych przed datą wejścia w życie niniejszych
„obecnych” Wytycznych mają zastosowanie reguły zawarte
w Wytycznych z 03.06.08 r., chyba że instytucja
ogłaszająca konkurs postanowi wykorzystać ww. podejście
w ramach toczących się konkursów (Jest to możliwe
ponieważ nie powoduje to pogorszenia zasad konkursu,
lecz działanie na korzyść potencjalnych beneficjentów
Slide 21
Zgłoszenia
Powyższe
podejście
zmienia
zalecenia
wprowadzone przez Wytyczne z 03.06.2008 r., dla
konkursów ogłoszonych przed datą wejścia w
życie niniejszych „obecnych” Wytycznych mają
zastosowanie reguły zawarte w Wytycznych z
03.06.08 r., chyba że instytucja ogłaszająca
konkurs postanowi wykorzystać ww. podejście w
ramach toczących się konkursów (Jest to możliwe
ponieważ nie powoduje to pogorszenia zasad
konkursu, lecz działanie na korzyść potencjalnych
beneficjentów
Slide 22
Dzielenie przedsięwzięć
Prawidłowo przeprowadzone postępowanie OOŚ (w tym
też screenig powinno wykazać całościowy wpływ
przedsięwzięcia na środowisko. W przypadku
przedsięwzięć
powiązanych
technologicznie
niedopuszczalne jest zatem „dzielenie” ich na części i
sporządzanie cząstkowych raportów OOŚ (ale też
informacji)
dla
poszczególnych
elementów
przedsięwzięcia, które znajdują się na obszarze
właściwości jednego organu administracji właściwego do
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
- art. 46 ust. 2a UPoś - „Przedsięwzięcia powiązane
technologicznie
kwalifikuje
się
jako
jedno
przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez
różne podmioty”;
Slide 23
Niektóre przypadki
Zgodnie z pkt 10 lit. b aneksu II dyrektywy
Rady nr 85/337/EWG z dnia 27 czerwca
1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych
przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i
prywatne na środowisko naturalne (dyrektywa
EIA) do przedsięwzięć infrastrukturalnych, które
mogą podlegać ocenie oddziaływania na
środowisko (tzw. II grupa) zaliczono „urban
development projects”, czyli „przedsięwzięcia
inwestycyjne
na
obszarach
miejskich,
włączając budownictwo centrów handlowych i
parkingów”.
Slide 24
Niektóre przypadki
W opublikowanym w czerwcu 2008 r. przez Komisję
Europejską (dalej: KE) na jej stronach internetowych
dokumencie „Interpretacja definicji niektórych kategorii
projektów z aneksu I i II dyrektywy EIA” dokonano
niewiążącej wykładni m.in. przedmiotowego pkt 10 lit. b
dyrektywy.
Jako
przykładowe
przedsięwzięcia
podlegające pod ten punkt wymieniono m.in.
budownictwo mieszkaniowe, szpitale, uniwersytety,
stadiony sportowe, kina, teatry oraz wszystkie inne
obiekty kubaturowe o podobnej charakterystyce, do
których
można
przypisać
cechy:
„miejski”
i
„infrastrukturalny”.
KE
podkreśla
ponadto,
że
przesądzające znaczenie ma „miejski charakter” danego
przedsięwzięcia, a nie jego lokalizacja, co skutkuje
zakwalifikowaniem do tej kategorii również tego typu
obiektów leżących formalnie poza obszarami miejskimi.
Slide 25
Niektóre przypadki
Procedurze screeningu powinien być poddany każdy
projekt ze wskzanej wcześniej kategorii, który spełnia
łącznie 3 przesłanki:
1. Ma charakter infrastrukturalny, co w niniejszym
przypadku należy interpretować jako zamierzenie budowlane
lub inną ingerencję w środowisko polegającą na
przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu i
wymagającą uzyskania którejś z decyzji określonych w art. 72
ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (dalej jako: ustawa OOŚ), a
przed 15 listopada 2008 r. – jednej z decyzji określonych w
art. 46 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony
środowiska (dalej jako: ustawa POŚ);
Slide 26
Niektóre przypadki
2. Ma charakter miejski, co oznacza, że
determinujące znaczenie ma miejska natura
przedsięwzięcia, a nie jego lokalizacja w granicach
administracyjnych miasta;
3. Może potencjalnie znacząco oddziaływać na
środowisko – na co wskazuje rodzaj i
charakterystyka przedsięwzięcia, jego usytuowanie
oraz rodzaj i skala jego możliwego oddziaływania.
Interpretując zakres aneksu II należy mieć na
uwadze „szeroki zakres i rozległy cel dyrektywy”.
Jeżeli przedsięwzięcie nie spełnia którejkolwiek z
ww. przesłanek, oznacza to, że nie zalicza się do
kategorii „przedsięwzięć inwestycyjnych na
obszarach miejskich”, czyli pozostaje poza
zakresem przedmiotowym dyrektywy EIA.
Slide 27
Niektóre przypadki
Projekty (w tym w trakcie realizacji), dla których możliwe
jest wykazanie, w oparciu o obiektywne informacje o
przedsięwzięciu, że nie spełniają łącznie 3 przesłanek,
o których mowa w pkt 1 niniejszych Zaleceń, w
szczególności, że ze względu na swój rodzaj i charakter,
usytuowanie oraz rodzaj i skalę oddziaływania nie mogą
nawet
potencjalnie
znacząco
oddziaływać
na
środowisko, mogą ubiegać się o dofinansowanie ze
środków
Unii
Europejskiej
bez
konieczności
występowania
o
decyzję
o
środowiskowych
uwarunkowaniach.
W takim przypadku beneficjent we wniosku o
dofinansowanie wypełnia jedynie odpowiednie pole w
części dotyczącej wpływu inwestycji na środowisko
podając informację, że projekt jest poza zakresem
dyrektywy EIA.
Slide 28
Niektóre przypadki
Zgodnie ze stanowiskiem KE, projekty o charakterze
miejskim takie jak: budowa boisk szkolnych,
przedszkoli, sal gimnastycznych, termiczna izolacja
budynków itp. nie są objęte aneksem II dyrektywy
EIA. Do tego zakresu inwestycji zaliczyć więc można
przykładowo także remonty obiektów istniejących
oraz przebudowy i dobudowy (np. budowa biblioteki,
wydziału czy pawilonu w istniejącym kompleksie
zabudowań uczelni, dobudowa sali gimnastycznej),
zmiany
pokrycia
dachu,
budowę
ścieżek
rowerowych, oraz inne przedsięwzięcia, które ze
względu na podobny charakter nie mogą znacząco
oddziaływać na środowisko.
Slide 29
Niektóre przypadki
W
przepisach
krajowych
część
przedsięwzięć
spełniających ww. kryteria została literalnie wymieniona w
Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r.
w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych
uwarunkowań
związanych
z
kwalifikowaniem
przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu
na środowisko. Do planowanych przedsięwzięć, dla których
przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko
może być wymagane (przedsięwzięć z II grupy), a które
mieszczą się w pojęciu „urban development projects”,
należą przykładowo: garaże lub parkingi samochodowe,
lub zespoły parkingów, dla nie mniej niż 100 samochodów
ciężarowych lub 300 samochodów osobowych; kanały
zbiorcze przeznaczone do zbierania ścieków z co najmniej
dwóch kanałów bocznych i inne. Dz. U. Nr 257, poz. 2573,
z późn. zm.
Slide 30
Niektóre przypadki
W szczególności do analizowanej grupy należą też
wymienione w przepisie § 3 ust. 1 pkt 52 obecnie
obowiązującego rozporządzenia OOŚ:
zespoły zabudowy:
• przemysłowej na terenie o powierzchni nie mniejszej niż 1
ha,
• usługowej na terenie o powierzchni nie mniejszej niż 2 ha,
centra handlowe i usługowe o powierzchni nie mniejszej niż
1 ha lub o powierzchni użytkowej nie mniejszej niż 1 ha,
wraz z towarzyszącą infrastrukturą”.
Należy przy tym podkreślić, że określony w przytoczonym
przepisie rozporządzenia OOŚ próg: teren o powierzchni nie
mniejszej niż 2 ha – powinien być traktowany jako
pomocniczy, a nie jako przesądzający o konieczności
przeprowadzenia screeningu,
Slide 31
Niektóre przypadki
Zgodnie z art. 86 ustawy OOŚ, decyzja o
środowiskowych uwarunkowaniach wiąże
organ wydający „decyzje inwestycyjne”
określone w art. 72 ust. 1 tej ustawy stąd
powinna
być
ona
uzyskana
przed
uzyskaniem jednej z tych decyzji - w celu
naprawienia sytuacji wynikłej z niedopełnienia
obowiązków
określonych
w
dyrektywie,
inwestor winien wystąpić z wnioskiem o
uzyskanie
decyzji
o
środowiskowych
uwarunkowaniach w celu przeprowadzenia
procedury screeningu.
Slide 32
Niektóre przypadki
W przypadku, kiedy organ nie stwierdzi
potrzeby
przeprowadzenia
oceny
oddziaływania na środowisko i wyda
postanowienie w trybie art. 63 ust. 2, a
następnie decyzję o środowiskowych
uwarunkowaniach w trybie art. 84 ustawy
OOS – uzyskane wcześniej pozwolenie na
budowę może być podstawą do dalszej
realizacji przedsięwzięcia.
Slide 33
Niektóre przypadki
W przypadku, kiedy organ stwierdzi potrzebę przeprowadzenia
oceny oddziaływania na środowisko i wyda postanowienie w trybie
art. 63 ust. 1, a następnie po przeprowadzeniu tego postępowania
wyda decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach w trybie art. 82
ustawy OOŚ – konieczne będzie wstrzymanie prowadzonych robót
oraz wystąpienie przez inwestora (beneficjenta) z wnioskiem o
wznowienie postępowania w sprawie wydania pozwolenia na
budowę w trybie art. 145 § 1 pkt 8 Kpa, i uzyskanie go ponownie
zgodnie z warunkami określonymi w decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach.
„W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się
postępowanie, jeżeli decyzja została wydana w oparciu o inna
decyzję, która została następnie uchylona lub zmieniona”. Przepis
powyższy winien mieć zastosowanie tym bardziej, jeżeli decyzja
ostateczna została wydana bez wydania poprzedzającej ją decyzji,
która ma dla niej charakter wiążący.
Slide 34
Błędne postępowania
W przypadku kiedy zostały już wydane
decyzje, które ze względu na ówczesny stan
prawny
nie
uwzględniają
właściwej
procedury oceny beneficjent powinien złożyć
wniosek o uchylenie wcześniejszej decyzji
o pozwoleniu na budowę w trybie art. 155
Kpa, w związku z interesem wnioskodawcy,
uzyskać
decyzję
o
środowiskowych
uwarunkowaniach, a następnie nową
decyzję o pozwoleniu na budowę.
Slide 35
Błędne postępowania
Możliwość zmiany ostatecznej decyzji o pozwoleniu na
budowę została określona w art. 36a ustawy Prawo
budowlane. Jeżeli beneficjent zamierza realizować
przedsięwzięcie w sposób istotnie odstępujący od
zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych
warunków pozwolenia na budowę - wówczas powinien
wnioskować o zmianę decyzji w trybie art. 36a Prawa
budowlanego. Jeżeli pierwotna decyzja obarczona była
brakami w zakresie postępowania OOŚ, umożliwi mu to
wypełnienie wszystkich wymogów w tym zakresie
poprzez
uzyskanie
decyzji
o
środowiskowych
uwarunkowaniach (w postępowaniu z udziałem
społeczeństwa) przed uzyskaniem zmiany decyzji
o pozwoleniu na budowę.
Slide 36
Nieistotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu
budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę
Odstępstwo nieistotne nie może dotyczyć:
1) zakresu objętego projektem zagospodarowania działki lub
terenu,
2) charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego:
kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości,
szerokości i liczby kondygnacji,
5) zapewnienia warunków niezbędnych do korzystania z tego
obiektu przez osoby niepełnosprawne,
6) zmiany zamierzonego sposobu użytkowania obiektu
budowlanego lub jego części,
7)
ustaleń
miejscowego
planu
zagospodarowania
przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy i
zagospodarowania terenu
oraz nie wymaga uzyskania opinii, uzgodnień, pozwoleń i
innych
dokumentów,
wymaganych
przepisami
szczególnymi.
Slide 37
Dziękuję za uwagę
Oceny oddziaływania
informacje dla
samorządowców
Urząd Marszałkowski
Województwa Podkarpackiego
Slide 2
Cele oceny oddziaływania
Istotą procedury oceny oddziaływania
przedsięwzięć
na
środowisko,
jako
instrumentu
prewencyjnego,
jest
przewidywanie potencjalnych zagrożeń –
jeszcze na etapie planowania inwestycji –
które mogą wywierać znaczący wpływ na
środowisko, a następnie przeciwdziałanie
im lub ich ograniczanie.
Slide 3
Znaczenie procedury OOŚ
Procedura Oceny oddziaływania na środowisko
ma kluczowe znaczenie dla możliwości
otrzymania
dofinansowania
projektów
z
funduszy Unii Europejskiej ze względu na
wymogi wynikające z ROZPORZĄDZENIA
RADY (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca
2006 r. ustanawiające przepisy ogólne
dotyczące
Europejskiego
Funduszu
Rozwoju
Regionalnego,
Europejskiego
Funduszu Społecznego oraz Funduszu
Spójności i uchylające rozporządzenie (WE)
nr 1260/1999 (Dz.U. L 210 z 31.7.2006, str. 25)
Slide 4
Wymogi prawa wspólnotowego w zakresie
OOŚ
W związku z finansowaniem przedsięwzięć ze środków
UE, w zakresie realizacji projektów, należy zapewnić
przeprowadzenie kwalifikacji do oceny oddziaływania
uwzględniając
zasadę
pierwszeństwa
prawa
wspólnotowego
oraz
prowspólnotowej
wykładni
przepisów prawa krajowego. W szczególności należy
udowodnić, że zostały uwzględnione wszystkie elementy
OOŚ wymagane przez dyrektywę OOŚ, dyrektywę
Siedliskową i dyrektywę Ptasią. Bardzo istotna jest
procedura kwalifikacji przedsięwzięć do oceny
oddziaływania na środowisko (screening), który winien
być przeprowadzony w oparciu o dyrektywę OOŚ.
Slide 5
Różnice w rozumieniu OOŚ
Polskie przepisy dotyczące ocen oddziaływania na
środowisko (OOŚ) definiowało jako ocenę oddziaływania
do 15 listopada 2008r. również procedurę screeningu
(rozumianą jako kwalifikacja pozytywna bądź negatywna
do sporządzenia raportu OOŚ) i konsultacji z właściwymi
organami. Należy jednak pamiętać, że w rozumieniu
dyrektywy OOŚ ocena oddziaływania na środowisko ma
miejsce jedynie wtedy, gdy sporządzany jest raport
OOŚ, oraz mają miejsce wszystkie kluczowe elementy
wynikające
z
dyrektywy
OOŚ
(informowanie
społeczeństwa, konsultacje z właściwymi organami,
konsultacje
społeczne,
rozważenie
wniosków
wynikających z raportu OOŚ i wymienionych konsultacji).
Slide 6
Postępowania
w sprawie OOŚ
Oceny
oddziaływani
na
środowisko
prowadzone były różnych stanach prawnych
przy czym za oceny w rozumieniu dyrektywy
Rady 85/337/EWG można uznać procedury
realizowane po wejściu pierwszej ustawy o
dostępie informacji o środowisku (wejście w
życie 2001r.). Poniżej przedstawiłem
najczęściej
występujący
schemat
postępowania obowiązujące przed wejściem
w życie nowej ustawy.
Slide 7
Schemat postępowania w sprawie OOŚ prowadzonego
w poprzednim stanie prawnym przez
wójta, burmistrza lub prezydenta miasta
art. 46a ust. 7 pkt 4: dla przedsięwzięć z grupy II
(art. 51 ust. 1 pkt 2)
Slide 8
INWESTOR
Do wniosku Inwestor dołącza:
- informacje zawierające dane określone
w art. 49 ust 3 (art. 50.2);
- poświadczoną kopię mapy ewidencyjnej
z granicą terenu, którego dotyczy
wniosek oraz obejmującej obszar, na
który będzie oddziaływać
przedsięwzięcie (art. 46a.4.1)
Organ uwzględnia łącznie szczegółowe
uwarunkowania, o których mowa w art.
51.8.2, wymagania dot. zakresu raportu
– art. 52, wyjątki od wymagań co do
zawartości raportu – art. 52.1a
wniosek do wójta, burmistrza, prezydenta miasta o wydanie
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach+informacje art. 49.3
wójt, burmistrz, prezydent miasta występuje o opinie,
przedkładając wniosek o wydanie decyzji środowiskowej oraz
informacje z art. 49.3 (51.3)
postanowienie organu o
obowiązku sporządzeniu raportu
oraz jego zakresie (51.2)
INWESTOR
postanowienie o braku
potrzeby sporządzenia
raportu (51.2)
starosty, PPIS (51.3.1)
jeżeli przedsięwzięcie może
oddziaływać na obszar Natura
2000 opinia wojewody/dyrektora
urzędu morskiego(zastępują
starostę) (51.3.2)
Na ww. postanowienie
przysługuje zażalenie
(51.5)
starosty, PPIS (48.2.1)
udział
społeczeństwa
art.32, art. 33
raport o oddziaływaniu
przedsięwzięcia na środowisko,
zgodny z postanowieniem organu
Natura 2000
wojewody/dyrektora urzędu morskiego
Organ występując o uzgodnienie
przedkłada (art. 48.3):
organ występuje o uzgodnienie
(art. 48.2.1 lub 48.2.4 lub art. 48.2.3a)
- wniosek o wydanie decyzji o środ.
uwarunkowaniach
-raport lub informacje z art. 49.3, jeśli
sporządzenie raportu nie było
wymagane
- wypis i wyrys z mpzp
organ wydaje decyzję o środowiskowych
uwarunkowaniach
(po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami
mpzp (art. 56.1)
(zastępują starostę) (48.2.3a)
brak
oddziaływania
na obszar
Natura 2000
występują
przesłanki z art.
34 ustawy o
ochr. przyrody
ew. opinia KE (pozytywna)
Slide 9
Nowe procedury OOŚ
Slide 10
Odniesienie do innych
rozstrzygnięć
Pozwolenia na budowę wydane przed 28 lipca 2005 r. (tj. datą
wejścia w życie nowelizacji UPoś28 wprowadzającej do
polskiego systemu prawnego decyzję o środowiskowych
uwarunkowaniach) mogą być traktowane jako kończące proces
uzyskiwania zezwolenia na inwestycję w rozumieniu dyrektywy
OOŚ. Warunkiem jest, aby wszystkie kluczowe wymogi
wynikające z dyrektywy OOŚ, Ptasiej i Siedliskowej zostały
zachowane i właściwie udokumentowane w uzasadnieniu do
decyzji lokalizacyjnej, a następnie w uzasadnieniu do
pozwolenia na budowę oraz w innych niezbędnych
dokumentach. Powyższe nie dotyczy pozwoleń na budowę
wydawanych w trybie specustawy drogowej w brzmieniu sprzed
28 lipca 2005 r. – ponieważ uproszczona procedura oceny
oddziaływania drogi krajowej na środowisko przed pozwoleniem
na budowę, jaką przewidywała w tamtym okresie wspomniana
ustawa, nie spełniała wymagań dyrektywy OOŚ.
Slide 11
Ocena oddziaływania przedsięwzięcia na
środowisko oraz na obszar Natura 2000
Przedsięwzięcia wymagające OOŚ „pełnej”:
• mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (I
grupa);
• mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko,
jeżeli obowiązek przeprowadzenia ooś został stwierdzony w
drodze screeningu (II grupa).
Przedsięwzięcia z grupy I i II wymagają DŚU.
Przedsięwzięcia wymagające oceny na obszar Natura 2000:
• przedsięwzięcia inne niż określone wyżej, jeżeli mogą
znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, a nie są
bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie
wynikają z tej ochrony – gdy stwierdzono obowiązek oceny
(III grupa); ta grupa przedsięwzięć nie wymaga DŚU.
30.05.08
Slide 12
Slide 13
Slide 14
Wniosek podmiotu planującego przedsięwzięcie (art.73) do wójta, burmistrza, prezydenta
(RDOŚ w przypadku terenów zamkniętych) – art.75 ust. 1 pkt 4). Załączniki określa art.
74 ust. 1 pkt 2), 3), 4), 6)
Organ jw. zasięga (art. 64) opinii RDOŚ (przez rok starosty) i organu sanitarnego dla decyzji
„inwestycyjnych” opinia uwzględnia wymogi art.63 ust.1 pkt 1) – 3) i wydawana w terminie 14
dni (art. 64 ust. 4)
Zapewnia udział
społeczeństwa art. 79.
Uzgadnia z RDOŚ i
zasięga opinii
„inspekcji sanitarnej”
(dla „inwestycyjnych”)
– art. 77 ust. 1.
Uzgodnienie
(postanowienie)
odnosi się do
powtórnej oceny
(art.77 ust.4).
Uzgodnienia i
opiniowania dokonuje
się w terminie 30 dni,
(art. 77 ust. 6 i 7) – nie
służy odwołanie, nie
podlega
odpowiedzialności
pracownik, który
zawinił opóźnieniu.
Organ jw. stwierdza obowiązek
przeprowadzenia OOŚ (art. 63
ust.1.) na postanowienie wydane w
30 dni (art. 63 ust.1) służy zażalenie
(art. 65 ust.2) uzasadnienie zawiera
informacje o których mowa w art.63
ust.1
Decyzja (art. 82) poza
warunkami
wykorzystania i ochrony
środowiska, stwierdza
m.in. konieczność
kompensacji
przyrodniczej,
obowiązki ograniczania
i monitorowania
oddziaływania, analizy
porealizacyjnej,
wykonania powtórnej
oceny oraz
postępowania
transgranicznego.
Wymaga szczególnego
uzasadnienia.
Organ jw. nie stwierdza
obowiązku przeprowadzenia
OOŚ (art. 63 ust.2.) na
postanowienie wydane w 30 dni
(art. 65 ust.1) nie służy
zażalenie - uzasadnienie
zawiera informacje o których
mowa w art.63 ust.1 (art.65
ust.3)
Odmowa w
przypadkach
określonych
przez art.81.
Decyzja stwierdza brak potrzeby
OOŚ (charakterystyka
przedsięwzięcia i karta
informacyjna stanowią załącznik art. 84). Uzasadnienie zawiera
informacje o których mowa w
art.63 ust.1 pkt 1) – 3). Podaje się
do publicznej wiadomości
informacje o decyzji
Slide 15
O ocenie przesądza - organ właściwy do wydania pozwolenia, zezwolenia (art.72 ust. 1 pkt 1) 10) 14) wobec zmian
w przedsięwzięciu (art. 88 ust. 1 pkt 2)
Organ właściwy do wydania decyzji wydaje postanowienie o obowiązku raportu
określając jego zakres. Na postanowienie służy zażalenie (art. 88 ust 3)
Organ występuje do RDOŚ o uzgodnienie (art. 89. ust.
1) przedkładając, wniosek raport i DUŚ.
Organ wydaje postanowienie o zawieszeniu
postępowania do czasu zakończenia OOŚ (art. 88 ust.
4).
RDOŚ występuje do organu budowlanego o zapewnienie udziału
społeczeństwa (art. 90 ust. 2 pkt 1) i o opinię do „inspekcji
sanitarnej” (art. 90 ust. 2 pkt 2), która winna być wydana w 30 dni
(art. 90 ust. 6), stosowanie art. 106 nie jest wyłączone.
RDOŚ uzgadnia przedsięwzięcie po OOŚ (art.90 ust.1).
Postanowienie w tej sprawie wydaje w 45 dni od
wystąpienie organu – nie służy odwołanie, nie podlega
odpowiedzialności pracownik, który zawinił
(art. 90 ust. 7, 8).
Organ budowlany przekazuje RDOŚ zgłoszone
przez społeczeństwo uwagi i wnioski oraz
protokół z rozprawy administracyjnej otwartej
dla społeczeństwa art. 90 ust. 3.
Organ budowlany wydaje pozwolenie lub zezwolenie, w którym
może w szczególności zmienić warunki dotyczące projektu
budowlanego (musi jednak uwzględniać inne warunki z DUŚ)
– art. 93 .
Slide 16
Podmiot planujący przedsięwzięcie może złożyć wniosek o przeprowadzenie OOŚ dostarczając równocześnie raport (art. 88
ust. 1, pkt 1) lub wobec obowiązku z DUŚ art. 82 ust. 1 pkt 4). Przepis art. 69 i 70 stosuje się odpowiednio.
Organ występuje do RDOŚ o uzgodnienie (art. 89. ust. 1)
przedkładając, wniosek raport i DUŚ.
Organ wydaje postanowienie o zawieszeniu
postępowania do czasu zakończenia OOŚ (art. 88 ust.
4).
RDOŚ występuje do organu budowlanego o zapewnienie udziału
społeczeństwa (art. 90 ust. 2 pkt 1) i o opinię do „inspekcji
sanitarnej” (art. 90 ust. 2 pkt 2), która winna być wydana w 30 dni
(art. 90 ust. 6), stosowanie art. 106 nie jest wyłączone.
RDOŚ uzgadnia przedsięwzięcie po OOŚ (art.90 ust.1).
Postanowienie w tej sprawie wydaje w 45 dni od
wystąpienie organu – nie służy odwołanie, nie podlega
odpowiedzialności pracownik, który zawinił
(art. 90 ust. 7, 8).
Organ budowlany przekazuje RDOŚ zgłoszone
przez społeczeństwo uwagi i wnioski oraz
protokół z rozprawy administracyjnej otwartej dla
społeczeństwa art. 90 ust. 3.
Organ budowlany wydaje pozwolenie lub zezwolenie, w którym
może w szczególności zmienić warunki dotyczące projektu
budowlanego (musi jednak uwzględniać inne warunki z DUŚ)
– art. 93 .
Slide 17
Jeżeli organ, właściwy do zezwolenia na realizację przedsięwzięcia, uzna, że przedsięwzięcie, inne niż przedsięwzięcie mogące znacząco
oddziaływać na środowisko, które nie jest bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynika z tej ochrony, może
potencjalnie znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, wydaje postanowienie w sprawie nałożenia obowiązku przedłożenia
właściwemu miejscowo regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska dokumentów określonych w art. 96 ust. 3
Po otrzymaniu dokumentów, o których mowa w art. 96 ust.
3, RDOŚ stwierdza (w ciągu 14 dni art. 97 ust. 1, pkt 6), w
drodze postanowienia, obowiązek przeprowadzenia oceny
oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000
zakres raportu ograniczony (art. 97 ust.4). Na
postanowienie służy zażalenie (art. 97 ust. 7)
Po otrzymaniu dokumentów, o których mowa w art. 96 ust. 3,
RDOŚ stwierdza, w drodze postanowienia (art. 97 ust. 5), (w ciągu
14 dni art. 97 ust. 6) brak potrzeby przeprowadzenia oceny
oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 – na
postanowienie nie służy zażalenie, nie podlega odpowiedzialności
pracownik, który zawinił opóźnieniu (art. 97 ust. 9)
RDOŚ występuje do organu głównego o zapewnienie udziału
społeczeństwa (art. 98 ust. 4)
Organ budowlany przekazuje RDOŚ zgłoszone
przez społeczeństwo uwagi i wnioski oraz
protokół z rozprawy administracyjnej otwartej
dla społeczeństwa art. 98 ust. 5.
Właściwy organ wydaje decyzję, o której mowa w
art. 96 ust. 1, uwzględniając warunki realizacji
przedsięwzięcia określone w postanowieniu, o
którym mowa w art. 98 ust. 1.
RDOŚ uzgadnia
przedsięwzięcie po OOŚ
(art.98 ust.1), 2)
uwzględniając okoliczności
określone w art. 98 ust. 2.
Postanowienie w tej sprawie
wydaje w 45 dni od
wystąpienie organu – nie
służy odwołanie, nie
podlega odpowiedzialności
pracownik, który zawinił
(art. 98 ust. 7, 8).
Jeżeli z oceny
oddziaływania
przedsięwzięcia na obszar
Natura 2000 wynika, że
przedsięwzięcie może
znacząco negatywnie
oddziaływać na ten obszar,
i jeżeli nie zachodzą
przesłanki, o których mowa
w art. 34 ustawy o ochronie
przyrody, RDOŚ odmawia
uzgodnienia warunków
realizacji przedsięwzięcia
(art.98 ust. 1) i 3)
Jeżeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na
środowisko wynika, że przedsięwzięcie może
znacząco negatywnie oddziaływać na obszar
Natura 2000, organ właściwy do wydania decyzji, o
której mowa w art. 96 ust. 1, odmawia zgody na
realizację przedsięwzięcia, o ile nie zachodzą
przesłanki, o których mowa w art. 34 ustawy o
ochronie przyrody (art. 101 ust. 4).
Slide 18
Zgłoszenia
W przypadku przedsięwzięć podlegających zgłoszeniu,
których realizacja została zakończona przed dniem wejścia
w życie Wytycznych z 03.06.2008 r. (tj. do dnia 30 czerwca
2008 r.), a których zgłoszenie poprzedziło uzyskanie
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach spełniającej
wszystkie wymogi dyrektyw OOŚ, Ptasiej i Siedliskowej,
możliwe jest ubieganie się o dofinansowanie ze środków
Unii Europejskiej. Należy jednak podkreślić, że jest to
przypadek wyjątkowy, ponieważ istniała formalna
niezgodność instrumentu zgłoszenia z definicją zezwolenia
na
inwestycję
w
rozumieniu
dyrektywy
OOŚ.
Doprecyzowania wymaga, że opisany wyjątek dotyczy
przedsięwzięcia z I grupy albo przedsięwzięcia z II grupy,
dla którego przesądzono o konieczności sporządzenia
raportu OOŚ.
Slide 19
Zgłoszenia
Dla przedsięwzięć z II grupy, dla których, w ramach
prowadzonego postępowania w sprawie wydania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, właściwy organ wydał
postanowienia o braku konieczności sporządzenia raportu
OOŚ, należycie je uzasadnił, a następnie stanowisko takie
potwierdził w wydanej decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach, nie ma przeszkód, by przedsięwzięcie
realizować na podstawie zgłoszenia budowy (nie występuje
w takim przypadku niezgodność z dyrektywą OOŚ,
ponieważ nie będzie realizowane przedsięwzięcie
mogące znacząco oddziaływać na środowisko w
rozumieniu tej dyrektywy).
Slide 20
Zgłoszenia
Ze względu na brzmienie ww. art. 29 ust. 3 Prawa
budowlanego, taki przypadek mógł mieć miejsce jedynie do
dnia 14 listopada 2008 r. tj. przed dniem wejścia w życie
ustawy OOŚ zmieniającej m.in. Prawo budowlane.
Powyższe podejście zmienia zalecenia wprowadzone
przez Wytyczne z 03.06.2008 r., dla konkursów
ogłoszonych przed datą wejścia w życie niniejszych
„obecnych” Wytycznych mają zastosowanie reguły zawarte
w Wytycznych z 03.06.08 r., chyba że instytucja
ogłaszająca konkurs postanowi wykorzystać ww. podejście
w ramach toczących się konkursów (Jest to możliwe
ponieważ nie powoduje to pogorszenia zasad konkursu,
lecz działanie na korzyść potencjalnych beneficjentów
Slide 21
Zgłoszenia
Powyższe
podejście
zmienia
zalecenia
wprowadzone przez Wytyczne z 03.06.2008 r., dla
konkursów ogłoszonych przed datą wejścia w
życie niniejszych „obecnych” Wytycznych mają
zastosowanie reguły zawarte w Wytycznych z
03.06.08 r., chyba że instytucja ogłaszająca
konkurs postanowi wykorzystać ww. podejście w
ramach toczących się konkursów (Jest to możliwe
ponieważ nie powoduje to pogorszenia zasad
konkursu, lecz działanie na korzyść potencjalnych
beneficjentów
Slide 22
Dzielenie przedsięwzięć
Prawidłowo przeprowadzone postępowanie OOŚ (w tym
też screenig powinno wykazać całościowy wpływ
przedsięwzięcia na środowisko. W przypadku
przedsięwzięć
powiązanych
technologicznie
niedopuszczalne jest zatem „dzielenie” ich na części i
sporządzanie cząstkowych raportów OOŚ (ale też
informacji)
dla
poszczególnych
elementów
przedsięwzięcia, które znajdują się na obszarze
właściwości jednego organu administracji właściwego do
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
- art. 46 ust. 2a UPoś - „Przedsięwzięcia powiązane
technologicznie
kwalifikuje
się
jako
jedno
przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez
różne podmioty”;
Slide 23
Niektóre przypadki
Zgodnie z pkt 10 lit. b aneksu II dyrektywy
Rady nr 85/337/EWG z dnia 27 czerwca
1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych
przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i
prywatne na środowisko naturalne (dyrektywa
EIA) do przedsięwzięć infrastrukturalnych, które
mogą podlegać ocenie oddziaływania na
środowisko (tzw. II grupa) zaliczono „urban
development projects”, czyli „przedsięwzięcia
inwestycyjne
na
obszarach
miejskich,
włączając budownictwo centrów handlowych i
parkingów”.
Slide 24
Niektóre przypadki
W opublikowanym w czerwcu 2008 r. przez Komisję
Europejską (dalej: KE) na jej stronach internetowych
dokumencie „Interpretacja definicji niektórych kategorii
projektów z aneksu I i II dyrektywy EIA” dokonano
niewiążącej wykładni m.in. przedmiotowego pkt 10 lit. b
dyrektywy.
Jako
przykładowe
przedsięwzięcia
podlegające pod ten punkt wymieniono m.in.
budownictwo mieszkaniowe, szpitale, uniwersytety,
stadiony sportowe, kina, teatry oraz wszystkie inne
obiekty kubaturowe o podobnej charakterystyce, do
których
można
przypisać
cechy:
„miejski”
i
„infrastrukturalny”.
KE
podkreśla
ponadto,
że
przesądzające znaczenie ma „miejski charakter” danego
przedsięwzięcia, a nie jego lokalizacja, co skutkuje
zakwalifikowaniem do tej kategorii również tego typu
obiektów leżących formalnie poza obszarami miejskimi.
Slide 25
Niektóre przypadki
Procedurze screeningu powinien być poddany każdy
projekt ze wskzanej wcześniej kategorii, który spełnia
łącznie 3 przesłanki:
1. Ma charakter infrastrukturalny, co w niniejszym
przypadku należy interpretować jako zamierzenie budowlane
lub inną ingerencję w środowisko polegającą na
przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu i
wymagającą uzyskania którejś z decyzji określonych w art. 72
ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (dalej jako: ustawa OOŚ), a
przed 15 listopada 2008 r. – jednej z decyzji określonych w
art. 46 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony
środowiska (dalej jako: ustawa POŚ);
Slide 26
Niektóre przypadki
2. Ma charakter miejski, co oznacza, że
determinujące znaczenie ma miejska natura
przedsięwzięcia, a nie jego lokalizacja w granicach
administracyjnych miasta;
3. Może potencjalnie znacząco oddziaływać na
środowisko – na co wskazuje rodzaj i
charakterystyka przedsięwzięcia, jego usytuowanie
oraz rodzaj i skala jego możliwego oddziaływania.
Interpretując zakres aneksu II należy mieć na
uwadze „szeroki zakres i rozległy cel dyrektywy”.
Jeżeli przedsięwzięcie nie spełnia którejkolwiek z
ww. przesłanek, oznacza to, że nie zalicza się do
kategorii „przedsięwzięć inwestycyjnych na
obszarach miejskich”, czyli pozostaje poza
zakresem przedmiotowym dyrektywy EIA.
Slide 27
Niektóre przypadki
Projekty (w tym w trakcie realizacji), dla których możliwe
jest wykazanie, w oparciu o obiektywne informacje o
przedsięwzięciu, że nie spełniają łącznie 3 przesłanek,
o których mowa w pkt 1 niniejszych Zaleceń, w
szczególności, że ze względu na swój rodzaj i charakter,
usytuowanie oraz rodzaj i skalę oddziaływania nie mogą
nawet
potencjalnie
znacząco
oddziaływać
na
środowisko, mogą ubiegać się o dofinansowanie ze
środków
Unii
Europejskiej
bez
konieczności
występowania
o
decyzję
o
środowiskowych
uwarunkowaniach.
W takim przypadku beneficjent we wniosku o
dofinansowanie wypełnia jedynie odpowiednie pole w
części dotyczącej wpływu inwestycji na środowisko
podając informację, że projekt jest poza zakresem
dyrektywy EIA.
Slide 28
Niektóre przypadki
Zgodnie ze stanowiskiem KE, projekty o charakterze
miejskim takie jak: budowa boisk szkolnych,
przedszkoli, sal gimnastycznych, termiczna izolacja
budynków itp. nie są objęte aneksem II dyrektywy
EIA. Do tego zakresu inwestycji zaliczyć więc można
przykładowo także remonty obiektów istniejących
oraz przebudowy i dobudowy (np. budowa biblioteki,
wydziału czy pawilonu w istniejącym kompleksie
zabudowań uczelni, dobudowa sali gimnastycznej),
zmiany
pokrycia
dachu,
budowę
ścieżek
rowerowych, oraz inne przedsięwzięcia, które ze
względu na podobny charakter nie mogą znacząco
oddziaływać na środowisko.
Slide 29
Niektóre przypadki
W
przepisach
krajowych
część
przedsięwzięć
spełniających ww. kryteria została literalnie wymieniona w
Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r.
w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych
uwarunkowań
związanych
z
kwalifikowaniem
przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu
na środowisko. Do planowanych przedsięwzięć, dla których
przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko
może być wymagane (przedsięwzięć z II grupy), a które
mieszczą się w pojęciu „urban development projects”,
należą przykładowo: garaże lub parkingi samochodowe,
lub zespoły parkingów, dla nie mniej niż 100 samochodów
ciężarowych lub 300 samochodów osobowych; kanały
zbiorcze przeznaczone do zbierania ścieków z co najmniej
dwóch kanałów bocznych i inne. Dz. U. Nr 257, poz. 2573,
z późn. zm.
Slide 30
Niektóre przypadki
W szczególności do analizowanej grupy należą też
wymienione w przepisie § 3 ust. 1 pkt 52 obecnie
obowiązującego rozporządzenia OOŚ:
zespoły zabudowy:
• przemysłowej na terenie o powierzchni nie mniejszej niż 1
ha,
• usługowej na terenie o powierzchni nie mniejszej niż 2 ha,
centra handlowe i usługowe o powierzchni nie mniejszej niż
1 ha lub o powierzchni użytkowej nie mniejszej niż 1 ha,
wraz z towarzyszącą infrastrukturą”.
Należy przy tym podkreślić, że określony w przytoczonym
przepisie rozporządzenia OOŚ próg: teren o powierzchni nie
mniejszej niż 2 ha – powinien być traktowany jako
pomocniczy, a nie jako przesądzający o konieczności
przeprowadzenia screeningu,
Slide 31
Niektóre przypadki
Zgodnie z art. 86 ustawy OOŚ, decyzja o
środowiskowych uwarunkowaniach wiąże
organ wydający „decyzje inwestycyjne”
określone w art. 72 ust. 1 tej ustawy stąd
powinna
być
ona
uzyskana
przed
uzyskaniem jednej z tych decyzji - w celu
naprawienia sytuacji wynikłej z niedopełnienia
obowiązków
określonych
w
dyrektywie,
inwestor winien wystąpić z wnioskiem o
uzyskanie
decyzji
o
środowiskowych
uwarunkowaniach w celu przeprowadzenia
procedury screeningu.
Slide 32
Niektóre przypadki
W przypadku, kiedy organ nie stwierdzi
potrzeby
przeprowadzenia
oceny
oddziaływania na środowisko i wyda
postanowienie w trybie art. 63 ust. 2, a
następnie decyzję o środowiskowych
uwarunkowaniach w trybie art. 84 ustawy
OOS – uzyskane wcześniej pozwolenie na
budowę może być podstawą do dalszej
realizacji przedsięwzięcia.
Slide 33
Niektóre przypadki
W przypadku, kiedy organ stwierdzi potrzebę przeprowadzenia
oceny oddziaływania na środowisko i wyda postanowienie w trybie
art. 63 ust. 1, a następnie po przeprowadzeniu tego postępowania
wyda decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach w trybie art. 82
ustawy OOŚ – konieczne będzie wstrzymanie prowadzonych robót
oraz wystąpienie przez inwestora (beneficjenta) z wnioskiem o
wznowienie postępowania w sprawie wydania pozwolenia na
budowę w trybie art. 145 § 1 pkt 8 Kpa, i uzyskanie go ponownie
zgodnie z warunkami określonymi w decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach.
„W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się
postępowanie, jeżeli decyzja została wydana w oparciu o inna
decyzję, która została następnie uchylona lub zmieniona”. Przepis
powyższy winien mieć zastosowanie tym bardziej, jeżeli decyzja
ostateczna została wydana bez wydania poprzedzającej ją decyzji,
która ma dla niej charakter wiążący.
Slide 34
Błędne postępowania
W przypadku kiedy zostały już wydane
decyzje, które ze względu na ówczesny stan
prawny
nie
uwzględniają
właściwej
procedury oceny beneficjent powinien złożyć
wniosek o uchylenie wcześniejszej decyzji
o pozwoleniu na budowę w trybie art. 155
Kpa, w związku z interesem wnioskodawcy,
uzyskać
decyzję
o
środowiskowych
uwarunkowaniach, a następnie nową
decyzję o pozwoleniu na budowę.
Slide 35
Błędne postępowania
Możliwość zmiany ostatecznej decyzji o pozwoleniu na
budowę została określona w art. 36a ustawy Prawo
budowlane. Jeżeli beneficjent zamierza realizować
przedsięwzięcie w sposób istotnie odstępujący od
zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych
warunków pozwolenia na budowę - wówczas powinien
wnioskować o zmianę decyzji w trybie art. 36a Prawa
budowlanego. Jeżeli pierwotna decyzja obarczona była
brakami w zakresie postępowania OOŚ, umożliwi mu to
wypełnienie wszystkich wymogów w tym zakresie
poprzez
uzyskanie
decyzji
o
środowiskowych
uwarunkowaniach (w postępowaniu z udziałem
społeczeństwa) przed uzyskaniem zmiany decyzji
o pozwoleniu na budowę.
Slide 36
Nieistotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu
budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę
Odstępstwo nieistotne nie może dotyczyć:
1) zakresu objętego projektem zagospodarowania działki lub
terenu,
2) charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego:
kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości,
szerokości i liczby kondygnacji,
5) zapewnienia warunków niezbędnych do korzystania z tego
obiektu przez osoby niepełnosprawne,
6) zmiany zamierzonego sposobu użytkowania obiektu
budowlanego lub jego części,
7)
ustaleń
miejscowego
planu
zagospodarowania
przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy i
zagospodarowania terenu
oraz nie wymaga uzyskania opinii, uzgodnień, pozwoleń i
innych
dokumentów,
wymaganych
przepisami
szczególnymi.
Slide 37
Dziękuję za uwagę